農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題分析

龐國(guó)際

摘 要：伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模化是大勢(shì)所趨；但是，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)難題也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，引發(fā)了各階層的廣泛熱議。所以，依照農(nóng)村土地使用的具體狀況，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題實(shí)施解析、歸納，并給出對(duì)應(yīng)的化解措施，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；適度；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；難題；解析

近段時(shí)間以來(lái)，盡管中國(guó)將“三農(nóng)”內(nèi)容作為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性議題，然而在“三農(nóng)”政策實(shí)施的同時(shí)，讓然有不少困惑。所以，要化解“三農(nóng)”難題必須追根溯源，而土地資源的合理流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村進(jìn)步的跳板。農(nóng)村土地管控對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及社會(huì)的秩序的維持影響頗深。健全土地流轉(zhuǎn)體制并促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及濕度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是化解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵，其能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)初見(jiàn)成效，然而不應(yīng)盲目樂(lè)觀，要腳踏實(shí)地完成土地流轉(zhuǎn)以及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性

伴隨中國(guó)工業(yè)化、信息化、城市化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的加深，農(nóng)村勞力資源開(kāi)始大批移動(dòng)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)、設(shè)施水準(zhǔn)持續(xù)提升，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度開(kāi)始提速，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有著極大的價(jià)值，土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的功能也得到凸顯。

1.社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)了生產(chǎn)力的變更，農(nóng)村面臨的是新局面、新市場(chǎng)，因此，現(xiàn)代化生產(chǎn)已不可避免。所以，為了滿足中國(guó)目前的生產(chǎn)力水準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施有效流轉(zhuǎn)以及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以刻不容緩。

2.確保農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收成，健全農(nóng)戶的社保系統(tǒng)，是推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)劃化經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)的前提；土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠讓城市化更快到來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞力資源的轉(zhuǎn)移，降低了土地撂荒率，有助于農(nóng)戶增加收入，提升農(nóng)業(yè)作業(yè)效率。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得利益；推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造整合以及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

3.土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)間的關(guān)聯(lián)程度極高，其是相輔相成的。

二、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)中留存的難題

1.因?yàn)檗r(nóng)戶的理念保守，導(dǎo)致其土地流轉(zhuǎn)理念形成緩慢。中國(guó)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)民的思想因循守舊，只要離開(kāi)土地，就會(huì)憂慮，這類(lèi)理念也約束了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

從當(dāng)前的具體狀況來(lái)說(shuō)，中國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還只是照搬以往的生產(chǎn)模式，這類(lèi)老舊的栽種形式的成本業(yè)已超越市場(chǎng)化生產(chǎn)形式的成本。一些地區(qū)的澆灌技術(shù)與水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠，國(guó)家機(jī)關(guān)在此層面也常常忽略，這會(huì)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識(shí)的形成產(chǎn)生阻礙。

2.社保系統(tǒng)的缺乏減少了土地流轉(zhuǎn)有效性。當(dāng)前，農(nóng)戶對(duì)土地有著一定的依賴性，致使農(nóng)戶無(wú)法離開(kāi)土地；只要土地為農(nóng)戶所有后，土地流轉(zhuǎn)就會(huì)形成阻礙。

農(nóng)戶不想離開(kāi)土地的主因是農(nóng)村沒(méi)有健全的社保系統(tǒng)；而因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)時(shí)間位于二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造種，農(nóng)村社保系統(tǒng)的缺乏，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)始終積極性不高。

3.土地流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶對(duì)此缺乏自信。中國(guó)在改革開(kāi)放之后踐行了土地承包責(zé)任制，在較長(zhǎng)一段時(shí)期中，不但于“三農(nóng)”政策的普及有利，也給農(nóng)戶帶來(lái)了實(shí)惠。然而近段時(shí)間來(lái)，由于土地沖突日漸加劇，農(nóng)村集體上訪時(shí)有發(fā)生。而土地沖突中最為關(guān)鍵的就是土地流轉(zhuǎn)難題，而導(dǎo)致其出現(xiàn)的主因是管控系統(tǒng)和策略的不科學(xué)、不合理。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的策略

1.建立并健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體制，是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。從中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)策略來(lái)說(shuō)，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，變更土地流轉(zhuǎn)的狀況，就應(yīng)構(gòu)建健全的生產(chǎn)保障系統(tǒng)，逐步讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化模式進(jìn)化。

（1）應(yīng)建設(shè)并健全規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及質(zhì)量系統(tǒng)，減少栽種成本，提升糧食產(chǎn)量，保護(hù)農(nóng)戶的基本權(quán)利和利益；

（2）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村水利設(shè)備的構(gòu)建，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)維修資金，確保基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮出其功能；

（3）構(gòu)建與農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)的相適應(yīng)的體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變更，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。

2.增大對(duì)農(nóng)業(yè)保障的投資，健全社保系統(tǒng)。在中國(guó)當(dāng)代的策略體制背景下，應(yīng)逐步增大對(duì)農(nóng)業(yè)保障的投資，讓農(nóng)戶自覺(jué)自愿離開(kāi)土地。而對(duì)進(jìn)城工作的農(nóng)戶要建立對(duì)等的保障系統(tǒng)，并把其劃歸到社保系統(tǒng)內(nèi)。在此前提下，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老以及醫(yī)療系統(tǒng)，提升農(nóng)戶保障質(zhì)量，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

3.構(gòu)建并完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介，提升土地流轉(zhuǎn)水準(zhǔn)。目前，因?yàn)檗r(nóng)戶的知識(shí)水準(zhǔn)有限，導(dǎo)致土地沖突加??；而我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介，降低此類(lèi)沖突的形成頻率。

所以，應(yīng)在各區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建并完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)以及策略鼓勵(lì)體制；主動(dòng)探尋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，提升流轉(zhuǎn)土地效益，讓土地流轉(zhuǎn)關(guān)系趨于平穩(wěn)。并且，應(yīng)遵照自愿的準(zhǔn)則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)訊息實(shí)施登記，要與農(nóng)戶訂立對(duì)應(yīng)的合約，對(duì)流轉(zhuǎn)階段手續(xù)不完備的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)填，深入帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，完成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

這部分流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，讓土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事方能夠查閱信息發(fā)布、資格審核、合約訂立、合同簽證、沖突調(diào)查處理等方面的信息，高效推動(dòng)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)形成透明度高、公示效率佳的市場(chǎng)環(huán)境。相關(guān)方面應(yīng)公布流轉(zhuǎn)消息、健全流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以我國(guó)人口多、土地少，農(nóng)村狀況差異性大的特征為切入點(diǎn)，從不同的視角來(lái)構(gòu)建并完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓土地流轉(zhuǎn)關(guān)系趨于穩(wěn)定。我國(guó)應(yīng)極力推進(jìn)農(nóng)村社保系統(tǒng)的構(gòu)建與完善，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)能夠發(fā)揮作用，讓農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)土地的熱情更為高漲。

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