加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理

楊亮

摘要：企業(yè)制度是指企業(yè)作為一個(gè)有機(jī)組織，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理規(guī)范等方面的一系列制度安排。規(guī)章制度是油田企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是規(guī)范和約束所屬各單位及所有干部員工行為的規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，既是有效促進(jìn)企業(yè)活動(dòng)有序開展和防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是貫徹企業(yè)發(fā)展理念、鞏固管理經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)依法合規(guī)要求、提高管理質(zhì)量效益的重要保障。隨著制度建設(shè)力度不斷深入，我們認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)必須體系化、持續(xù)化，必須把國(guó)家法律法規(guī)作為制度制定的依據(jù)和底限，必須把制度執(zhí)行作為企業(yè)管理的落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；油田建設(shè)；企業(yè)管理；質(zhì)量效益；規(guī)范化

企業(yè)制度是關(guān)于企業(yè)組織、運(yùn)營(yíng)、管理等一系列行為的規(guī)范和模式的總稱。企業(yè)制度體系是企業(yè)全體員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中須共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，其表現(xiàn)形式或組成包括法律與政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（部門劃分及職責(zé)分工）、崗位工作說(shuō)明，專業(yè)管理制度、工作流程、管理表單等各類規(guī)范文件。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力提升企業(yè)管理規(guī)范化

設(shè)計(jì)了“橫向業(yè)務(wù)全覆蓋，縱向管控全過(guò)程，內(nèi)容設(shè)計(jì)全要素”的總體框架，著力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系。

1.梳理業(yè)務(wù)流程，搭建體系內(nèi)容框架

在對(duì)管理業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行分析、梳理的基礎(chǔ)上，編制了《規(guī)章制度手冊(cè)編撰大綱》，內(nèi)容覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人事組織、安全環(huán)保等所有業(yè)務(wù)，作為廠制度體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)制度的制（修）訂工作。

2.完善管控環(huán)節(jié)，構(gòu)建體系運(yùn)行流程

頒布《規(guī)章制度管理辦法》，分類確定了專業(yè)類、治理類、群眾類制度的審議批準(zhǔn)程序，細(xì)化了制度的制訂、宣貫、實(shí)施和改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求及標(biāo)準(zhǔn)，為制度體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.規(guī)范內(nèi)容設(shè)計(jì)，建立制度結(jié)構(gòu)模板

為確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度內(nèi)容科學(xué)規(guī)范，設(shè)計(jì)了制度內(nèi)容結(jié)構(gòu)模板，主要包括依據(jù)和宗旨、管理事項(xiàng)、適用范圍、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、管理方式和程序、管理要求及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與考核、解釋部門、生效時(shí)間等九個(gè)要素，確保每項(xiàng)制度達(dá)到“四個(gè)要求”目標(biāo)，即格式上要求統(tǒng)一規(guī)范、全面不遺漏；管理上要求權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相稱；內(nèi)容上要求遵循本業(yè)務(wù)管理規(guī)律、吸收最新管理成果；執(zhí)行上要求檢查與考核配套，違規(guī)處罰情形具體、周延。

二、精細(xì)過(guò)程管控，著力提升企業(yè)運(yùn)行合規(guī)化

企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、方針政策最終都需落實(shí)到各單項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理過(guò)程中。因此，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)上，重點(diǎn)圍繞“制定、宣貫、實(shí)施、改進(jìn)”四個(gè)管控環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，靠實(shí)措施，確保各項(xiàng)管理“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

1.組織現(xiàn)狀清理，系統(tǒng)制定工作目標(biāo)

為解決制度存在的管理缺失、內(nèi)容過(guò)時(shí)、流程復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)粗放等部問(wèn)題，每年初，組織分專業(yè)、分層級(jí)開展制度現(xiàn)狀及問(wèn)題梳理工作，共收集、評(píng)價(jià)制度，形成三級(jí)制度清單，明確下步制度立、改、廢運(yùn)行計(jì)劃，力求做到“四不缺失”，即國(guó)家法律、行政監(jiān)管有要求的，制度設(shè)計(jì)不缺失；生產(chǎn)、交易行為有風(fēng)險(xiǎn)的，制度設(shè)計(jì)不缺失；安全、環(huán)保管理有隱患的，制度設(shè)計(jì)不缺失；員工履職、切身利益管理有漏洞的，制度設(shè)計(jì)不缺失。

2.規(guī)范制訂流程，提高制度文本質(zhì)量

在制度編制過(guò)程中，采取“三級(jí)七步九要素六要點(diǎn)”工作方法，不斷完善制度形成和質(zhì)量保障機(jī)制。首先，由業(yè)務(wù)主管人員起草制度初稿。然后，通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)部室、基層執(zhí)行單位和廠制度領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)審定，審查重點(diǎn)從企業(yè)管理需要的必要性原則、企業(yè)管理實(shí)際的適用性原則、制度內(nèi)容全面、系統(tǒng)、配套的完整性原則、符合企業(yè)管理客觀規(guī)律的科學(xué)性原則、制度內(nèi)容與法律法規(guī)的合規(guī)性原則、吸取企業(yè)及其他標(biāo)桿企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)性原則等六個(gè)方面進(jìn)行反復(fù)討論修改。最后，以廠文件形式頒布執(zhí)行。特別是所有制度都由廠法律顧問(wèn)、廠安全環(huán)保部主任參與審議，提高了法律、安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、措施制定能力，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)事前防控。

3.加大宣貫力度，培育制度執(zhí)行文化

為增強(qiáng)干部員工掌握、執(zhí)行規(guī)章制度的自覺(jué)性，高度重視規(guī)章制度的宣貫工作，著力培養(yǎng)遵章守紀(jì)、執(zhí)行有力的企業(yè)文化氛圍。按照“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)”的原則，分級(jí)落實(shí)宣傳、檢查和考核職責(zé)，形成以上率下、整體推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，充分利用員工素質(zhì)大講堂、辦公平臺(tái)、專業(yè)會(huì)議、報(bào)紙等載體，分級(jí)開展制度講解和培訓(xùn)工作，提高干部員工依法履職意識(shí)和能力；開發(fā)了廠制度管理平臺(tái)，設(shè)有通知公告、制度文本查詢、基礎(chǔ)資料發(fā)布、培訓(xùn)資料分享等功能模塊，實(shí)現(xiàn)制度宣貫信息化、無(wú)紙化。

4.強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，確保制度落實(shí)到位

制度的價(jià)值在于執(zhí)行。為確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，廠以崗位責(zé)任落實(shí)為抓手，內(nèi)外齊抓，各有側(cè)重，有效推進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理。在對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管控上，以“崗位責(zé)任監(jiān)督檢查和考核約束”為重點(diǎn)，對(duì)廠管理層面，通過(guò)內(nèi)控測(cè)試、HSE 審核、合規(guī)監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)等形式，加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、基建等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督；對(duì)基層操作層面，采取量化標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)考評(píng)的模式，組織檢查評(píng)比活動(dòng)，督促現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題整改，促進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。同時(shí)，逐級(jí)制定《考核細(xì)則》，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程工作質(zhì)量有效評(píng)價(jià)，從而加大工效掛鉤力度，努力通過(guò)薪酬杠桿激發(fā)隊(duì)伍活力，提高了員工工作質(zhì)量和效率。在對(duì)外交易管理上，編制《法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控操作手冊(cè)》，出臺(tái)《合規(guī)管理實(shí)施意見》，針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提前識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)，提前制定控制措施，提前確定實(shí)施證據(jù)，堵塞管理漏洞。同時(shí)，加強(qiáng)乙方監(jiān)督，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格落實(shí)合同中違規(guī)處罰條款，強(qiáng)化合同履行及安全施工。

三、制度體系建設(shè)取得的階段效果

企業(yè)制度是指在一定的歷史條件下所形成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的一些重要規(guī)定、規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中提出現(xiàn)代企業(yè)制度是指建立在現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的各種規(guī)定、規(guī)則和行動(dòng)規(guī)程的統(tǒng)稱。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的核心。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效控制，年糾紛案件逐年下降，企業(yè)管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基層站隊(duì)管理水平逐年上升。

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