貧困群體穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策思考

孔德亮

摘 要：貧困問(wèn)題是推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙的重要一環(huán)，更是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的根源性問(wèn)題。截至2018年8月，長(zhǎng)沙地區(qū)1.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，68個(gè)省定貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由1.55%下降至1.08%，脫貧成效顯著，但是隨后又出現(xiàn)的少數(shù)脫貧后又返貧、暫時(shí)性脫貧等現(xiàn)象。精準(zhǔn)脫貧是共享發(fā)展成果，既要立足于當(dāng)下對(duì)原生貧困人口的脫貧攻堅(jiān)，更要關(guān)注貧困群體脫貧的長(zhǎng)效性問(wèn)題，防范繼發(fā)性貧困的發(fā)生，在因此本文從當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中的返貧現(xiàn)象，結(jié)合瀏陽(yáng)市部分返貧案例，從貧困群體穩(wěn)定脫貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境展開(kāi)相關(guān)的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；返貧；結(jié)對(duì)幫扶

一、瀏陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2017年，瀏陽(yáng)市按照中央、省和長(zhǎng)沙市脫貧攻堅(jiān)的部署要求，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)脫貧取得階段性成效。截止2017年底，全市扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困戶16022戶51229人，已脫貧10026戶34131人，未脫貧5996戶17098人，33個(gè)省定貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2014年的3.9%下降至1.3%。當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”階段，越往后，越要直面深貧、返貧問(wèn)題。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)、以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手。在現(xiàn)階段下，建檔立卡戶通過(guò)“五個(gè)一批”政策、先診療后付費(fèi)、扶貧特惠保多措并舉，實(shí)現(xiàn)了貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋，基礎(chǔ)性貧困已得到解決，深度貧困也得到了有效化解。但也存在部分已脫貧者無(wú)法穩(wěn)定脫貧甚至返貧，僅2017年瀏陽(yáng)市就有153戶472人因各種原因返貧，其根本原因我們可以認(rèn)為是貧困主體的發(fā)育停滯不前，即返貧者本身綜合素質(zhì)低，但同時(shí)我們不能忽視返貧者外部所處的不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、貧困群體穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)困境

脫貧的阻力與貧困的形成原因一樣，均是一個(gè)多方面現(xiàn)實(shí)困境下形成的復(fù)雜問(wèn)題。雖然瀏陽(yáng)市在近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成果，但仍有部分已脫貧戶面臨著返貧的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）部分貧困戶思想僵化，存在較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)

瀏陽(yáng)市當(dāng)前建檔的貧困戶普遍存在受教育程度低以及身體健康水平低的“雙低”問(wèn)題，這部分群體往往自我脫貧意識(shí)缺乏且發(fā)展能力偏弱。以謝家村為例，從走訪發(fā)放36份就業(yè)意向及培訓(xùn)意向調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，愿意接受技能就業(yè)培訓(xùn)的僅2戶，拒絕原因多為家中勞動(dòng)力不健全或是需要在家務(wù)農(nóng)順便照顧病人及小孩，不愿意外出學(xué)習(xí)新的就業(yè)技能或務(wù)工。貧困群體本身面臨的勞動(dòng)力不健全、家庭陪護(hù)負(fù)擔(dān)大、學(xué)習(xí)效率偏低等多方面原因，其自身適應(yīng)市場(chǎng)能力、提升產(chǎn)品品質(zhì)、提高就業(yè)崗位水平等各方面受到很大限制。在其它生產(chǎn)要素（例如政策扶持、土地、原材料等）不變的情況下，其勞動(dòng)者的素質(zhì)不同從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果也是迥然不同的。即使在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧政策力度加大的形勢(shì)下，部分貧困戶可能在當(dāng)年可以取得一定收益，但隨后隨著市場(chǎng)更為成熟，對(duì)技能要求、產(chǎn)品品質(zhì)的提高，這部分思想較為僵化的貧困群體不但會(huì)成為貧困人口反彈的基數(shù)，甚至?xí)?duì)政府引導(dǎo)投入的扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。

（二）抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加劇了返貧現(xiàn)象產(chǎn)生

貧困戶除本身的經(jīng)濟(jì)條件外，由于其本身“雙低”問(wèn)題的條件限制，致貧主因難以改變，視野、見(jiàn)識(shí)也不如一般群體開(kāi)闊，即使通過(guò)多年精準(zhǔn)扶貧政策的扶持大多數(shù)貧困戶已經(jīng)具備了一定脫貧基礎(chǔ)，但面對(duì)來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍是一擊即潰，這就加大了貧困人口穩(wěn)定脫貧的難度。具體表現(xiàn)為：其一是受經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展限制，脫貧質(zhì)量不高。當(dāng)脫貧戶面臨疾病、減產(chǎn)等突發(fā)情況時(shí)，缺少與之對(duì)沖的資本。其二是貧困群體對(duì)外界復(fù)雜性缺乏基本認(rèn)識(shí)，面對(duì)遭受市場(chǎng)欺詐行為難以及時(shí)維權(quán)，加劇家庭貧困，挫傷勞動(dòng)致富的熱情。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧預(yù)期收益與市場(chǎng)實(shí)際情況脫鉤，放大了脫貧的不穩(wěn)定性

2020年前的扶貧工作是以脫貧為目標(biāo)， 以穩(wěn)定增收為手段， 更加注重脫貧最終的結(jié)果。要達(dá)到脫貧目標(biāo)， 就必須有扶貧資金和扶貧項(xiàng)目， 妥善解決扶貧項(xiàng)目和資金之間的關(guān)系， 對(duì)扶貧脫貧的效果起著重要的決定性。產(chǎn)業(yè)扶貧在當(dāng)前是貧困群體擺脫貧困的治本之策，經(jīng)濟(jì)屬性也是其根本屬性，因此它面臨商品會(huì)面臨的一切風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前扶貧資金大多均是布局進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)，在某些扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府及貧困群體為追求脫貧效益而盲目進(jìn)入某一產(chǎn)業(yè)（多為種養(yǎng)殖業(yè)）時(shí)，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在滯后性，當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入摘果季節(jié)時(shí)，該商品的社會(huì)需求可能已經(jīng)達(dá)到飽和點(diǎn)，此時(shí)即使轉(zhuǎn)產(chǎn)，也已造成產(chǎn)品積壓，不得不賤價(jià)拍賣，有的鮮活產(chǎn)品還會(huì)因變質(zhì)而蒙受巨大損失。除市場(chǎng)滯后性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)外，還有來(lái)自自然災(zāi)害的收成影響、來(lái)自貧困戶自身的管理影響等等。

三、貧困群體穩(wěn)定脫貧的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)

全面建設(shè)小康社會(huì)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)。我國(guó)扶貧政策開(kāi)發(fā)從1994年的“八七扶貧”攻堅(jiān)計(jì)劃到當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策，脫貧的目標(biāo)從解決基本溫飽上升為“一超過(guò)兩不愁三保障”多方位的保障體系。精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵基礎(chǔ)還是整體經(jīng)濟(jì)水平提高。要提高貧困群體的脫貧質(zhì)量，提升他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就必須要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是打造更為便利的交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)信息條件，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)提供便利的貿(mào)易條件。二是扶貧產(chǎn)業(yè)引進(jìn)布局要更為合理，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系是轉(zhuǎn)變“輸血”式扶貧的關(guān)鍵方式，合理的產(chǎn)業(yè)布局才能激發(fā)參與者的活力，推動(dòng)市場(chǎng)供需平衡。三是加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)知名電商平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)電商化經(jīng)營(yíng)，拓寬銷售渠道，減少農(nóng)戶盲目擴(kuò)張的概率，增強(qiáng)貧困地區(qū)的持續(xù)“造血”能力。

（二）推進(jìn)制度改革是關(guān)鍵

返貧是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，在取得脫貧成果的同時(shí)，制度設(shè)置上必須正確認(rèn)識(shí)返貧問(wèn)題，并重視加強(qiáng)對(duì)返貧問(wèn)題的理論研究及政策指導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)均成立了扶貧開(kāi)發(fā)小組，并抽調(diào)大量干部駐村開(kāi)展扶貧工作，這種做法在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施初期起到了良好的效果，但是隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，這種管理方式有待進(jìn)一步優(yōu)化，從而更好的適應(yīng)可持續(xù)性的脫貧。一是鼓勵(lì)建立具體的市、縣、鎮(zhèn)、村級(jí)扶貧信息交流渠道，開(kāi)展互幫互助，有助于扶貧信息交流溝通以及合理的扶貧產(chǎn)業(yè)布局，從而提高扶貧經(jīng)濟(jì)效益。二是優(yōu)化扶貧干部考核管理體制，考核評(píng)估中要減少對(duì)資料、檔案等紙質(zhì)資料考核占比，以帶動(dòng)脫貧的成效、群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)知等方面為落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)干部在扶貧具體路徑上下苦力，減少干部在文稿匯報(bào)上做功夫。三是建立動(dòng)態(tài)預(yù)警配套機(jī)制，已脫貧戶返貧以及新增貧困戶產(chǎn)生均是一個(gè)資產(chǎn)被動(dòng)消耗、入不敷出的過(guò)程，針對(duì)該部分人群應(yīng)該設(shè)立配套的幫扶機(jī)制，做好其戶上子女就讀保障、勞動(dòng)力就業(yè)咨詢、家庭大病醫(yī)療救助等措施，多方位保障其家庭主要?jiǎng)诹Σ粏适А霸煅被盍?。四是?gòu)建政府扶貧與社會(huì)扶貧的協(xié)同機(jī)制，現(xiàn)階段政府屬于的中堅(jiān)力量，但穩(wěn)定脫貧這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程離不開(kāi)社會(huì)各方面力量的參與，企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了一定作用，但參與的規(guī)模與深度還可以繼續(xù)挖掘，整合各類扶貧資金、項(xiàng)目與人員，形成“政企校社”扶貧合力。五是推進(jìn)對(duì)市場(chǎng)不良商業(yè)行為的監(jiān)管懲戒機(jī)制，加大對(duì)非法融資、套路貸、網(wǎng)絡(luò)傳銷等行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)貧困群體相關(guān)知識(shí)的普及，多措并舉減少不法行為對(duì)貧困群體造成損失的可能性，做好貧困群體脫貧希望的護(hù)航工作。

（三）做好結(jié)對(duì)幫扶是保障

現(xiàn)階段而言，脫貧攻堅(jiān)五個(gè)一批、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策均為方向指導(dǎo)，但如何就貧困群體的區(qū)域、個(gè)體差異來(lái)因戶施策，用好干部結(jié)對(duì)幫扶政策是助力貧困群體穩(wěn)步脫貧的重要保障。一是重點(diǎn)把握貧困群體的脫貧路徑，打開(kāi)貧困群體的眼界和出路。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶的定期走訪交流，與結(jié)對(duì)貧困戶商討脫貧路徑，提供更為開(kāi)闊的干部視野，及時(shí)將動(dòng)態(tài)提交給與扶貧隊(duì)，由扶貧隊(duì)做好就業(yè)培訓(xùn)的銜接工作，阻隔因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展造成的返貧或持續(xù)致貧現(xiàn)象，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)發(fā)力，提高精準(zhǔn)扶貧與技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同步性、可持續(xù)性，要實(shí)現(xiàn)東西精準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)精準(zhǔn)對(duì)接、職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接、知識(shí)更新精準(zhǔn)對(duì)接，不能出現(xiàn)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的“被遺忘者”和被邊緣化的人。二是持續(xù)關(guān)注貧困群體的思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)“扶智扶志相結(jié)合”，扶起他們的脫貧斗志。貧困原因除去大部分因病、因殘、因天災(zāi)的，少部分也存在因懶致貧的情況。結(jié)對(duì)幫扶政策推動(dòng)穩(wěn)定脫貧的核心就在于激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補(bǔ)貧困帶來(lái)的劣勢(shì)如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！?。切不能以簡(jiǎn)單的發(fā)錢發(fā)物來(lái)替代了對(duì)貧困戶精神層面、思想層面的慰問(wèn)。結(jié)對(duì)幫扶工作要做好持續(xù)關(guān)注貧困群體的思想動(dòng)態(tài)，一定是要帶著感情、帶著問(wèn)題、帶著方法、帶著責(zé)任去的。方法不妥當(dāng)很容易形成扶貧上的“拿來(lái)主義”，貧困成了貧困戶向干部伸手要錢的秤砣，還引發(fā)貧困戶邊緣戶對(duì)扶貧工作的方方面面評(píng)價(jià)。扶窮不扶懶，扶貧先扶志，在文化浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)風(fēng)文明中移風(fēng)易俗，通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，倡導(dǎo)弘揚(yáng)“脫貧光榮”“勤勞致富”的理念，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀植根貧困戶心中。

我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，有著深遠(yuǎn)的歷史背景和復(fù)雜的地域特征，一成不變的套用任何扶貧理論是難以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)。我們只有基于真實(shí)情況下的調(diào)研，不斷開(kāi)展理論與實(shí)踐上的優(yōu)化創(chuàng)新，探討新時(shí)代下解決返貧問(wèn)題的新路徑，才能加速建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

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