在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制探析

張同慶

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)時(shí)期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)階段，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能、推動(dòng)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革與動(dòng)力變革的必然選擇。然而當(dāng)下社會(huì)各界對(duì)新動(dòng)能和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。所以通過(guò)分析新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的壓力，探究其構(gòu)建策略，旨在加快推動(dòng)工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；新動(dòng)能；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；動(dòng)力增長(zhǎng)機(jī)制

舊動(dòng)能即傳統(tǒng)動(dòng)能，新動(dòng)能是指形成于新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，包括新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等等，兩者是相對(duì)的，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目的在于更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，如何貫徹落實(shí)十九大精神，升級(jí)舊動(dòng)能、大力培育新動(dòng)能，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，這是一項(xiàng)重要課題。

1.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的壓力

轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的過(guò)程不僅是新動(dòng)力與新動(dòng)能的培育過(guò)程，還是加快釋放各種風(fēng)險(xiǎn)與矛盾的過(guò)程。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能的難度越來(lái)越大，面臨的一些壓力需要引起關(guān)注。

1.1 投資回報(bào)不夠

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資回報(bào)不夠主要體現(xiàn)在：投資工業(yè)制造業(yè)能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一點(diǎn)并不確定，企業(yè)在投資之后沒(méi)有取得較好的效益，將不愿意繼續(xù)投資；投資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的資金不足，逐漸減少投資；投資基本建設(shè)時(shí)也因投資缺乏連續(xù)性、落實(shí)不到位以及預(yù)算不足等因素，雖然使其高速增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)不穩(wěn)。

1.2去產(chǎn)能壓力大

煤炭對(duì)很多區(qū)域而言都是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但煤炭去產(chǎn)能需要將正常運(yùn)行的一些煤礦關(guān)掉，煤礦協(xié)商難度較大；對(duì)于去產(chǎn)能出現(xiàn)的失業(yè)人員，企業(yè)安排的難度越來(lái)越大，并且產(chǎn)能企業(yè)依舊有利可圖，利潤(rùn)可觀，不允許建立的產(chǎn)能以及已經(jīng)停止的設(shè)備均有可能重新運(yùn)行，增加去產(chǎn)能的壓力；對(duì)于去產(chǎn)能的早去產(chǎn)能，國(guó)家財(cái)政部門(mén)從政策上多加獎(jiǎng)勵(lì)，但當(dāng)企業(yè)的收入比獎(jiǎng)勵(lì)更多時(shí)，去產(chǎn)能政策也就失去鼓勵(lì)和激勵(lì)的功能。

1.3轉(zhuǎn)換力度不足

盡管各區(qū)域正在快速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換力度不足[1]。與此同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所增加的經(jīng)濟(jì)收入的資金具備可替代性，制約在穩(wěn)定發(fā)展中提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。并且新動(dòng)能屬于新領(lǐng)域，國(guó)家不僅需要培養(yǎng)人才、強(qiáng)化技術(shù)、投入大量資金，還要改革法律體制，較為費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

2新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建策略

近年來(lái)，國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)好轉(zhuǎn)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期呈現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)改造提升的特征，在此基礎(chǔ)上工業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)、消費(fèi)逐漸增長(zhǎng)，大大增加出口量。但對(duì)于構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的壓力，還需要采取有效的策略加以緩解。

2.1深化政策改革，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)新階段，標(biāo)志著國(guó)家迎來(lái)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，是否能利用該機(jī)遇釋放潛能，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這主要由政策體系能否滿足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際需求。所以應(yīng)深化政策改革，加快政策調(diào)整和相關(guān)領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新，快速構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接與統(tǒng)一的制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和征地制度改革，從法律層次有效維護(hù)農(nóng)民承包土地的權(quán)利、使用宅基地的權(quán)利、自有處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)利等，提高土地出讓收益分配中被征地農(nóng)民的份額；鼓勵(lì)地方政府立足區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，探索能推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置資源的有效路徑，確保不斷增加農(nóng)民的勞動(dòng)收入、資產(chǎn)收入，持續(xù)提高他們的消費(fèi)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

2.2革新體制機(jī)制，促進(jìn)配置的增長(zhǎng)

體制機(jī)制是國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)效率的決定性因素之一，其革新能促進(jìn)資源配置的增長(zhǎng)，為在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放出巨大功能。第一，加快革新混合所有制，這是當(dāng)下和以后促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵，基本思路是快速推動(dòng)國(guó)企尤其是母公司的公司制改革、股份制改革，優(yōu)化其股權(quán)結(jié)構(gòu)，在國(guó)資與民資之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，大幅優(yōu)化國(guó)企治理機(jī)制，顯著提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理水平，從而形成更多國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第二，加快革新壟斷行業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩與供給不足在當(dāng)下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是共存的，部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致資源配置低效率甚至無(wú)效率，但部分壟斷行業(yè)則面臨供給不足的局面，很難滿足市場(chǎng)所需，需要盡快把資源從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的行業(yè)，大幅度提升資源配置效率，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的革新與優(yōu)化。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨的重要問(wèn)題之一就是市場(chǎng)微觀主體對(duì)政策有太強(qiáng)的依賴性，投入太多精力爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，即很多企業(yè)表現(xiàn)出短期化、功利化和投機(jī)化等行為，缺少自主創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，限制其釋放可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。?yīng)通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序讓企業(yè)回歸創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的核心，更充分地體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中形成內(nèi)生動(dòng)力[2]。

2.3推動(dòng)存量變革，大力發(fā)展新動(dòng)能

在經(jīng)濟(jì)換擋期和新常態(tài)下，產(chǎn)能過(guò)剩是突出問(wèn)題，部分區(qū)域過(guò)剩的產(chǎn)能里涵蓋大量無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)所需的落后產(chǎn)能，所以推動(dòng)存量變革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展新動(dòng)能挪出更大的市場(chǎng)、土地、資本與生態(tài)空間；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)和管理等的創(chuàng)新，提高工業(yè)生產(chǎn)效率和品牌影響力，增加技術(shù)含量和附加值，提升產(chǎn)品或服務(wù)和市場(chǎng)之間的匹配度，從而使低端轉(zhuǎn)型為高端、粗放轉(zhuǎn)型為高效、污染轉(zhuǎn)型為綠色，尤其是要推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品創(chuàng)新，和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，為其提供新型原材料或零部件、延伸服務(wù)等；在知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等生產(chǎn)新要素的支撐下促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新、新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高供給能力，適應(yīng)需求端的變化；注重開(kāi)拓新市場(chǎng)，針對(duì)國(guó)外高增長(zhǎng)國(guó)家開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

除此以外，應(yīng)重視培育有較強(qiáng)根植性的本地企業(yè)，設(shè)立總部、營(yíng)銷中心和研發(fā)中心等關(guān)鍵職能部門(mén)、高附加值環(huán)節(jié)，堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域增量崛起。培育本地企業(yè)不但能促進(jìn)既有企業(yè)向新興領(lǐng)域投資、創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)，還能從外地引進(jìn)先進(jìn)科技，實(shí)現(xiàn)本土轉(zhuǎn)化[3]。當(dāng)然，這樣的無(wú)中生有絕不是完全脫離本地實(shí)際而超前發(fā)展，仍然要立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源優(yōu)勢(shì)等條件發(fā)展新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)。

3.結(jié)語(yǔ)

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各部門(mén)改造技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)龍頭和源泉之一，主導(dǎo)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平直接取決于工業(yè)發(fā)展水平。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，各個(gè)區(qū)域在構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制時(shí)面臨投資回報(bào)不夠、去產(chǎn)能壓力大、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換力度不足等壓力，必須將十九大精神落到實(shí)處，不斷深化政策改革，創(chuàng)造工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)革新體制機(jī)制，促進(jìn)資源配置的增長(zhǎng)，通過(guò)存量變革大力發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持增量崛起，從而加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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