淺論煤炭資源型城市經(jīng)濟轉型問題

高雅志+姜楠

【摘 要】資源型城市的轉型發(fā)展問題不僅存在于中國，對于世界其他國家也是嚴峻和棘手的。作為有著“煤鐵之都”稱號的山西省，為全國各地生產(chǎn)一線提供原材料，帶動了山西經(jīng)濟的增長的同時也促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，但隨著生態(tài)破壞和資源枯竭等問題日益嚴重，山西的經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。本文通過分析山西資源型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，提出了依靠產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展策略，也為國內(nèi)其他煤炭資源型城市的轉型發(fā)展探路。

【關鍵詞】煤炭資源型城市；經(jīng)濟轉型；可持續(xù)發(fā)展

一、山西資源型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結構亟需調(diào)整優(yōu)化

在資源型城市的發(fā)展過程中，GDP的增長往往偏重于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比例較輕。煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西的主導產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響到山西經(jīng)濟的發(fā)展。進入21世紀以來，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值從占全省經(jīng)濟生產(chǎn)總值的6.3%增加到27.4%，山西的經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于以煤炭開采和初加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)“兩頭小，中間大”的經(jīng)濟結構。

2.資源枯竭與環(huán)境問題日益嚴重

（1）資源枯竭

煤炭屬于不可再生資源，毫無節(jié)制的開采，會使得煤炭的儲量快速減少，直至枯竭。2010年到2015年，山西煤炭年產(chǎn)量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%，2015年，全國原煤生產(chǎn)總產(chǎn)量大約為36.9億噸，原煤產(chǎn)量前五名的省份為山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、貴州省及山東省，產(chǎn)煤總計占全國原煤產(chǎn)量的七成多。其中，山西省累計生產(chǎn)的原煤近10億噸，占全國產(chǎn)煤總量的近1/4。高強度的開采降低了煤炭儲量的使用年限，資源枯竭問題日益嚴重。

（2）環(huán)境問題

長期對煤炭資源大規(guī)模、無節(jié)制的開發(fā)，造成了嚴重的環(huán)境問題。首先，為保證礦井開采過程中的安全，需要將附近的地下水排出，無序的煤炭開采嚴重破壞了地下水資源，甚至造成了河流的斷流，還有開采過程中未經(jīng)過處理的廢水排入河流，也使得山西的水系受到嚴重污染。其次，煤炭的露天燃燒，向大氣中排放了大量的二氧化硫，加劇了山西的溫室效應，造成霧霾的頻發(fā)。最后，煤炭資源的過度開采造成了地表塌陷、懸空和泥石流等一系列問題，2016年山西的礦山采空區(qū)已達到兩萬多平方公里，占全省土地面積的1/7，地下采空區(qū)形成的地表凹陷，不僅影響人身安全，而且如果遇到強烈地震，后果將不堪設想。

3.生產(chǎn)安全無法得到保障

礦難在中國的發(fā)生率很高，盡管山西在解決煤礦安全生產(chǎn)方面做出了很多努力，但是安全生產(chǎn)還存在很大問題，重大事故還是時有發(fā)生，損失慘重。主要原因在于煤炭行業(yè)的專業(yè)人才數(shù)量不足，結構失衡，一些小型煤礦甚至沒有專業(yè)的技術人員，很大一部分勞動力來自周圍的村莊，文化水平普遍不高，技術水平不足，要改善煤礦安全生產(chǎn)問題，需要培養(yǎng)專業(yè)技術人才，改善煤礦工作環(huán)境留住人才。

二、山西經(jīng)濟轉型的必要性

1.保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展目標需要經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構保持動態(tài)協(xié)調(diào)，而山西的第一產(chǎn)業(yè)較弱小，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。在目前山西的經(jīng)濟發(fā)展過程中，以煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%，而第二產(chǎn)業(yè)由于結構單一、資源枯竭等一系列問題，引起了經(jīng)濟結構失衡且經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，山西要想實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須順應國家轉變方向，調(diào)整結構的策略，加快進行經(jīng)濟改革，改變完全依靠煤炭的產(chǎn)業(yè)結構，才能促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

根據(jù)2015年山西省各市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計報告，全省生產(chǎn)總值達到12802.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值788.1億元，增長1.0%，占生產(chǎn)總值的比重6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5224.3億元，下降1.1%，占生產(chǎn)總值的比重40.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6790.2億元，增長9.8%，占生產(chǎn)總值的比重53.0%，雖然產(chǎn)業(yè)結構有所調(diào)整，但還有很長一段路要走。

2.適應能源生產(chǎn)和消費的需要

我國的能源消耗巨大，而煤炭資源消耗占了能源消耗的70%，煤炭資源的燃燒產(chǎn)生的污染物要遠比其他能源大的多，燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫排放到空氣中，對人體產(chǎn)生的危害特別大，近幾年全國許多地方大面積的霧霾的產(chǎn)生，也與生產(chǎn)、生活中消耗大量煤炭資源有關。我國現(xiàn)在的環(huán)境承載力已經(jīng)到達一個極限，政府對于節(jié)能減排把控嚴格，與此同時，公眾的環(huán)保意識也逐漸加強，呼吁能源結構的改革，所以山西以煤炭資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)也到了不得不轉型的地步。

國際對于清潔能源開發(fā)利用的技術不斷成熟，我國也要緊跟國際形勢推進能源革命和消費革命，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推廣非煤能源和新能源在生產(chǎn)和生活中的應用。山西依靠煤炭開采和初級加工的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)無法繼續(xù)走下去，經(jīng)濟轉型勢在必行。

三、資源型城市經(jīng)濟轉型的策略和路徑

1.經(jīng)濟轉型政策建議

（1）完善產(chǎn)業(yè)轉型的促進機制

對國有企業(yè)進行改革，鼓勵企業(yè)多元化的經(jīng)營模式，減少對于國有企業(yè)的補貼政策，使得國有企業(yè)要適應市場的發(fā)展，根據(jù)市場需求調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略。放寬對于能源產(chǎn)業(yè)的市場準入，允許礦產(chǎn)合法轉讓，引入競爭機制，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)的重組和聯(lián)合。建立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整示范區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)轉型政策，調(diào)整轉型機制，加快轉型的速度。

（2）完善的科技創(chuàng)新機制

支持科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)相結合，掌握核心的技術，提高市場競爭力，加大創(chuàng)新投入力度，支持中小企業(yè)創(chuàng)新融資。完善人才的培養(yǎng)，配合高校開設資源型經(jīng)濟轉型專業(yè)學科，培養(yǎng)高素質(zhì)和技術過硬人才，為經(jīng)濟的轉型提供智力保障。完善創(chuàng)新保護制度，加強對于知識產(chǎn)權的保護，降低創(chuàng)新的風險，防止中小企業(yè)由于嘗試技術創(chuàng)新失敗而倒閉。

（3）行政管理體制改革

政府轉變經(jīng)濟追求目標，不再單方面追求GDP的增長，建立多項指標的綜合考量，不僅要追求經(jīng)濟的發(fā)展，同時也要注重環(huán)境的保護。建立資源環(huán)境保護的責任機制，出臺生態(tài)補償政策，保護環(huán)境、治理環(huán)境污染，將環(huán)保納入企業(yè)考核的重要指標，實行“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護、”的原則，促進政府和企業(yè)對于環(huán)保的內(nèi)在動力。

（4）擴大對外開放

堅持“引進來”與“走出去”并行，加大招商引資的力度，進行基礎設施建設，改善投資環(huán)境，建立便利的交通條件，方便與國內(nèi)其他地區(qū)以及國外進行合作，推動山西出口貿(mào)易的增長，吸引其他地區(qū)的人來山西，帶動服務業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升山西對外影響力和競爭力。

2.經(jīng)濟轉型的路徑選擇

（1）初期：優(yōu)化傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)結構

加強煤炭資源整合和煤炭企業(yè)重組力度，提高煤炭市場的競爭力，將煤炭開發(fā)與科技相結合，加快推行煤炭機械化開采，減少礦井事故，利用創(chuàng)新科技降低煤炭開采過程中的浪費和污染。將原煤加工轉變?yōu)榍鍧嵜耗茉?，進行煤炭資源的深加工，與鋼鐵、冶金等下游企業(yè)進行合作，改變單一的生產(chǎn)結構，使得經(jīng)濟發(fā)展不再僅僅依靠煤炭開采和初加工，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值。

（2）中期：構建多元化體系

根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展制造業(yè)，例如：太原不銹鋼、富士康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，重點發(fā)展污染小，附加值高且能源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)。招商引資，引進國家新能源汽車制造、高端設備制造等產(chǎn)業(yè)在山西落戶。大力發(fā)展服務行業(yè)，利用山西的地理位置，改善交通設施，建造物流中心。利用山西豐富的人文自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，著力打造：壺口瀑布、太行山大峽谷、云岡石窟、平遙古城、五臺山等一系列優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，不僅可以改善山西的形象，還可以帶動餐飲、零售業(yè)、酒店等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）后期：創(chuàng)新帶動發(fā)展

加快推動高新產(chǎn)業(yè)的聚集，形成高新園區(qū)，重點發(fā)展有良好前景的高科技企業(yè)。利用山西岢嵐衛(wèi)星發(fā)射基地的優(yōu)勢，帶動航天相關產(chǎn)業(yè)在山西落戶發(fā)展。聯(lián)合“互聯(lián)網(wǎng)+”促進企業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務等各個環(huán)節(jié)相關聯(lián)，有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，更好促進企業(yè)智能化發(fā)展，從而帶動山西經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者簡介：

高雅志（1994—），女，漢族，山西太原人，本科，研究方向：經(jīng)濟。

姜楠（1989—），女，漢族，重慶萬州人，碩士，研究方向：經(jīng)濟、財務。