網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管模式探究

向大為

摘要：本文從信息傳播中虛擬社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的三個(gè)基本特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管中的四個(gè)規(guī)律性特征，并就網(wǎng)絡(luò)化管理模式進(jìn)行了探討與研究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；虛擬社會(huì)；社會(huì)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）22-0092-02

虛擬社會(huì)是在互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程通訊等信息交互系統(tǒng)技術(shù)支撐下，進(jìn)行信息交流、互換、共享的一種社會(huì)交往共同體，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的投影。虛擬社會(huì)的發(fā)展深入地推動(dòng)了人類社會(huì)交往進(jìn)程，在促使廣大人民群眾更多地介入公共事務(wù)、推動(dòng)社會(huì)民主法制進(jìn)程的同時(shí)，也給公安機(jī)關(guān)的治安管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。一方面網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)日益頻繁，另一方面虛擬社會(huì)中存在的各種不穩(wěn)定因素和安全隱患常常滲透和蔓延到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中來。我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，如何加強(qiáng)虛擬社會(huì)監(jiān)管，切實(shí)提高治理虛擬社會(huì)的水平，已成為社會(huì)治安和公共管理中的重要課題。

一、信息傳播中虛擬社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的三個(gè)基本特點(diǎn)。

1.虛擬社會(huì)邊界模糊而現(xiàn)實(shí)社會(huì)邊界清晰。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，邊有邊疆、國有國界，人員接觸、信件來往、移動(dòng)通訊都受限于各國政府的法律和各種基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)措施的規(guī)制之中，邊界清晰有序。而虛擬社會(huì)是一個(gè)幾乎完全開放的多元世界，只要解決了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和語言的問題，意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的灌輸和傳播就基本沒有邊界。當(dāng)各種價(jià)值觀念在虛擬社會(huì)中相互沖突競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)、文化上較為先進(jìn)、強(qiáng)勢(shì)、活躍一方的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念往往容易侵入弱勢(shì)的一方，造成文化同質(zhì)現(xiàn)象，甚至影響文化劣勢(shì)國家的政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家文化安全。所以近年來，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)日益成為公安機(jī)關(guān)與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)的陣地。

2.虛擬社會(huì)的信息傳播共享效率高，受控難度大，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中信息傳播效率不如虛擬社會(huì)效率高，相對(duì)易于控制。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息傳播即時(shí)迅速，全球開放，交互性、針對(duì)性強(qiáng)，信息量大，自動(dòng)化程度高，傳播運(yùn)行成本低而約束控制成本高，不對(duì)稱特征明顯。從公安工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，早期的虛擬社會(huì)輿情控制重點(diǎn)主要在一些主流網(wǎng)絡(luò)媒體和門戶網(wǎng)站上，后來又發(fā)展到一些大型的論壇、社區(qū)和即時(shí)聊天軟件平臺(tái)，自從web2.0技術(shù)開始廣泛應(yīng)用，信息的即時(shí)同步推送功能使得信息傳播的管理、約束、控制越來越困難，一度對(duì)公安工作造成了很大困擾?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，傳統(tǒng)渠道的信息傳播途徑主要包括廣播、電視、紙質(zhì)文字載體等等，這些信息的傳播更易受條件限制，周期也較長(zhǎng)一些，相對(duì)易于控制。

3.虛擬社會(huì)活動(dòng)發(fā)起的個(gè)體性特征明顯，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的發(fā)起需要更完備的集體性條件。虛擬社會(huì)中數(shù)據(jù)的傳播為扁平化結(jié)構(gòu)，層級(jí)少，各傳播節(jié)點(diǎn)觸角多、延伸廣，而且沒有明顯的核心，人人可以生產(chǎn)信息，人人可以成為信息熱點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)即可聚集規(guī)?；巳?，使組織和發(fā)起社會(huì)活動(dòng)更簡(jiǎn)便迅速，而留給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安管理和防控的反應(yīng)時(shí)間更少，要求更高?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中有規(guī)模活動(dòng)的發(fā)起則需要更多的集體性條件，例如相熟的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、一定的地理交通條件等等，相對(duì)更便于公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和及時(shí)處置。

二、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管中的規(guī)律性特征

1.更新觀念，“堵”不如“疏”。虛擬社會(huì)監(jiān)管中，傳統(tǒng)的事后封堵的單一措施，不如事前預(yù)警—事中疏導(dǎo)—事后補(bǔ)救的綜合性、常態(tài)化管理效果好。目前，手機(jī)上網(wǎng)用戶數(shù)量龐大，其中移動(dòng)支付用戶規(guī)模就達(dá)5.02億，隨人群流動(dòng)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端，一方面成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋貍涔ぞ?，一方面也為公安機(jī)關(guān)獲取有效信息、查聽社情民意提供了基本途徑和來源，使網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的好幫手。公安機(jī)關(guān)在虛擬社會(huì)監(jiān)管工作中，通過網(wǎng)絡(luò)可以更充分地發(fā)揮各類社會(huì)管理主體的作用進(jìn)行相互協(xié)作，同時(shí)能在人民群眾中更好地宣傳和普及自治、自律、自立和自愛的社會(huì)法制理念。

2.更關(guān)注“人”在信息傳播中的主體作用。網(wǎng)絡(luò)信息在虛擬社會(huì)中傳播的質(zhì)量與效率，與行為人所具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、社交群體和傳播目的密切相關(guān)。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間直至今日，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力依然將網(wǎng)絡(luò)傳播作為向我國滲透政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)的重要手段?！敖唤^，必有外援”，從根本上解決此類問題的關(guān)鍵在于找出這些信息的源頭發(fā)送者、組織策劃者和幕后利益集團(tuán)，長(zhǎng)期關(guān)注并予以堅(jiān)決有力的打擊，同時(shí)不斷有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的公共安全管理，提升監(jiān)管和防御能力。

3.更加重視科學(xué)技術(shù)在公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管理工作中的應(yīng)用廣度和深度。目前公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安綜合管理任務(wù)繁重、基層警力不足的問題比較突出，各地都在推進(jìn)把警力下沉到一線的工作，同時(shí)持續(xù)加大科技投入，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人機(jī)、智能機(jī)器人、新標(biāo)準(zhǔn)的無線通信技術(shù)、無線局域網(wǎng)技術(shù)等一大批科學(xué)技術(shù)新成果逐步應(yīng)用到公安工作中來，其中有相當(dāng)一部分在虛擬社會(huì)管理工作中也大有用武之地。

4.更強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的統(tǒng)籌管理。虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的繼承和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)空間與現(xiàn)實(shí)世界是不可分割的，嚴(yán)格意義上并不存在只對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行監(jiān)管而不涉及現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的概念和方法。通過分析以往的各種歷史案例，大量的公安實(shí)踐已經(jīng)表明，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多重大事件，往往在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中出現(xiàn)先兆，而很多網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的熱點(diǎn)信息和關(guān)鍵詞，常常會(huì)演變成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的治安工作重點(diǎn)。所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)行統(tǒng)籌管理也是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管的規(guī)律性特征之一。

三、網(wǎng)絡(luò)犯罪防控對(duì)策

隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛和市場(chǎng)開放程度的不斷擴(kuò)大，境內(nèi)不法分子也在不斷學(xué)習(xí)、摸索國際網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，利用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逃避打擊。

1.改變治理網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的思路和策略。我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)吸取打拐專項(xiàng)行動(dòng)和打擊電信詐騙活動(dòng)中的各種新鮮經(jīng)驗(yàn)，盡早改變治理網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的思路和策略：一方面要改被動(dòng)為主動(dòng)，從事后被動(dòng)取證到根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息和人員動(dòng)態(tài)進(jìn)行主動(dòng)取證，實(shí)現(xiàn)從事后打擊取締到事先預(yù)警全面防御的轉(zhuǎn)變；另一方面要注意由單方行動(dòng)轉(zhuǎn)向境內(nèi)外、國內(nèi)外雙方行動(dòng)甚至多方聯(lián)動(dòng)，并通過各種外交平臺(tái)，尋求合作穩(wěn)定、機(jī)制成熟、互利雙贏的國際警務(wù)合作模式，既實(shí)現(xiàn)各種短期專項(xiàng)行動(dòng)的集中打擊效果，又實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)管控、綜合治理的有利局面。立足網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的交互環(huán)節(jié)，借鑒現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的地域網(wǎng)格化管理方式，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基本要素的現(xiàn)實(shí)化管理。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)特點(diǎn)，健全法律法規(guī)體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防控體系、職能部門監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

2.及時(shí)立案?jìng)刹?。在面?duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙這類新型犯罪案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)辦案部門在日常工作中首先要做好立案記錄，分析、對(duì)比眾多網(wǎng)絡(luò)詐騙案的作案手段和犯罪規(guī)律。通過對(duì)各類案件的統(tǒng)計(jì)梳理和分析研判，來判斷犯罪動(dòng)態(tài)。其次，要主動(dòng)搜集轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中具有詐騙嫌疑的信息（如QQ群和微信群等），隨時(shí)掌握犯罪動(dòng)向。同時(shí)利用公安情報(bào)信息系統(tǒng)對(duì)涉案人員的身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、上網(wǎng)記錄、住宿記錄、航班記錄、火車記錄等線索進(jìn)行分析和鎖定。

3.加強(qiáng)協(xié)作，合理打擊犯罪行為。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的復(fù)雜性和跨區(qū)域性，我們不僅要加強(qiáng)公安內(nèi)部各部門如刑偵、治安、網(wǎng)安情報(bào)等部門的溝通協(xié)作，也要加強(qiáng)與公安外部各相關(guān)單位的合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的合力。

4.逆向偵查，找出破案線索。根據(jù)受害人近期社會(huì)活動(dòng)，分析可能存在的個(gè)人信息泄漏點(diǎn)。逆向偵查，打擊出售、非法提供公民個(gè)人信息罪，追查個(gè)人信息流向，鎖定利用公民個(gè)人信息實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪嫌疑人。注意在倒查個(gè)人信息泄漏點(diǎn)時(shí)除了監(jiān)管存儲(chǔ)了公民個(gè)人信息的單位外，一些民間單位也有收集公民個(gè)人信息的行為。例如商家搞活動(dòng)促銷、辦會(huì)員卡等，都會(huì)收集一定的公民個(gè)人信息，街邊各式各樣的問卷調(diào)查也會(huì)涉及公民的個(gè)人信息。