論OECD成人技能評(píng)估的演變
——從IALS到ALL再到PIAAC

安 琪

(首都師范大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100037)

基于對(duì)“人力資本理論”的理解和運(yùn)用，自20世紀(jì)90年代開始，OECD已經(jīng)開始了對(duì)成人技能的水平測(cè)試，并且依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果提供相應(yīng)的政策建議。早在1994年，OECD推行了“國(guó)際成人讀寫能力調(diào)查”(International Adult Literacy Survey, IALS)成人技能評(píng)估。先后對(duì)22個(gè)國(guó)家的成年人讀寫能力和計(jì)算能力進(jìn)行調(diào)查，分別在1996年和1998年完成了第二輪與第三輪的測(cè)評(píng)。[1]根據(jù)IALS的調(diào)查結(jié)果，許多國(guó)家紛紛從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，制定了相關(guān)政策，希望加強(qiáng)人們的技能培養(yǎng)，確保人們就業(yè)。2002年，OECD在新千年又推出了“成人讀寫與生活技能調(diào)查”(Adult Literacy and Life Skills Survey, ALL)這一評(píng)估項(xiàng)目。到2006年為止，ALL一共開展了兩輪測(cè)評(píng)，先后對(duì)12個(gè)國(guó)家成年人的閱讀、算術(shù)、獨(dú)立解決問題的能力進(jìn)行評(píng)估。[2]2007年，OECD借鑒以上國(guó)際成人技能評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，整合測(cè)試內(nèi)容，擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍，研發(fā)、啟動(dòng)了針對(duì)成人技能的綜合性國(guó)際測(cè)評(píng)——“國(guó)際成人技能評(píng)估項(xiàng)目”(Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC)。2008—2013年，PIAAC對(duì)美國(guó)、加拿大、英國(guó)、芬蘭、法國(guó)等24個(gè)國(guó)家的成年人閱讀、算數(shù)以及在豐富的技術(shù)環(huán)境中解決問題的能力進(jìn)行了第一階段的測(cè)評(píng)。緊接著，在2013—2016年完成了第二階段測(cè)評(píng)。第三階段測(cè)評(píng)則在2016—2019年進(jìn)行。同時(shí)，OECD計(jì)劃未來逐年發(fā)布年度技能展望報(bào)告，以便及時(shí)追蹤各國(guó)成人技能發(fā)展水平。

一、評(píng)估目標(biāo)的演變——從單一到綜合

在20多年的成人技能評(píng)估歷程中，OECD對(duì)成人技能評(píng)估的目標(biāo)在不斷地變化，這從評(píng)估項(xiàng)目的名稱上即可看出。

OECD早期的成人技能評(píng)估IALS，其全稱是International Adult Literacy Survey。從名稱中看，評(píng)估側(cè)重的是“Literacy”，也就是成人的讀寫能力和識(shí)字能力。成人的讀寫識(shí)字能力對(duì)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著越來越重要的作用。IALS的報(bào)告中開篇就寫道，“讀寫能力已經(jīng)不再僅僅只是基礎(chǔ)的識(shí)字、閱讀，而是每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人能夠在社會(huì)中運(yùn)用可能獲得的讀寫信息謀得生存和發(fā)展”。[3]因此，IALS是面向成人讀寫識(shí)字能力的一次全面的調(diào)查分析。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是在20世紀(jì)末開始形成的全球化潮流中，人們的生活、就業(yè)、教育都在面臨轉(zhuǎn)變。OECD成人技能評(píng)估更改為ALL——Adult Literacy and Life Skills Survey，除了保留了IALS中對(duì)成人讀寫識(shí)字能力的評(píng)估之外，還增加了對(duì)“生活技能”(Life Skills)的測(cè)評(píng)。OECD進(jìn)行這一測(cè)評(píng)的初衷就在于讓人們?cè)谶M(jìn)入新千年、面臨新變化時(shí)能夠?qū)W會(huì)一種新的生活。變化是現(xiàn)代生活的特質(zhì)，不僅包括技術(shù)的變化、組織工作的變化、貿(mào)易方式的變化、交流的深入、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，甚至包括了每個(gè)個(gè)體生活的變化。[4]變化是不可避免的，需要社會(huì)全體的適應(yīng)和迎合，人們?cè)谵D(zhuǎn)型社會(huì)中的生活技能的轉(zhuǎn)變和再適應(yīng)是這一階段的重要任務(wù)，也是OECD成人技能測(cè)評(píng)的一個(gè)重要方面。

前兩種成人技能測(cè)評(píng)，從名稱上看是調(diào)查(survey)性質(zhì)的，有著明確的評(píng)估目標(biāo)而且目標(biāo)較為單一。而目前OECD正在進(jìn)行的成人技能評(píng)估項(xiàng)目PIAAC是評(píng)估(assessment)性質(zhì)的，就是強(qiáng)調(diào)“評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行(評(píng)價(jià))活動(dòng)時(shí)一起具體做了什么，而不是評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做了什么。換句話說，assessment給被評(píng)價(jià)對(duì)象的地位是客觀而合理的”。[5]強(qiáng)調(diào)了評(píng)估的雙方都要為提升成人技能水平而共同努力并付諸實(shí)踐。除此之外，PIAAC不只關(guān)注成人技能的某方面，同時(shí)關(guān)注對(duì)“勝任力”(competency)的研究。勝任力從經(jīng)濟(jì)學(xué)角來講，強(qiáng)調(diào)的是成人應(yīng)該具有的很好的適應(yīng)工作的能力，這樣的能力有眾多的內(nèi)容和要求。

OECD推動(dòng)并舉行的三種技能評(píng)估，無論是IALS還是ALL亦或PIAAC，從名稱中就不難發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象始終是具有勞動(dòng)能力的成人。而這是一個(gè)很龐大的群體，不同社會(huì)階層上都充斥著不同年齡、種族、性別的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力現(xiàn)有的和潛在的技能水平是每一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。而不同階段的成人技能項(xiàng)目名稱上的發(fā)展演變，也表明了OECD對(duì)成人技能的考察是愈來愈深入和全面的。從簡(jiǎn)單的調(diào)查發(fā)展到復(fù)雜的評(píng)估、從單方向的指導(dǎo)發(fā)展到雙方的共治、從關(guān)注個(gè)別技能發(fā)展到對(duì)成人全面能力的培養(yǎng)。這些變化都在每一個(gè)成人技能評(píng)估的名稱中體現(xiàn)了出來。

二、評(píng)估內(nèi)容的演變——從讀寫算擴(kuò)展到問題解決

OECD發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)國(guó)家內(nèi)部人口的參差不齊的讀寫能力，會(huì)引發(fā)一系列的問題，甚至?xí){這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力和社會(huì)凝聚力。[6]由此可見，成人技能評(píng)估的出現(xiàn)不是一時(shí)興起的產(chǎn)物。從最初的測(cè)試開始，OECD的成人技能評(píng)估的內(nèi)容也歷經(jīng)了20年的整合與改變(見表1)。

在IALS之前，人們普遍把成人讀寫能力作為學(xué)校教育年限或?qū)W校考試水平測(cè)試的內(nèi)容。而IALS則把讀寫能力(literacy)定義為一種成人活動(dòng)模式，即成人運(yùn)用文字或書寫信息在社會(huì)中生存、達(dá)成個(gè)人目標(biāo)、拓展個(gè)人知識(shí)領(lǐng)域和激發(fā)個(gè)人潛能。真正具有讀寫能力的人，既能夠理解文本信息，又能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行邏輯分析。IALS將評(píng)估內(nèi)容劃分為三大領(lǐng)域，即文本讀寫能力(prose literacy)、文件讀寫能力(document literacy)、數(shù)字讀寫能力(quantitative literacy)。文本讀寫能力關(guān)注于成人如何從各種新聞、報(bào)紙、說明中理解和運(yùn)用其中的信息；文件讀寫能力注重對(duì)圖表、表格信息的定位和分析；數(shù)字讀寫能力著重點(diǎn)在算術(shù)運(yùn)算和文字材料中的數(shù)字信息。

表1 成人技能項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容演變

ALL是在IALS的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項(xiàng)成人讀寫能力和生活技能的研究。正值新千年，變化是這個(gè)時(shí)期的最大特征，于是OECD便推出了ALL評(píng)估。其沿襲了IALS中對(duì)文本讀寫能力、文件讀寫能力的測(cè)評(píng)內(nèi)容，去掉了數(shù)字讀寫能力，但新增了算術(shù)能力(numeracy)、問題解決能力(problem solving)等生活技能的考量，內(nèi)容共有四個(gè)領(lǐng)域。ALL的算術(shù)能力強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代不同情況下成人的數(shù)學(xué)計(jì)算水平；問題解決能力考查的內(nèi)容是成人以目標(biāo)取向的思維方式和在沒有常規(guī)程序的前提下采取行動(dòng)的能力。

在整合了IALS和ALL的評(píng)估內(nèi)容后，OECD推出了一個(gè)相對(duì)完整和全面的成人技能評(píng)估項(xiàng)目——PIAAC。全球化加速發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)等科技的應(yīng)用評(píng)估能力成為了PIAAC的最大特點(diǎn)和重要內(nèi)容。PIAAC利用計(jì)算機(jī)對(duì)被測(cè)者的基本認(rèn)知技能和技能使用情況進(jìn)行評(píng)估。被評(píng)估者分為有電腦操作經(jīng)驗(yàn)者和無電腦操作經(jīng)驗(yàn)者。無電腦操作經(jīng)驗(yàn)者用紙筆進(jìn)行核心測(cè)試，成績(jī)合格者進(jìn)行閱讀和數(shù)學(xué)測(cè)試，未合格者只進(jìn)行基本閱讀測(cè)試；有電腦操作經(jīng)驗(yàn)者繼續(xù)通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行第一階段的核心測(cè)試，通過后進(jìn)入第二階段的核心測(cè)試。核心測(cè)評(píng)內(nèi)容為成年人的讀寫能力(Literacy)、算術(shù)能力(Numeracy)以及在高科技環(huán)境中解決問題的能力(Problem solving in technology-rich environments)?；菊J(rèn)知技能中的讀寫能力考查成人對(duì)不同形式的文本和表格的閱讀、書寫運(yùn)用和深入理解；數(shù)字能力測(cè)試成人數(shù)學(xué)思維的培養(yǎng)和運(yùn)用、數(shù)據(jù)分析和符號(hào)分析；在高技術(shù)環(huán)境中解決問題的能力側(cè)重于成人對(duì)軟件的應(yīng)用、硬件操作以及問題解決的思維。除此之外，在認(rèn)知策略方面考察成人對(duì)上述各技能的使用情況。包括了基本的認(rèn)知技能、與人交流的基本社交技能、進(jìn)行技術(shù)操作的肢體技能和學(xué)習(xí)技能。

不難看出，OECD成人技能的評(píng)估內(nèi)容多年來緊跟時(shí)代發(fā)展和科技發(fā)展的潮流。除了最基本的成人讀寫能力一直都是考察內(nèi)容之外，算術(shù)和問題解決等測(cè)評(píng)內(nèi)容的產(chǎn)生都依據(jù)時(shí)代需求而衍生。隨著復(fù)雜的社會(huì)變遷，數(shù)理能力在職場(chǎng)和生活中得到了廣泛的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)等新興科技的普及和應(yīng)用也成為了成人發(fā)展的必需。成人技能評(píng)估也從只面向讀寫逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵趶?fù)雜環(huán)境下的讀寫、邏輯推理和利用高科技解決問題的綜合性評(píng)估。成人評(píng)估內(nèi)容的轉(zhuǎn)變順應(yīng)了時(shí)代的潮流和發(fā)展需要，既延承了傳統(tǒng)的讀寫評(píng)估，也依據(jù)時(shí)代要求而創(chuàng)新并愈趨綜合。

三、評(píng)估指標(biāo)框架的演變——層層深入與細(xì)化

自成人評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生以來，其評(píng)估指標(biāo)框架也在不斷地蛻變和發(fā)展。每一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目中的每一個(gè)評(píng)估領(lǐng)域，都有其具體的指標(biāo)框架和相應(yīng)的級(jí)別。OECD依據(jù)時(shí)代環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的要求，將成人技能的指標(biāo)框架即時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改善，以便能夠更好、更貼切地了解成人技能水平。通過上文對(duì)歷次評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行梳理，可知每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)成人技能的考察領(lǐng)域都分為讀寫、算數(shù)、問題解決能力三大部分，其中的具體細(xì)節(jié)也各有不同。并且讀寫、算數(shù)能力在每一個(gè)具體的評(píng)估領(lǐng)域內(nèi)框架細(xì)分為由低到高的5級(jí)，問題解決能力細(xì)分為4級(jí)。這樣的劃分有利于OECD對(duì)參與評(píng)估的成人的真正技能水平進(jìn)行分析，并且每一個(gè)級(jí)別都是層層遞進(jìn)、深入細(xì)化的。

首先從OECD各個(gè)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)成人的讀寫技能的指標(biāo)框架來看(見表2)，成人讀寫能力從最早的IALS開始，就一直是成人技能的評(píng)估重點(diǎn)。早期的成人評(píng)估IALS和ALL將成人評(píng)估分為兩大領(lǐng)域，發(fā)展到PIAAC時(shí)將評(píng)估領(lǐng)域整合為一個(gè)。讀寫能力的評(píng)估框架從找匹配信息到推斷信息，最后到在密集文本中搜索信息和分析抽象信息，每一個(gè)指標(biāo)都是層層遞進(jìn)、難度層層加深、由淺入深地考察成人讀寫能力。在歷經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化后，讀寫能力在PIAAC中更加注重電子文本等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，也更注重了對(duì)文本的推斷和信息整合。低層次的“識(shí)字”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足成人評(píng)估的要求，更多的是成人在文本中的能力的體現(xiàn)。

在成人讀寫能力之外，OECD對(duì)成人的算術(shù)能力也十分關(guān)注(見表3)。人們生活中既不能脫離文字，也不能脫離數(shù)字。工作生活的方方面面都需要數(shù)字應(yīng)用和數(shù)學(xué)思維。在IALS中，針對(duì)文本中的數(shù)字、文本中的數(shù)學(xué)思維進(jìn)行能力考察，對(duì)算術(shù)能力的評(píng)估沒有脫離文本。嚴(yán)格意義上講，IALS是對(duì)文本定量性質(zhì)的算術(shù)能力分析。正式進(jìn)行算術(shù)能力的評(píng)估在之后的ALL和PIAAC中才體現(xiàn)出來。ALL對(duì)最基本的數(shù)值表達(dá)和數(shù)學(xué)概念的理解進(jìn)行評(píng)估，最后考察成人數(shù)理的抽象推理證明。算術(shù)能力評(píng)估框架也由低到高劃分為5級(jí)。PIAAC中算術(shù)能力除了數(shù)字、數(shù)理思維的考察之外，更看重成人在不同的語(yǔ)境、不同的環(huán)境中的算術(shù)能力水平。同時(shí)，成人的算術(shù)翻譯能力也成為了OECD新的評(píng)估點(diǎn)，注重成人對(duì)抽象思維的培養(yǎng)和理解。

隨著全球化的深入、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的整合，OECD的成人技能評(píng)估內(nèi)容也進(jìn)一步增多。在新興科技快速發(fā)展的背景下，面臨現(xiàn)實(shí)生活中不同問題的解決能力也成為了OECD對(duì)成人技能水平的又一個(gè)評(píng)估領(lǐng)域(見表4)。開發(fā)于20世紀(jì)90年代的IALS并不涉及這項(xiàng)內(nèi)容。開始對(duì)問題解決能力的考察始于新千年時(shí)期的ALL，要求被評(píng)估者既能夠在有限的信息中進(jìn)行分析推論，又能夠整合各個(gè)來源的信息并解決問題。當(dāng)OECD開始進(jìn)行PIAAC的評(píng)估時(shí)，特別注重對(duì)電腦使用能力的考察。21世紀(jì)，對(duì)電腦的使用已經(jīng)在現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家開始普及化，利用電腦技術(shù)可解決實(shí)際問題甚至能夠作出高級(jí)數(shù)學(xué)運(yùn)算?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的利用已經(jīng)成為實(shí)際工作的必須，更是推動(dòng)信息技術(shù)快速發(fā)展的強(qiáng)大助力。但不能否認(rèn)，即便是現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家也存在“電腦盲”，PIAAC出于對(duì)這類人群的考慮，特別在考察指標(biāo)框架中對(duì)這類人群?jiǎn)为?dú)進(jìn)行考察并進(jìn)行分類。

由此可見，在成人技能的讀寫、算術(shù)和問題解決上，都是從基本要求起步，由高到低逐級(jí)提高評(píng)估難度。從單一信息采集或運(yùn)算，到最終需要運(yùn)用豐富的背景知識(shí)進(jìn)行抽象理解和應(yīng)用，OECD的成人技能評(píng)估都對(duì)評(píng)估對(duì)象的能力水平進(jìn)行細(xì)化區(qū)分。通過這樣的細(xì)化區(qū)分，參與評(píng)估的國(guó)家能夠更加直觀地看到本國(guó)成人技能水平的實(shí)際狀況，進(jìn)而有的放矢地進(jìn)行后續(xù)的技能培養(yǎng)、政策制定等工作。我們也可以看到，評(píng)估指標(biāo)框架是在歷次評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合實(shí)際，一點(diǎn)一點(diǎn)擴(kuò)展、深化和完善的。這也是OECD成人技能評(píng)估具有有效性的原因所在。

表2 IALS、ALL、PIAAC中成人讀寫能力指標(biāo)框架[7—9]

表3 IALS、ALL、PIAAC中成人算術(shù)能力指標(biāo)框架[7—9]

表4 IALS、ALL、PIAAC中成人問題解決能力指標(biāo)框架[7—9]

四、啟示與展望

在全球化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步背景下，擁有適切的技能能夠幫助勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中找到匹配的工作。同時(shí)，新的企業(yè)模式的衍生，對(duì)成人技能的要求也不再僅僅是讀寫或計(jì)算，更多的是在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境中分析問題并解決問題。OECD在《更好的技能、更好的工作和更好的生活：技能發(fā)展戰(zhàn)略》中提到，“技能已成為21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的全球貨幣”。[10]由此可見，技能在未來社會(huì)中將扮演越來越重要的角色，技能也為成人立足于未來社會(huì)提供了保障?！俺扇司邆湎鄳?yīng)的技能也是在現(xiàn)代社會(huì)中生存的必須。甚至可以憑借自身掌握的技能，在不同國(guó)家和工作之間自由流動(dòng)”。[11]長(zhǎng)期的技能培養(yǎng)與充分的技能應(yīng)用，可使社會(huì)人口和經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，不僅能獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際利益，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最終目標(biāo)。

迄今為止，OECD開展成人技能評(píng)估工作已有20多年。相比較于PISA，成人技能測(cè)評(píng)項(xiàng)目并沒有在全球范圍內(nèi)引起巨大的效應(yīng)，參與評(píng)估的國(guó)家或地區(qū)也遠(yuǎn)沒有PISA多，但OECD并沒有因此而降低對(duì)成人技能的重視度。相反，經(jīng)過20多年的蛻變，OECD對(duì)技能的認(rèn)識(shí)和理解在不斷深入。成人技能水平對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展的作用已經(jīng)不斷顯現(xiàn)，成人技能的測(cè)評(píng)不僅不會(huì)終止，反而會(huì)因社會(huì)的發(fā)展、技能的發(fā)展而不斷完善更新。

我國(guó)在2011年發(fā)表的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出，“擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！薄叭嫣岣邔W(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)”。[12]社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，掌握相應(yīng)的技能并適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，對(duì)于任何一個(gè)步入社會(huì)的人來講都極為重要。人不僅要有“一技之長(zhǎng)”來養(yǎng)活自己，更要在其中實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。而對(duì)技能的忽略或讓擁有一定技能的人長(zhǎng)期不能發(fā)揮其能力，是導(dǎo)致一個(gè)社會(huì)不能良性發(fā)展的原因。忽視民眾技能的培養(yǎng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致因?yàn)槿狈^硬的技能而無法在全球化大潮中站穩(wěn)腳跟。由于技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的不匹配而引發(fā)的就業(yè)問題屢見不鮮，成人技能的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)能力已經(jīng)成為公認(rèn)的事實(shí)，培養(yǎng)具有相應(yīng)技能的成人已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的必經(jīng)之路。

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[7]OECD, Statistics Canada. Literacy in the Information Age: Final Report of the International Adult Literacy Survey[R].2010:11—13.

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