工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段成本控制對策探究

王超

摘要：工程招標(biāo)投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的相互作用，通過有組織、有規(guī)則地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟、高級和規(guī)范化的交易活動(dòng)。工程市場競爭日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低關(guān)系到施工企業(yè)能否中標(biāo)與項(xiàng)目盈虧，合理地確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)最重要的工作之一。施工單位的市場營銷（經(jīng)營）部門應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)合，根據(jù)企業(yè)近期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、管理等水平合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。在策略上可以采取不平衡報(bào)價(jià)，即在相同的總標(biāo)價(jià)內(nèi)，不同的分項(xiàng)工程采取不同的單價(jià)，對實(shí)際施工中可能增加工程量的分項(xiàng)工程采取高報(bào)價(jià)，對實(shí)際施工中變化不大或可能減少工程量應(yīng)采取低價(jià)，這樣能在施工過程中為實(shí)現(xiàn)盈利創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)投標(biāo)；規(guī)范化；招投標(biāo)階段；成本控制

投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競爭，相互壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平。且由于工程市場管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門路的情況，在財(cái)務(wù)投入上難以控制，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大。由于以上原因，在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，成本控制成為施工企業(yè)的及關(guān)鍵問題。本文將介紹施工企業(yè)成本控制的程序與措施。

一、成本控制的程序

1、分解預(yù)算成本。預(yù)算成本是對施工圖預(yù)算所列價(jià)值、按照成本項(xiàng)目的核算內(nèi)容進(jìn)行分析歸類而得的，其中直接成本的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)根據(jù)分部分項(xiàng)工程量和預(yù)算單價(jià)（定額）計(jì)算求得，直接成本的其他直接費(fèi)、間接成本的施工管理費(fèi)，按工程類別、計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和取費(fèi)系數(shù)計(jì)算求得。

2、確定計(jì)劃成本。計(jì)劃成本的確定要從兩個(gè)方面考慮，一是按預(yù)算成本，二是按可能支出。按預(yù)算成本確定計(jì)劃成本，主要是把不可控費(fèi)用剔除，然后按照各成本項(xiàng)目的預(yù)算成本折算成各成本項(xiàng)目的計(jì)劃成本。在按預(yù)算成本確定了初步的計(jì)劃成本后，還須按預(yù)算工程量、材料用量、機(jī)械設(shè)備需用量和實(shí)際人工單價(jià)、材料采購價(jià)、機(jī)械設(shè)備使用、租賃單價(jià)等因素確定可能支出的計(jì)劃成本。人工費(fèi)支出計(jì)劃成本，要根據(jù)預(yù)算總工日數(shù)、內(nèi)部職工平均實(shí)際工日工資計(jì)算，還可以按照分部分項(xiàng)的工程量和單項(xiàng)工程人工費(fèi)單價(jià)計(jì)算人工費(fèi)支出的計(jì)劃成本。材料費(fèi)支出計(jì)劃成本，可根據(jù)預(yù)算材料費(fèi)減去材料計(jì)劃降低額求得。材料計(jì)劃降低額的計(jì)算，分兩個(gè)方面進(jìn)行，一是價(jià)差，即根據(jù)材料預(yù)算價(jià)和市場采購價(jià)的差額計(jì)算綜合材料采購降低率，然后乘以預(yù)算材料費(fèi)即可，也可以幾種用量大的主要材料的材料采購降低率代替綜合材料采購降低率，計(jì)算材料價(jià)差的計(jì)劃降低額；二是量差，即根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)、采用的工藝、方法先推算出可節(jié)約的主要材料用量比例，再乘以主要材料的用量，便可計(jì)算出主要材料量差的計(jì)劃降低額。

機(jī)械使用費(fèi)支出計(jì)劃成本的測算，分為兩部分，一部分是使用自有機(jī)械的折舊大修費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、操作人員的工資及獎(jiǎng)金、燃油及電費(fèi)等，根據(jù)使用臺數(shù)、有關(guān)資料及經(jīng)驗(yàn)測算；另一部分是使用租賃機(jī)械，根據(jù)需要租賃臺數(shù)及租賃單價(jià)分類計(jì)算。

3、實(shí)施成本控制。應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目成本控制者及其任務(wù)，以使成本控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約成本的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較實(shí)際成本值和計(jì)劃成本值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約成本的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

4、進(jìn)行成本核算。成本核算，要嚴(yán)格遵守成本開支范圍，劃清成本費(fèi)用支出與非成本費(fèi)用支出的界限，劃清工程項(xiàng)目成本和期間費(fèi)用的界限。實(shí)際成本中耗用材料的數(shù)量，必須以計(jì)算期內(nèi)工程施工中實(shí)際耗用量為準(zhǔn)，不得以領(lǐng)代耗。已領(lǐng)未耗用的材料，應(yīng)及時(shí)辦理退料手續(xù)；需留下期繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理假退料手續(xù)。實(shí)際成本中按預(yù)算價(jià)核算耗用材料的價(jià)格時(shí)，其材料成本差異應(yīng)按月隨同實(shí)際耗用材料計(jì)入工程成本中，不得在季末一次計(jì)算分配。

5、組織成本分析。項(xiàng)目部每月按成本費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，提出截止本月項(xiàng)目累計(jì)成本實(shí)現(xiàn)水平，并逐項(xiàng)分析成本項(xiàng)目節(jié)約或超支情況，尋找原因，之后，根據(jù)成本分析報(bào)告，定期或不定期召開項(xiàng)目成本分析會(huì)，總結(jié)成本節(jié)約的經(jīng)驗(yàn)，吸取成本超支的教訓(xùn)，為下月成本控制提供對策。

二、成本控制的措施

1、樹立新的成本控制理念?，F(xiàn)代企業(yè)的成本控制，特別是推行清單計(jì)價(jià)后對項(xiàng)目成本控制的要求，使得項(xiàng)目成本控制有了新的內(nèi)涵，即項(xiàng)目成本控制要緊緊圍繞影響成本變化的各個(gè)環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)管理模式向成本的事前預(yù)測決策、事中控制調(diào)節(jié)、事后分析考核兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變。因此，樹立新的成本控制理念將是搞好企業(yè)成本控制工作的前提條件。

2、搞好項(xiàng)目成本的測算評估，推行目標(biāo)成本責(zé)任管理。建立工程項(xiàng)目成本預(yù)測評估制度，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)目標(biāo)成本指標(biāo)，是現(xiàn)有條件下施工企業(yè)成本控制的又一特征。測評的主要內(nèi)容：⑴合理測定目標(biāo)成本。針對中標(biāo)項(xiàng)目，針對施工方案的優(yōu)化，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目成本控制體系，按作業(yè)層直接成本費(fèi)用、項(xiàng)目部間接管理費(fèi)、上級機(jī)關(guān)管理費(fèi)以及合理的利潤額進(jìn)行分層測評。按單位工程、分項(xiàng)工程和施工工序所耗用的實(shí)物量，測算出市場能夠接受的成本單價(jià)，科學(xué)確定各項(xiàng)成本指標(biāo)。⑵建立目標(biāo)責(zé)任制管理。根據(jù)承包項(xiàng)目成本指標(biāo)，對項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、成本利潤等按項(xiàng)目階段、部位、工期等進(jìn)行分解，建立縱向到低、橫向到位的目標(biāo)成本控制體系，實(shí)行成本價(jià)承包，責(zé)任群體的風(fēng)險(xiǎn)抵押，嚴(yán)格承包兌現(xiàn)審計(jì)，按照獎(jiǎng)罰對等的原則，實(shí)施重獎(jiǎng)重罰。

3、加強(qiáng)對項(xiàng)目成本的過程控制。根據(jù)項(xiàng)目承包的管理方案，將總目標(biāo)分解到月，質(zhì)量控制以工序控制為主，進(jìn)度控制以日進(jìn)為主，成本控制以分部分項(xiàng)為主。為保證目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，制定一系列制度和措施，并在控制中強(qiáng)調(diào)事前控制和反饋控制，按照計(jì)劃—跟蹤—反饋—控制—回視程序及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，不斷調(diào)整計(jì)劃以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、培養(yǎng)復(fù)合型人才，掌握項(xiàng)目成本控制的系統(tǒng)優(yōu)化方法。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，對項(xiàng)目成本控制人員的素質(zhì)及其管理方式提出了更高的要求，以往經(jīng)驗(yàn)式管理已經(jīng)沒有出路，要想進(jìn)一步提高項(xiàng)目成本控制水平，必須培養(yǎng)懂施工、懂預(yù)算、懂經(jīng)營管理的復(fù)合型才，使他們學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的現(xiàn)代管理技術(shù)及方法，如：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算、市場預(yù)測、流動(dòng)預(yù)算、財(cái)務(wù)決策量本利分析法及電子計(jì)算機(jī)技術(shù)等等。

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