實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

張震軍

摘 要：針對(duì)中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的灤縣，更應(yīng)該針對(duì)本縣現(xiàn)狀及存在問(wèn)題找到適合自己發(fā)展的路子，促進(jìn)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，上檔升級(jí)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)；灤縣；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定義

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

二、灤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

灤縣作為農(nóng)業(yè)大縣，始終把農(nóng)業(yè)工作作為重中之重，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效。深入實(shí)施“萬(wàn)千百”工程，引進(jìn)培育了北京首農(nóng)新綠洲、北京二商集團(tuán)蔬菜基地、臥龍谷科技園等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13個(gè)，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到90家。謀劃打造了燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并成功爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)園區(qū)2家，分別是灤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)、灤縣奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)實(shí)施綠化工程，全縣森林綠化面積已達(dá)40萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到26%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。北部山區(qū)果品面積達(dá)到3萬(wàn)畝。連續(xù)4年實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，累計(jì)總投資9594萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，田間路和機(jī)耕路平順暢通，基本實(shí)現(xiàn)了旱能澆、澇能排、路相連。

在灤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在以下問(wèn)題，如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平還有提升空間，雖然我們引進(jìn)了一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但仍缺乏能夠消化花生、果品等農(nóng)業(yè)資源的大型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，還沒(méi)有形成多產(chǎn)業(yè)、多元化發(fā)展的格局，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的步伐需進(jìn)一步加快。設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)以瓜菜為主，數(shù)量大但相對(duì)分散，大戶少，設(shè)施蔬菜種植規(guī)模與先進(jìn)地區(qū)相比還存在一定差距，并且我縣冷棚所占比例較大，棚室設(shè)施簡(jiǎn)陋，效益提高乏力。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

2016年，灤縣圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，按照“一優(yōu)化、一升級(jí)、三提高”（優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)分布，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展水平）思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1.推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極創(chuàng)建高產(chǎn)示范田、“噸糧田”，擴(kuò)大花生、瓜菜種植規(guī)模，年內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全縣糧食播種面積67萬(wàn)畝，其中，建設(shè)國(guó)家級(jí)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)6萬(wàn)畝、“噸糧田”13萬(wàn)畝；國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品--“灤縣花生”播種面積23.3萬(wàn)畝；瓜菜播種面積18.5萬(wàn)畝。實(shí)施果品產(chǎn)業(yè)“萬(wàn)、千、百”計(jì)劃，在燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)新發(fā)展果樹(shù)1萬(wàn)畝，其中，北部山區(qū)每鎮(zhèn)至少發(fā)展果樹(shù)1000-2000畝以上，每村至少發(fā)展100畝以上。

2.鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以“培育新主體、推廣新模式、增加新效益”為重點(diǎn)，通過(guò)惠農(nóng)政策、技術(shù)幫扶等措施，積極扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞設(shè)施蔬菜、奶牛養(yǎng)殖、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)系上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，組建聯(lián)盟集團(tuán)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，擴(kuò)大增量，激活存量，增加總量，培育出資產(chǎn)總額有幾十億甚至上百億的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)在審批立項(xiàng)、貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免等方面給予支持，促其上項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)模提檔次。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展加工集聚區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，推進(jìn)集群集聚發(fā)展，支持北京灤州科技園、北京二商集團(tuán)無(wú)公害蔬菜基地、臥龍谷科技園、雞冠山生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等龍頭擴(kuò)大規(guī)模，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱。大力推廣百信花生合作社“土地托管”模式、臥龍谷科技園“五三”模式，輻射帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極打造休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)耕文化和民俗文化資源，培育一批農(nóng)旅一體化項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能。

3.大力培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。開(kāi)掘農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，在培育類似“六個(gè)核桃”那樣的有市場(chǎng)占有率、能夠增強(qiáng)企業(yè)利潤(rùn)和稅收的品牌下功夫。研究出臺(tái)全縣農(nóng)業(yè)品牌策劃方案，策劃方案要實(shí)用，要符合實(shí)際，具有可操作性。明確政府和企業(yè)在品牌建設(shè)上需要做什么，通過(guò)政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，攜手爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)；打造農(nóng)業(yè)地域公共品牌，發(fā)揮政府的作用，對(duì)具有較高市場(chǎng)知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品，打包同類品牌，聚集打造統(tǒng)一的地域公共品牌，通過(guò)集中營(yíng)銷、集中培育，形成代表灤縣特色、更高層次的公用品牌，共同贏得市場(chǎng)；加大知名品牌培育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，通過(guò)品牌注冊(cè)、培育、拓展、保護(hù)等手段，深入挖掘品牌增值潛力，打造以品牌價(jià)值為核心的新型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持推薦申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、河北省著名商標(biāo)，提升市場(chǎng)知名度。年內(nèi)，新申報(bào)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，籌備“灤縣蘋(píng)果”地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)工作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社注冊(cè)商標(biāo)，并爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，年內(nèi)，鼓勵(lì)支持百信花生合作社“大昭農(nóng)合”、吉祥農(nóng)業(yè)園“灤野”、廟山生態(tài)園“民康”等品牌爭(zhēng)創(chuàng)河北省著名商標(biāo)；磊鑫淼食用菌合作社“磊鑫淼”、子文農(nóng)牧合作社“龍灣河”等品牌爭(zhēng)創(chuàng)唐山市知名商標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（2016年中央一號(hào)文件）.

[2]《2016年唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》.