灤縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對(duì)策

河北省灤縣農(nóng)牧局 張廣福

一、灤縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

灤縣共設(shè)置縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。其中，縣級(jí)15個(gè)，包括技術(shù)站、食用菌辦公室、農(nóng)檢站等專業(yè)站。鎮(zhèn)級(jí)13個(gè)，是由鎮(zhèn)政府管理的農(nóng)、林、水、機(jī)等部門組成的綜合機(jī)構(gòu)。全縣兩級(jí)農(nóng)技推廣人員共200人，95%具有大中專以上學(xué)歷，具有中級(jí)以上技術(shù)職稱。

（二）技術(shù)推廣工作開展情況

近年來，灤縣農(nóng)牧局結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的特點(diǎn)，從具體情況出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的要求，大力開展技術(shù)推廣體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善、提高了技術(shù)推廣手段。在原有職能部門的基礎(chǔ)上，新增設(shè)了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心、蔬菜站、食用菌辦公室、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心等職能單位，形成了比較全面系統(tǒng)的新品種、新技術(shù)引進(jìn)、培訓(xùn)與推廣、生產(chǎn)管理與產(chǎn)品檢測(cè)等相結(jié)合的工作職能。

在農(nóng)技推廣體系的建設(shè)過程中，時(shí)刻注重推廣隊(duì)伍的素質(zhì)教育，不斷提高技術(shù)人員的思想水平和業(yè)務(wù)能力。在縣級(jí)技術(shù)人員培養(yǎng)上，長(zhǎng)年堅(jiān)持開展每周一課活動(dòng)，組織技術(shù)人員集中學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。同時(shí)，采取報(bào)銷學(xué)費(fèi)的政策，鼓勵(lì)在職技術(shù)人員進(jìn)修高等學(xué)歷，特別是本專業(yè)的高等學(xué)歷。

灤縣農(nóng)牧局將培訓(xùn)新型農(nóng)民作為建設(shè)農(nóng)技推廣體系的重要環(huán)節(jié)，以農(nóng)廣校和科教站為主陣地，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏及加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等知識(shí)培訓(xùn)。幾年來，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民 5萬人次，發(fā)放技術(shù)材料10萬份。直接培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次，并為他們發(fā)放綠色證書，使他們成為推廣、傳播農(nóng)業(yè)新科技的生力軍。

多年來，灤縣農(nóng)牧局技術(shù)人員始終堅(jiān)持深入到生產(chǎn)第一線，通過技術(shù)人員包片、在關(guān)鍵地區(qū)設(shè)立專家門診、趕科技大集等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決生產(chǎn)中存在的問題。在茨榆坨、小馬莊、古馬等特色農(nóng)業(yè)比較集中的地區(qū)，派出相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員定期到該區(qū)指導(dǎo)，在關(guān)鍵時(shí)期長(zhǎng)期留住。在農(nóng)忙前，每逢各地集日，縣農(nóng)技推廣中心都組織各類農(nóng)技人員趕科技大集，向農(nóng)民發(fā)放技術(shù)資料、解決疑難問題。

二、灤縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在的主要問題

（一）農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)不足

目前全縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)，除了工資以及有限的固定經(jīng)費(fèi)外，幾乎沒有其他工作經(jīng)費(fèi)；各項(xiàng)支農(nóng)資金，多為專款專用的硬性支出，基本沒有可用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)歸鎮(zhèn)政府管理，他們的辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)都由鎮(zhèn)政府提供，歸鎮(zhèn)政府所有，自己沒有可支配的經(jīng)費(fèi)，推廣經(jīng)費(fèi)更無從談起。鎮(zhèn)農(nóng)技站呈現(xiàn)房屋少、經(jīng)費(fèi)少、辦公條件差，試驗(yàn)、培訓(xùn)、通訊、交通等費(fèi)用很難得到解決。

（二）農(nóng)技推廣專業(yè)人員少

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員少，與農(nóng)戶的比例不協(xié)調(diào)，總體人數(shù)相對(duì)較少，特別是鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員更少，力量薄弱。有的鎮(zhèn)受人數(shù)總量的限制，不能招收農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)學(xué)生，知識(shí)青黃不接；有的鎮(zhèn)雖人數(shù)較多，但真正能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮農(nóng)技指導(dǎo)作用的人員很少，許多在編人員借調(diào)到其他部門工作，工作不懂、生疏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）體制不順，行政事業(yè)不分，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

縣鎮(zhèn)一體化農(nóng)技推廣體系結(jié)構(gòu)松散，管理體制不順暢。鎮(zhèn)農(nóng)技人員三權(quán)下放后，實(shí)行雙線管理，鎮(zhèn)政府管理人事、工資、福利等一切費(fèi)用，縣局只能進(jìn)行指導(dǎo)性的業(yè)務(wù)管理，沒有管理職能，基本上屬于脫節(jié)狀況。鎮(zhèn)農(nóng)技人員絕大部分時(shí)間忙于鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作，很少開展業(yè)務(wù)工作，基本上失去了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，造成縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)力不從心，雖然疲于奔波但收效甚微，嚴(yán)重影響了技術(shù)推廣的廣泛性、指導(dǎo)的及時(shí)性。

（四）農(nóng)技人員總體水平不高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的需要

目前，無論縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，還是鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)骨干是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代畢業(yè)分配的，由于經(jīng)費(fèi)短缺以及管理體制的限制，他們很少有機(jī)會(huì)接受知識(shí)更新培訓(xùn)，尤其鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)人員很難擔(dān)當(dāng)起本地區(qū)技術(shù)推廣及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的任務(wù)。近幾年，由于大中專畢業(yè)生分配制度的改革，縣鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門已多年沒有充實(shí)新的農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，使農(nóng)技推廣部門出現(xiàn)了人員斷檔的現(xiàn)象。

三、對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

（一）進(jìn)行農(nóng)技推廣體系改革，理順管理體制

改革現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系的運(yùn)行管理體制，特別是鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制。改革目前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行的雙線管理方式，在各鎮(zhèn)或相鄰鎮(zhèn)建立農(nóng)技推廣區(qū)域站，為區(qū)域站設(shè)置獨(dú)立辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、人員編制，提供辦公、推廣經(jīng)費(fèi)。區(qū)域站日常工作、人事任免、財(cái)務(wù)支出、工資管理、福利待遇、職稱評(píng)聘等均由縣農(nóng)技推廣中心直接管理，實(shí)行上下一體化運(yùn)行的管理體制，保證區(qū)域站專職進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

（二）明確縣農(nóng)技推廣中心及區(qū)域站職能

建成統(tǒng)一的農(nóng)技推廣體系后，要進(jìn)一步明確區(qū)域站作為專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能范圍，工作性質(zhì)，確保區(qū)域站人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

（三）確保農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)來源

政府要制定相關(guān)政策，確保逐年增加農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府項(xiàng)目支持，拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)獲取渠道。

（四）加強(qiáng)農(nóng)技推廣中心及各區(qū)域站人事管理

在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)技人員的管理和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人員以及吸納近幾年的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生補(bǔ)充到農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍中，特別是充實(shí)鎮(zhèn)區(qū)域站，改變目前縣鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員斷檔的不利局面。