遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

王志

[提要] 作為中國的老工業(yè)基地，遼寧曾經(jīng)為新中國構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系作出重大貢獻(xiàn)。然而，近年來遼寧經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，從2015年以來，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)位列全國最后一名，2016年甚至出現(xiàn)負(fù)增長，遼寧經(jīng)濟(jì)的“斷崖式”下跌已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。本文對(duì)遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及演變進(jìn)行分析，并提出遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，以及包括結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大對(duì)外開放水平；發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提升自主創(chuàng)新能力；加大財(cái)政對(duì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展力度等在內(nèi)的一系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧老工業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

本文系遼寧省教育廳資助課題：“城市化進(jìn)程中遼寧農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究”（課題編號(hào)：W2014134）部分內(nèi)容

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月23日

一、引言

遼寧省地處中國東北部遼東半島之上，是東三省唯一的既環(huán)海又延邊的省份，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一部分，地理位置優(yōu)越。作為老工業(yè)基地，遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，曾經(jīng)為新中國構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系作出重大貢獻(xiàn)。然而近年來，遼寧在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的體制機(jī)制性問題日益突出，這種以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式遭遇國際國內(nèi)寒冬，遼寧及東北經(jīng)濟(jì)陷入窘境。為此，各級(jí)政府均出臺(tái)了多項(xiàng)旨在振興遼寧老工業(yè)基地的政策措施，卻收效甚微，特別是自2014年開始，東北三省經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)大幅下滑。2015年，遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速列數(shù)全國后五位，分別為3%、6.5%、5.7%，遼寧名列最末位。2016年前三季度遼寧投資增速為-63.5%，經(jīng)濟(jì)增長壓力日趨嚴(yán)峻，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出階梯式下滑趨勢(shì)，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性日漸凸顯。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

由表1所示，近年來，遼寧省的GDP雖逐年增加至2013年的2.7萬億元，與改革開放之初的1978年GDP229.2億元相比，增幅很大，然而，從2014年開始，遼寧GDP的增速開始趨于放緩，2014年GDP僅為28，626.6億元，增速為5.8%；2015年遼寧省GDP僅為28，699億元，增速下降至3%，在全國經(jīng)濟(jì)增速各省排名中名列最后一位；而2016年，遼寧的GDP則首次出現(xiàn)負(fù)增長，詳見表1。（表1）

具體三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，如圖1所示，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，長期以來，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在遼寧經(jīng)濟(jì)總量中始終占較高比重，1978年量比重高達(dá)71.07%。而同期，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占經(jīng)濟(jì)總量比重分別為14.14%和14.79%。此后，總體上，第二產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，從改革開放之初的71%降至2015年的45.49%；第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升態(tài)勢(shì)，從最初的40.8%上升至2015年的46.19%，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)所占比重。即遼寧三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由最初的第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“二、一、三”的結(jié)構(gòu)逐步演進(jìn)為“二、三、一”，到今天的二三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三、二、一”結(jié)構(gòu)?？梢姡|寧省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正日益朝著合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。（圖1）

三、遼寧省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

遼寧省第一產(chǎn)業(yè)所占比重自改革開放以來逐步下降，目前下降到8%。并且第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所占比重也發(fā)生了十分明顯的轉(zhuǎn)變，如圖2所示。（圖2）

遼寧省第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)比重自1978年以來持續(xù)下降，由1978年的79.07%下降到現(xiàn)在的35%左右，下降幅度高達(dá)40%。牧業(yè)和漁業(yè)比重上升速度較快，其中，牧業(yè)比重由1978年的14.43%上升到2013年的39.91%；漁業(yè)的比重則由1978年的4.27%上升到2013年的15.23%。而基于林業(yè)的特殊特點(diǎn)，林業(yè)比重一直以來維持在3%左右。為農(nóng)林牧漁提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)所占比重在2003年才開始統(tǒng)計(jì)，其所占比重一直維持在2.5%～3.9%之間，變動(dòng)幅度較小。（表2）

由表2可以看出，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)的總體中間投入占比為46.9%，增加值占比為53.1%，投入產(chǎn)出比率為1.13，略低于全國農(nóng)業(yè)的1.4。其中，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)由于其固有的特殊屬性，中間消耗比率稍低，分別為39.6%和35%；牧業(yè)需要的人力物力比較多，生產(chǎn)加工程序加多，所以其中間投入較多，為59.6%。遼寧省雖然是全國的重工業(yè)省份，但是同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大省，然而，由以上數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的附加值并不是很高，農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力相對(duì)來說較弱。

四、遼寧省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

以工業(yè)與建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是遼寧省的支柱性產(chǎn)業(yè)。由圖3可以看出，在遼寧省第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建筑業(yè)占比。雖然自改革開放以后工業(yè)占比有所下降，但是下降幅度并不大，始終維持在87%以上。而數(shù)據(jù)顯示，美國第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)所占比重在20%左右。然而建筑業(yè)所帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)及其他行業(yè)。與美國相比，遼寧省的建筑業(yè)所占第二產(chǎn)業(yè)比重在10%～12%之間，比例較為合理。在2000年以后，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的崛起以及國家基建的投入，遼寧省的建筑業(yè)比重提升到10%以上，并且吸納了大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力。隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，自動(dòng)化機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的替代越來越強(qiáng)，工業(yè)的勞動(dòng)吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及建筑業(yè)的吸納能力。（圖3）

由圖4可以看出，遼寧省工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)所占比重較大，維持在80%左右，相對(duì)而言，輕工業(yè)所占份額較少，所占份額在17%～20%之間。其中重工業(yè)中以裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)為主，包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)以及建材工業(yè)等等。而輕工業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，主要包括食品加工業(yè)和紡織業(yè)。（圖4）

五、遼寧省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也隨之改變，2005～2012年，遼寧省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整如表3所示。遼寧省第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重較大，并且所占比例一直維持在45%左右，占比較穩(wěn)定，其中批發(fā)零售業(yè)占比24%左右，是第三產(chǎn)業(yè)中占比最大的行業(yè)；交運(yùn)倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占比14%；住宿餐飲業(yè)所占比例一直維持在5%，這些第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)，是遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來，遼寧省以餐飲住宿為主傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重由2005年的45%下降至2012年的42%，下降比例并不大。遼寧省的金融業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)所占比重大約在20%左右，從表3中可以看出，金融業(yè)所占比重由2005年的7%提升到2012年的10%；房地產(chǎn)行業(yè)也由之前的8%提升到目前的11%。遼寧省的其他服務(wù)業(yè)主要包括對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高的領(lǐng)域，如：信息服務(wù)業(yè)、文體娛樂業(yè)、社保與社會(huì)福利業(yè)、公共事業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)行業(yè)以及其他服務(wù)性行業(yè)等。我們可以看出，這一項(xiàng)的比例，由之前的40%降到目前的37%，主要是由于金融和房地產(chǎn)行業(yè)的提升所造成的。該行業(yè)中的部分服務(wù)業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵性行業(yè)，但是所占比重卻在不斷的降低。（表3）endprint

六、結(jié)論及對(duì)策

（一）主要結(jié)論

1、農(nóng)業(yè)依然是第一產(chǎn)業(yè)的支柱，農(nóng)產(chǎn)品的附加值有待進(jìn)一步提高。第一，改革開放以來，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重雖然下降幅度較大，但仍然是第一產(chǎn)業(yè)中支柱性產(chǎn)業(yè)；第二，由于市場(chǎng)需求，漁業(yè)和牧業(yè)成為推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要力量，漁業(yè)和牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重上升也較快；第三，種植業(yè)中所種農(nóng)作物結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大調(diào)整，最為明顯的是糧食作物以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物種植面積所占種植業(yè)總面積的比重逐年下降。雖然近年來遼寧省的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，然而從產(chǎn)業(yè)的垂直關(guān)系考究遼寧省第一產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)產(chǎn)品附加值還處于較低的一個(gè)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步拓寬，農(nóng)產(chǎn)品的附加值還需進(jìn)一步提高。

2、重工業(yè)仍然在第二產(chǎn)業(yè)中占較大比重，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。目前，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)所面臨的問題是，如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，打造既大又強(qiáng)的重工業(yè)基地?？v觀全國輕重工業(yè)之比，大約30∶70左右，而遼寧省的輕工業(yè)不到20%。并且，相對(duì)于全國來說，遼寧省重工業(yè)的設(shè)備較為陳舊，技術(shù)更新較慢，從勞動(dòng)密集度、資本密集度以及技術(shù)密集度來看，遼寧省勞動(dòng)密集度高達(dá)32.13%，目前來看，工業(yè)就業(yè)人口大約為405萬人左右，而資本和技術(shù)密集度均低于全國水平。隨著工業(yè)資本密集度的提高和技術(shù)水平的提升，對(duì)勞動(dòng)的替代性是不言而喻的。遼寧省肩負(fù)振興東北老工業(yè)基地的使命，但是由第二產(chǎn)業(yè)資本與技術(shù)密集度提升所帶來的就業(yè)壓力，也是亟須解決的。

3、服務(wù)業(yè)重要性逐步提升，但仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。改革開放以來，遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值中的占比逐步提升，截至2015年已經(jīng)達(dá)到46%以上，已經(jīng)成為遼寧三大產(chǎn)業(yè)中占比最高的產(chǎn)業(yè)。然而與東南部沿海發(fā)達(dá)城市仍然存在較大差距，例如上海的第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過70%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)、零售業(yè)等仍是遼寧省第三產(chǎn)業(yè)中占比最大的部分，占服務(wù)業(yè)總比重20%以上。由此可見，遼寧省的高端服務(wù)業(yè)并不發(fā)達(dá)，創(chuàng)新價(jià)值不高。

（二）促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策建議

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提升的目標(biāo)。借助自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)位港口及科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展包括“金融、物流、休閑旅游、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)”等在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)以重工業(yè)為主的、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以科技進(jìn)步為引領(lǐng)的高效益、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由過去主要靠增加投入擴(kuò)大投資規(guī)模、生產(chǎn)要素利用效率低、資源環(huán)境代價(jià)大的粗放式增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的低代價(jià)增長，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2、促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提升建議

一是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。遼寧要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，以形成經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。例如，可以憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著重推動(dòng)諸如新能源、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)逐漸成為大連的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是重視人才在創(chuàng)新中的作用，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。首先，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和開發(fā)。緊緊圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目，建立高技能人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，并加快引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；其次，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用，大力推進(jìn)具有一流自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)廣闊、應(yīng)用前景顯著的重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；最后，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促使企業(yè)廣泛地建立技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新聯(lián)盟，盡快建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的布局合理、良性互動(dòng)、開放配置、運(yùn)行高效、富有大連特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

三是加大財(cái)政支持力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。政府應(yīng)該提供必要的資金支持和政策鼓勵(lì)，構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“政策高地”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)快速、健康和有序發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重。具體地說，積極培育市場(chǎng)，努力放寬服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民營和外資參與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，重點(diǎn)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管機(jī)制和加快征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施資金扶持和資源保障等鼓勵(lì)性政策，建立高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目資助計(jì)劃，并用專項(xiàng)資金、配套資金和項(xiàng)目資金進(jìn)行資助，同時(shí)實(shí)施減免所得稅、貸款貼息和住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

四是提升對(duì)外開放的水平。2017年4月，遼寧自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)掛牌成立，遼寧應(yīng)充分利用這個(gè)契機(jī)，深化金融領(lǐng)域改革，簡政放權(quán)，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，利用沿海經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大對(duì)日韓開放程度，并進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、大宗貿(mào)易，提高利用外資和對(duì)外投資水平。此外，還要進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化推進(jìn)國有企業(yè)改革，并加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)職能，構(gòu)建有利于向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。

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