歐盟清潔空氣政策及對我國的啟示

摘要：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐步屹立于世界的中心舞臺。城市化與工業(yè)化的發(fā)展，不可避免的對大氣環(huán)境造成損害；如今，我國的大氣污染防治政策體系已經(jīng)初步完善，然而，部分政策的實施效果和科學性仍然有待考量，有必要通過借鑒國際上的先進政策與方法，對我國現(xiàn)有政策進行補充和完善。本文通過研究分析歐盟已全面實施的“清潔空氣一攬子計劃”，從環(huán)境政策的頒布到執(zhí)行以及分析新政策對宏觀經(jīng)濟的影響，得出我國在政策制定、公共決策和技術(shù)革新的多方面啟示。

關(guān)鍵詞：大氣污染；政策；歐盟；啟示

1 歐盟清潔空氣政策

1.1歐盟“清潔空氣一攬子計劃”

歐盟委員會于2013年12月通過了“清潔空氣一攬子計劃”，其中含有：規(guī)劃新的清潔空氣政策，通過降低空氣污染，改善城市的空氣質(zhì)量，支持科學技術(shù)創(chuàng)新，推進國際合作治理污染等方式，修訂對主要的大氣污染物施行更加嚴格的排放上限，制定中等規(guī)?；鹆Πl(fā)電廠空氣污染物排放量指標等。

1.2空氣污染問題嚴峻

在過去的幾十年里，歐盟對空氣質(zhì)量政策在遏制有害空氣污染物的排放方面取得了重要進展，大部分的歐盟成員國家因為環(huán)境的經(jīng)濟成本偏高、治理難度大等原因，目前仍未達到歐盟所規(guī)定的空氣質(zhì)量標準和世界衛(wèi)生組織（WHO）的指導方針。2014年世界衛(wèi)生組織研究發(fā)現(xiàn)，全球大氣污染與700萬人的過早死亡有關(guān)；其中2010年，歐盟每年過早死亡人數(shù)超過40萬?？諝馕廴境蔀槭澜缟险急茸畲蟮膯我画h(huán)境健康風險因素，“減輕空氣污染可以挽救數(shù)百萬人的生命”并非危言聳聽。

2.3.2關(guān)于綜合污染防治與控制

其中，指標規(guī)定了為了減少大氣污染而可以使用的最優(yōu)技術(shù)，并且列舉了該系列技術(shù)的參考文件，為降低污染物的產(chǎn)生和在生產(chǎn)過程中提高能源使用率提供了方法與依據(jù)。綜合污染防治與控制（IPPC）主要針對大型污染企業(yè)和重污染工業(yè)活動，如開采礦物、熱力發(fā)電、化工產(chǎn)業(yè)、大型養(yǎng)殖業(yè)。

2.3.3清潔空氣政策的公眾參與

近十年來歐盟的環(huán)境政策的發(fā)展已逐漸趨向于世界環(huán)境保護的大發(fā)展趨勢，并且，從逐年減少的大氣污染物，歐盟的政策效果被公民們所認同取到了決定性的作用。歐盟最高法院賦予公民權(quán)利，讓人民成為監(jiān)督者、決策者，公民可以為自己享有美好環(huán)境的權(quán)利對法院提出訴求。如早在1998年歐洲經(jīng)濟委員會所簽署的《奧胡斯公約》（公民享有在環(huán)境問題上參與、決策和獲得信息的權(quán)利）。不僅如此，各種公民團體組成了各種各樣的非政府組織（NGO），非政府組織代表人民的權(quán)權(quán)益，在一些重大決策中為人民發(fā)聲，這使非政府組織在政策的執(zhí)行中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，對一些符合條件的非政府組織政府會對其進行適當?shù)呢斦Y助，在2014到2016年間歐盟對非政府組織的資助達到3000萬歐元。在另一方面歐盟委員會對環(huán)境政策具有執(zhí)行與管理權(quán)，并且歐盟最高法院有權(quán)利對污染氣體排放達不到歐盟標準的國家進行制裁和起訴。2014年歐盟最高法院對英國提出訴訟，英國將為二氧化氮超標而承擔超過5.2億美元的罰款。

2 我國大氣污染防治中的啟示

2.1政策

在政策方面，我國的大氣污染防治政策趨于較強的原則性；政府是政策的主要實施者和發(fā)布者，其具體的操作性和實踐性無法貫徹落實到具體患處，在一些特殊的氣體污染處理行業(yè)內(nèi)缺乏配套的輔助性條款。歐盟采用三權(quán)分立的立法體系，其立法權(quán)力相對集中，并且有相應(yīng)的政府部門各有其規(guī)章細則。歐盟雖然是一個整體，但是其各個成員國之間在政策的履行中并不是一個單向軌道，其中伴隨著各個成員國之間的相互借鑒與補充，這種多元化的互動形式使得其整體政策趨于完善，為歐盟委員會制定更高質(zhì)量的政策打下了良好的根基。

2.2公共決策

在公共決策方面，我國目前的公眾參與機制并不完善，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展有著不可分割的關(guān)系，經(jīng)濟落后地區(qū)，不僅政策落實不到位，公民的環(huán)境保護意識也很落后。并且，落后地區(qū)企業(yè)對與污染氣體的排放更是肆無忌憚，周圍居民因收其“補助”而選擇忍氣吞聲，致使欠發(fā)達地區(qū)仍然保持著先污染后改善的現(xiàn)狀；歐盟在公共決策方面一直居于世界領(lǐng)先的水平，《羅馬條約》中，歐盟委員會具有環(huán)境政策的最高執(zhí)行權(quán)，并且歐盟最高法院具有對各個成員國乃至個人、機構(gòu)都具有最高仲裁權(quán)，這是歐盟將公眾參與落實到環(huán)境政策的最有效途徑；同時，各個成員國政府對相關(guān)污染信息和數(shù)據(jù)極大的公開性，而不是對詳細的數(shù)據(jù)予以“美化”。非政府組織在公共決策于參與中起到了至關(guān)重要的作用，NGO的存在使得政府的政策實施和改革更具靈活性，實施起來更具彈性和有效性；普通公民享有更多的環(huán)境事物的參與權(quán)利，可以對損害自身利益的的環(huán)境破壞行為進行訴訟程序或者司法救濟，這和歐盟嚴苛的目標責任機制有很大關(guān)系。地方政府通過多種途徑宣傳環(huán)境保護意識，如主流媒體宣傳、社區(qū)共公益講座、優(yōu)惠政策等。使居民樹立正確的環(huán)境保護觀念，周圍的環(huán)境質(zhì)量與居民的生活水平息息相關(guān)，環(huán)境損害牽動著居民的切身利益，讓廣大的人民群眾成為環(huán)境政策的踐行者、監(jiān)督者。

2.3污染物處理技術(shù)

在技術(shù)層面，我國目前的生產(chǎn)水平并不落后，但是，大部分排污企業(yè)負擔不起昂貴的污染氣體處理技術(shù)和設(shè)備，高效的污染處理技術(shù)無法做到全面普及。先進的科學技術(shù)與完善的法制政策相結(jié)合是目前我國解決大氣污染的關(guān)鍵性手段；歐盟將處理氣體污染物最優(yōu)技術(shù)列入新法案的做法值得我們學習，將最優(yōu)的污染處理技術(shù)列入法案，成為企業(yè)必須遵守的底線。由于我國還處在發(fā)展時期，國情更加復(fù)雜，與歐盟國家的主治顆粒污染物的國情不同，即要保持經(jīng)濟的良好健康發(fā)展，又要將環(huán)境的影響降到最低是我們面臨的主要矛盾。隨著科技的發(fā)展，城市化與環(huán)境之間的沖突將會得到緩解，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大科研投入，培養(yǎng)技術(shù)人才，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)學結(jié)合，提高技術(shù)應(yīng)用率；降低高新技術(shù)的成本，革新老舊污染處理技術(shù)，讓處理污染物的優(yōu)秀技術(shù)得到推廣；政府在企業(yè)污染處理成本中予以適當?shù)难a助，對于做到有效降低排污的企業(yè)，予以一定的稅收優(yōu)惠政策；降低企業(yè)的邊際成本，用適當?shù)募钫咦屍髽I(yè)投身于社會主義生態(tài)文明建設(shè)當中。

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作者簡介：王凱（1995—）男，山西省太原人，山西財經(jīng)大學2017屆（環(huán)境經(jīng)濟學院），環(huán)境管理專業(yè).