廣東工業(yè)低碳發(fā)展探討

彭仁賢

[提要] 廣東工業(yè)低碳存在的問題主要體現(xiàn)為：能源資源總量總體增長較快、工業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次較低、企業(yè)規(guī)模小且技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，以及工業(yè)增長方式粗放，資源、環(huán)境、生態(tài)約束加劇。未來，應(yīng)在明細(xì)自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，以發(fā)展低碳經(jīng)濟作為核心思路，在可持續(xù)發(fā)展框架下，把工業(yè)低碳發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項規(guī)劃和政策中去，進而促進“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；工業(yè)發(fā)展；能源結(jié)構(gòu)

基金項目：廣東省2016年質(zhì)量工程建設(shè)項目：“應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育模式創(chuàng)新試驗區(qū)”；廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度項目（批準(zhǔn)號：2013JK091）；廣東藥科大學(xué)醫(yī)藥經(jīng)濟學(xué)院2016年度學(xué)科建設(shè)項目；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：2017CJJ090）

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年11月14日

2009年12月簽訂的《哥本哈根協(xié)議》是繼《京都議定書》之后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，它將促使世界各國改變傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展觀念，走上低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路。中國政府向世界做出了“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平比2005年下降40%～45%”的承諾。廣東2010年7月被國家發(fā)展改革委員會確立為首批低碳試點省區(qū)之后，進一步加快了低碳轉(zhuǎn)型的步伐。自“十二五”以來，廣東工業(yè)低碳發(fā)展取得重大成就，但同時也存在諸多問題。2017年，廣東省出臺《2017年廣東國家低碳省試點工作要點》提出：“實施工業(yè)能效趕超行動、綠色清潔生產(chǎn)行動、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動?！蓖苿庸I(yè)低碳化發(fā)展，是廣東加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)工業(yè)低碳發(fā)展示范區(qū)和經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級排頭兵的重要課題。改革開放以來，廣東工業(yè)發(fā)展取得巨大成就，產(chǎn)業(yè)能效水平不斷提高。但同時，廣東制造業(yè)能耗水平與國際先進水平相比還有較大差距，工業(yè)發(fā)展面臨能源資源的約束日益明顯，能源資源對外依存度極高。鑒于此，本文嘗試性構(gòu)建一個廣東工業(yè)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略框架，以期對后續(xù)研究有所啟示。

一、廣東工業(yè)低碳發(fā)展的有利因素和制約因素

（一）有利因素

一是廣東工業(yè)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新具備一定基礎(chǔ)。截至2010年底，工業(yè)企業(yè)已建立科技機構(gòu)3，309個，開展R&D項目28，423項。R&D項目數(shù)在1，000項以上的四大行業(yè)是：化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備業(yè)、通信和計算機及電子設(shè)備制造業(yè)，其項目數(shù)分別比上年增長10.0%、20.8%、30.5%、40.0%。該四大行業(yè)的研發(fā)項目數(shù)共計17，548項，占全部工業(yè)項目數(shù)的61.7%。從R&D產(chǎn)出看，2010年工業(yè)企業(yè)專利申請有5.5萬件，其中發(fā)明專利申請2.84萬件，擁有有效發(fā)明專利4.9萬件，工業(yè)企業(yè)全年投入新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費689.6億元，開展新產(chǎn)品開發(fā)項目研究3.2萬項；工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值12，037億元，全年實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入11，872億元。

二是低碳技術(shù)研發(fā)不斷推進。低碳科技基礎(chǔ)性研究是廣東重點資助的重要領(lǐng)域之一。廣東省科技廳在2010年高效能技術(shù)領(lǐng)域共投入1，010萬元重點支持8個專項開始低碳高新技術(shù)研發(fā)，在新材料產(chǎn)學(xué)研低碳研發(fā)方面投入9，000萬元，節(jié)能和新能源產(chǎn)學(xué)研低碳研發(fā)方面投入2，900萬元；大量開展“節(jié)能減排與可再生能源”重大專項，重點突破節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)，支持粵電集團、韶鋼集團等龍頭企業(yè)或以技術(shù)聯(lián)盟的形式組織中小型企業(yè)開展節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和集成示范。

三是技術(shù)、知識型密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快、后勁足，在一些領(lǐng)域與國外差距較小。高端新型電子信息、新能源、LED三大重點戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在生物工程、新材料、新能源、光導(dǎo)纖維等領(lǐng)域建立13家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，數(shù)量居全國首位。高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到4，848億元、1，212億元，形成軟件和新型顯示器兩個產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，華為、中興等骨干企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑新領(lǐng)域。

四是節(jié)能減排取得明顯成效。最近幾年，廣東出臺一系列具體措施，節(jié)能減排工作取得理想效果。根據(jù)國家發(fā)改委公布的2008年節(jié)能考核結(jié)果。廣東省“萬元GDP能耗累積降低率”為10.1%，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的60.7%，居全國第十位。2010年，廣東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度基本保持在約17%，全年平均增幅比2009年提高約8個百分點。在工業(yè)生產(chǎn)高速運行的情況下保持工業(yè)能源消費增速持續(xù)下降，工業(yè)節(jié)能降耗取得顯著成績。

（二）制約因素

一是國際國內(nèi)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。從國際范圍來看，發(fā)達(dá)國家憑借其在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域取得的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，持續(xù)對發(fā)展中國家的碳排放和減排政策進行指責(zé)、發(fā)難和施壓。中國作為最大的發(fā)展中國家必然首當(dāng)其沖，在減排等方面承受更多的來自發(fā)達(dá)國家的壓力，而處在這一特殊環(huán)境下的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，必然承擔(dān)更重的節(jié)能任務(wù)，這將給廣東省工業(yè)低碳發(fā)展工作帶來較大壓力。就省內(nèi)情況而言，廣東節(jié)能減排同樣面臨嚴(yán)峻的形勢，尤其是高耗能高污染工業(yè)增長過快，占全省工業(yè)能耗和二氧化硫排較大比重的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增速較快。隨著石化、鋼鐵、電力、汽車、建材、造紙等工業(yè)項目的不斷發(fā)展，以及廣東工業(yè)重型化速度加快，勢必拉高廣東能源單耗水平，給發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)帶來巨大壓力。

二是廣東工業(yè)低碳發(fā)展各方面的整合力有待提高。廣東工業(yè)低碳發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)不僅在于缺乏完整、清晰的技術(shù)路線圖和明確的指標(biāo)體系指引，而且對其重點任務(wù)沒有做好系統(tǒng)、合理安排；工業(yè)低碳發(fā)展的有關(guān)利益安排的核心制度缺乏清晰性，而省內(nèi)某些地區(qū)節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。行政手段表現(xiàn)過度剛性、機械，行政與經(jīng)濟、法律等政策間缺乏充分協(xié)調(diào)性和一致性，而綜合運用行政手段、市場力量、公眾參與、第三方力量結(jié)合的宏觀政策與社會需求明顯脫節(jié)。endprint

三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢加深。廣東正處于工業(yè)化和城市化深化、加速階段，正在向后工業(yè)時期過渡，而其正全力打造“全球制造業(yè)基地”，以汽車、石化、鋼鐵、造船、造紙、裝備制造業(yè)等為代表的工業(yè)尤其是重化工業(yè)比重在持續(xù)增大，能源密集度不斷提高，能源消費呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，由此決定其溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP的二氧化碳排放強度高。由于能源結(jié)構(gòu)的剛性和能源效率的提高受制于技術(shù)制約，廣東控制二氧化碳排放的前景充滿艱辛。

四是缺乏低碳技術(shù)積累。廣東能源領(lǐng)域的高新技術(shù)多從境外引進，能源領(lǐng)域某些工業(yè)企業(yè)借助引進技術(shù)，利用國內(nèi)低價資源及運行成本，已形成規(guī)?；a(chǎn)，但其工業(yè)低碳技術(shù)積累非常有限，相對于發(fā)達(dá)國家來講，低碳技術(shù)的儲備特別是其中的低碳核心技術(shù)儲備，遠(yuǎn)落后于歐美日等國家及地區(qū)。面對這種情形，廣東工業(yè)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有可能陷入“耗費巨大時間、資金成本從頭開始研發(fā)自主低碳技術(shù)”與“冒著被控制或‘鎖定的風(fēng)險從發(fā)達(dá)國家直接引進和利用工業(yè)低碳成熟技術(shù)”的兩難選擇。

二、廣東工業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展目標(biāo)

1、能源資源效用進一步提升。通過創(chuàng)新低碳技術(shù)、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)以及持續(xù)提高能源資源效用，促使單位GDP能耗達(dá)到進而超過國家同期標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源在能源消費中所占比例逐步提升，降低工業(yè)研發(fā)，生產(chǎn)（原料），營銷、使用、維護各環(huán)節(jié)的能耗，減少主要污染物排放量，形成從工業(yè)原材料、零部件到成品的全流程節(jié)能體系。

2、低碳工業(yè)技術(shù)進一步提升。通過重點低碳工業(yè)創(chuàng)新工程建設(shè)和創(chuàng)新載體以及產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)，不斷推動低碳工業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，形成較為完善的工業(yè)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新體系，較為開放的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，較為完善的低碳工業(yè)自主創(chuàng)新投融資機制，較為健全的工業(yè)低碳自主創(chuàng)新服務(wù)體系，推動形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心工業(yè)低碳技術(shù)和工業(yè)低碳技術(shù)聯(lián)盟。

3、工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。汽車、重大裝備、石化、船舶、優(yōu)勢特色制造業(yè)、臨港重化工業(yè)、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)獲得巨大發(fā)展，形成具有鮮明低碳特色的汽車制造業(yè)集群、重大裝備制造業(yè)集群、石油化工制造業(yè)集群、船舶制造業(yè)集群、優(yōu)勢特色制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)集群等。高端新型電子信息、新能源汽車、LED三大產(chǎn)業(yè)率先突破，生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

4、低碳工業(yè)進一步做大做強。應(yīng)逐步建成以自主技術(shù)創(chuàng)新為核心動力、結(jié)構(gòu)高端化、布局合理、環(huán)境友好、國內(nèi)領(lǐng)先和國際一流的國家級低碳工業(yè)基地，突出優(yōu)勢工業(yè)品牌、質(zhì)量和自主技術(shù)的提升作用，形成若干低碳工業(yè)城市和低碳工業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)，占領(lǐng)低碳工業(yè)經(jīng)濟制高點。

（二）發(fā)展重點

1、倡導(dǎo)節(jié)能減排，降低工業(yè)能耗。節(jié)能減排應(yīng)成為廣東工業(yè)低碳發(fā)展長期堅持的方針。節(jié)能增效，可減少能源消耗量，進而降低碳排放強度。因此，應(yīng)大力研究水泥、鋼鐵等耗能工業(yè)節(jié)能的措施，通過循環(huán)再生技術(shù)提高能源資源利用效率。政府也可采取相應(yīng)政策，根據(jù)市場原則淘汰高能耗、高污染、低效率的工業(yè)，激勵工業(yè)企業(yè)提高能效。

2、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源。廣東最大的碳釋放源是化石燃料的燃燒，但目前能源消費主要以化石燃料為主，煤炭消費量很高。因此，若要減少釋碳量，必須合理改善能源結(jié)構(gòu)，進而降低煤炭消費比重，尤其是改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)、利用、推廣太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮艿雀鞣N低碳或無碳的綠色能源和核電、水電、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源。

3、改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。廣東向工業(yè)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型需相應(yīng)的技術(shù)支持體系，主要包括提高清潔生產(chǎn)技術(shù)、能效的技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、新能源的研發(fā)技術(shù)以及碳中和技術(shù)等。廣東的工業(yè)低碳經(jīng)濟可理解為發(fā)展具有技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)境污染少等特點的先進制造業(yè)和高新新興工業(yè)。

4、健全制度支撐，完善服務(wù)體系。廣東應(yīng)按照工業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際情況和本地區(qū)的特色，建立健全工業(yè)低碳發(fā)展的法律法規(guī)，構(gòu)建工業(yè)低碳發(fā)展決策、執(zhí)行、監(jiān)督、激勵等環(huán)環(huán)相扣的管理鏈，制定廣東特色的工業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，建立工業(yè)低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系，改革現(xiàn)行的排污收費制度，開征專門的環(huán)境保護稅、碳稅等稅種。

（三）發(fā)展定位

1、全國工業(yè)低碳科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。以低碳改革發(fā)展為驅(qū)動力，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式為主線，推進區(qū)域低碳制度、體制、機制改革，不斷加強能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，增強高端要求集聚能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，不斷推進工業(yè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，力爭成為全國工業(yè)低碳科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。

2、具有國際競爭力的工業(yè)低碳發(fā)展基地。依托珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化條件，大力發(fā)展新興電子信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥、航空等新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化鋼鐵、造船、石化、汽車等工業(yè)的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有低碳、綠色、生態(tài)特點的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興工業(yè)，努力打造具有國內(nèi)競爭力和全球影響力的低碳工業(yè)群，成為具有全球著名的工業(yè)低碳發(fā)展基地。

3、具有國際競爭力的工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)基地。通過大力支持企業(yè)創(chuàng)建低碳技術(shù)研發(fā)中心和低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動新能源、可再生能源、煤的清潔高效利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車等涉及低碳領(lǐng)域的新技術(shù)研究與開發(fā)，實現(xiàn)低碳技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)突破，努力打造具有國際影響力和全球競爭力的工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)基地。

4、具有國際影響力的工業(yè)能源資源利用基地。通過利用先進技術(shù)優(yōu)化冶金、建材、紡織印染、造紙等能源消費密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對能源資源消耗量大的重化工業(yè)，通過循環(huán)再生技術(shù)提高資源利用效率，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)優(yōu)化高能耗、重污染、低效率的工業(yè)，努力成為國際影響力的工業(yè)能源資源利用基地。

（四）發(fā)展思路

1、近中期：應(yīng)創(chuàng)新工業(yè)低碳技術(shù)、持續(xù)提高能效和碳生產(chǎn)率、推廣清潔再生能源作為核心，建立健全與低碳發(fā)展相關(guān)法規(guī)和制度，加強省內(nèi)行業(yè)、部門、地區(qū)間合作，吸引各利益相關(guān)方廣泛參與，發(fā)揮社會各方積極性，尤其是利用國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進工業(yè)生產(chǎn)模式、消費模式的轉(zhuǎn)變。不斷降低能源消費、碳排放強度，逐漸減少工業(yè)增長碳排放量，增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯和環(huán)境。多渠道利用低碳商機，提升省內(nèi)重點行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品競爭力，盡可能利用低碳技術(shù)和清潔能源技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展，減少潛在碳排放鎖定效應(yīng)的影響。

2、長期：應(yīng)迎合經(jīng)濟國際化、信息化、知識化、生態(tài)化、低碳化趨勢和全球產(chǎn)業(yè)高端、高級、高效發(fā)展的演變軌跡，抓住第三次工業(yè)化浪潮的戰(zhàn)略機遇，以國際視野和全球眼光引導(dǎo)廣東工業(yè)主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際價值鏈的高端環(huán)節(jié)。通過工業(yè)低碳發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，牢牢把握未來低碳技術(shù)變革路徑和工業(yè)發(fā)展方向，不斷加強低碳技術(shù)自主創(chuàng)新，增強低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為根本、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開放型國際化區(qū)域低碳創(chuàng)新體系。

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