基于節(jié)約型社會(huì)視角的綠色財(cái)政稅收政策探析

張淼

摘要：隨著資源危機(jī)的進(jìn)一步加劇，可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展已經(jīng)成為全世界的共識(shí)，也是提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然選擇，并且節(jié)約型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的提出讓節(jié)約資源成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。因此，本文對(duì)節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行分析，提出問題解決途徑，希望有助于完善財(cái)政稅收政策。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì)；綠色；財(cái)政稅收；政策

最近幾年，資源危機(jī)已經(jīng)成為全球性的問題，在節(jié)約型社會(huì)理念的支持下，我國(guó)建設(shè)綠色財(cái)政稅收政策是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，全世界的能源數(shù)量、資源數(shù)量都在持續(xù)減少，我國(guó)作為世界發(fā)展中大國(guó)，需要采取有效的措施全面提升資源利用效率。而實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策就可以保護(hù)環(huán)境，有效節(jié)約資源，有利于我國(guó)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、綠色財(cái)政稅收政策的內(nèi)涵與作用

綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施主要是為了保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源的前提下滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。從上世紀(jì)的70年代開始一直到今天，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中的綠色財(cái)政稅收政策已經(jīng)相對(duì)完善，這就表示其綠色環(huán)保意識(shí)得到了強(qiáng)化。我國(guó)實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策的時(shí)間還不夠長(zhǎng)，有很多環(huán)節(jié)都需要完善，但是對(duì)于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生的促進(jìn)作用卻有了明顯的提升。但是在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，無(wú)論是政府、企業(yè)，還是個(gè)人的行為，都存在一定的盲目性，甚至?xí)榱搜矍暗亩唐谛б鎻亩茐纳鷳B(tài)，浪費(fèi)大量的資源，在通過社會(huì)資源來(lái)獲取自己想要利益的時(shí)候，但是卻無(wú)法讓綜合效益實(shí)現(xiàn)最大化的發(fā)展，常常會(huì)出現(xiàn)損害利益的情況，最終這樣就會(huì)影響實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的效益功能。通過財(cái)政稅收政策的科學(xué)制定，就可以讓財(cái)政與稅收發(fā)揮出對(duì)于市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用，在這樣的模式下，個(gè)體的利益與社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)了相互的統(tǒng)一，在滿足節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)的同事，還可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，這樣的方式也有利于資源的節(jié)約，能夠滿足對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式[1]。

二、綠色財(cái)政稅收政策存在的問題

（一）缺乏健全的稅收政策

由于地方政府在制定與實(shí)施政策方面急于求成，為加速轉(zhuǎn)變政策在貧困地區(qū)的落實(shí)情況，經(jīng)常出現(xiàn)忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題，導(dǎo)致從某種程度上來(lái)看粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響了環(huán)境，出現(xiàn)不必要的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。同時(shí)，在財(cái)政稅收政策方面，因?yàn)闆]有制定稅收政策以及財(cái)政政策，無(wú)法與資源的節(jié)約利用相互結(jié)合起來(lái)，這會(huì)引發(fā)政策體系滯后的情況，在社會(huì)范圍內(nèi)無(wú)法形成良好的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，也無(wú)法有效約束資源浪費(fèi)行為，最終影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。另外，在社會(huì)范圍之中還沒有形成節(jié)約型的消費(fèi)形式和生產(chǎn)形式，而是盲目地引入高能耗產(chǎn)業(yè)，這一種做法違背國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能降耗的理念，并且也脫離了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需求。在回收與利用廢棄物方面也缺乏相關(guān)政策體系，嚴(yán)重影響節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建[2]。

（二）綠色財(cái)政稅收政策激勵(lì)相對(duì)有限

在當(dāng)前的節(jié)約型社會(huì)背景之下，雖然社會(huì)本身取得了一定的發(fā)展，并且也制定了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但是依舊存在執(zhí)行不到位的情況，如在社會(huì)之中對(duì)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等行為的處罰力度相對(duì)不足，難以發(fā)揮其威懾作用。另外，針對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等行為也沒有給予實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)，在一定程度上會(huì)打擊人們對(duì)環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約的積極性。并且國(guó)內(nèi)的綠色財(cái)政稅收政策依賴于行政手段，還無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施，對(duì)綠色財(cái)政稅收的激勵(lì)效果帶來(lái)不利的影響。

（三）需要進(jìn)一步提高節(jié)約資源意識(shí)

目前，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還處于初期實(shí)施階段，個(gè)別地方政府、企業(yè)都沒有認(rèn)識(shí)到其意義，使得環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的意識(shí)相對(duì)欠缺，出現(xiàn)只顧眼前利益、忽視環(huán)境保護(hù)的問題，無(wú)法有效制止資源浪費(fèi)行為和環(huán)境污染行為。再加上個(gè)別政府部門出現(xiàn)資源節(jié)約意識(shí)薄弱、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)落后等問題，導(dǎo)致大部分污染嚴(yán)重的企業(yè)沒有得到針對(duì)性的審核，浪費(fèi)國(guó)家的資源。另外，由于法律法規(guī)不夠完善，也可能會(huì)出現(xiàn)廢物處理無(wú)章可循、無(wú)法可依的尷尬局面。

三、基于節(jié)約型社會(huì)的推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策途經(jīng)分析

基于節(jié)約型社會(huì)來(lái)推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策發(fā)展，還需要得到綠色的優(yōu)惠，獲取政策的支持。并且還需要注重其政策的激勵(lì)效果，再配合上對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，這樣就能夠了解綠色財(cái)政稅收政策的推進(jìn)途徑，最終滿足節(jié)約型社會(huì)的需求。

（一）應(yīng)用科學(xué)綠色的優(yōu)惠、支持政策

目前，在財(cái)政稅收政策體系之中擁有環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策，但是因?yàn)槠浔旧淼倪m用范圍相對(duì)狹窄，再加上宣傳力度不足，導(dǎo)致其形式相對(duì)單一，無(wú)法充分發(fā)揮其本身?yè)碛械淖饔?。因此，?yīng)基于市場(chǎng)發(fā)展的基本原則分析環(huán)境的實(shí)際情況，制定出科學(xué)的、完善的綠色財(cái)政稅收政策，并且注意提升執(zhí)行稅收政策的靈活性，這樣就可以減少執(zhí)行稅收政策過程中遇到的各種阻礙。另外，在政策的適用性方面還需要做好適當(dāng)?shù)耐卣?，能夠針?duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、資源回收利用等行為給予財(cái)政方面的補(bǔ)貼，做好稅收方面的優(yōu)化，并且及時(shí)調(diào)整不利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的政策，這樣就可以形成多種形式的稅收優(yōu)化政策，從而推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，我們還需要注意消費(fèi)者作為產(chǎn)品的使用者，其消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識(shí)在一定程度上也會(huì)影響產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，利用提高稅率的方法就可以進(jìn)一步提升依從性產(chǎn)品的價(jià)格，讓消費(fèi)者逐漸減少對(duì)于高污染產(chǎn)品、高能耗產(chǎn)品的實(shí)際消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使其實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保發(fā)展[3]。

（二）注重綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果

雖然我國(guó)已經(jīng)開始了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，也不斷頒布了一系列關(guān)于綠色財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，但是因?yàn)檎邇?yōu)惠本身的范圍相對(duì)有限，再加上宣傳力度的不足，沒有將這一部分優(yōu)惠政策的激勵(lì)效果完全發(fā)揮出來(lái)。為了滿足我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需求，就需要在綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施的過程中進(jìn)一步增大政策的執(zhí)行力度，清除綠色財(cái)政政策執(zhí)行過程之中面臨的阻礙；進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠政策的范圍，讓更多的人享受到優(yōu)惠政策，這樣也可以促進(jìn)社會(huì)環(huán)保意識(shí)和節(jié)能意識(shí)的增強(qiáng)；全面宣傳財(cái)政支持政策和優(yōu)惠政策，促進(jìn)人們?nèi)媪私庵С终吆蛢?yōu)惠政策，這樣也能夠提升綠色財(cái)政稅收政策本身的激勵(lì)效果。

（三）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)資源節(jié)約型社會(huì)

政府部門一直都是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)者，對(duì)于實(shí)施與發(fā)展綠色財(cái)政稅收政策也有著重要的作用。所以各級(jí)政府部門都需要統(tǒng)一對(duì)節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提升對(duì)節(jié)約資源的重視度。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過程中還需要實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)政稅收政策與相關(guān)政策之間的相互協(xié)調(diào)，通過合理有效的方式提升資源的實(shí)際管理能力，這樣也有利于資源利用率的提高。同時(shí)，做好法律法規(guī)的調(diào)整和完善，在環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)過程中發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促使每一位公眾形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也有著重要的推動(dòng)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)深化改革，構(gòu)建綠色財(cái)政稅收政策可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。在當(dāng)前的節(jié)約型社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)就需要注重綠色財(cái)政稅收政策的完善，能夠與實(shí)際發(fā)展相互結(jié)合起來(lái)，做好環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合分析，最終實(shí)施優(yōu)惠政策，提升全社會(huì)的環(huán)保節(jié)能意識(shí)，促使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李霞.基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策研究[J].中國(guó)管理信息化，2015（10）：159.