我國政府的績效管理存在的問題及對(duì)策研究

郭冰

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場化和信息化的發(fā)展，我國政府部門也在不斷適應(yīng)時(shí)代需求進(jìn)行職能體制的改革，目前我國政府總體上取得了一定的成果，但是績效管理尚處在初級(jí)階段，本文通過了解績效管理的內(nèi)涵，績效管理的研究背景與國內(nèi)外現(xiàn)狀，了解到了我國績效管理的不足之處，需要不斷的通過改革實(shí)現(xiàn)績效管理服務(wù)的提升，滿足最廣大人名的利益。

【關(guān)鍵詞】績效管理；行政體制；績效評(píng)估

在工業(yè)革命時(shí)代，過去的西方國家通常習(xí)慣將政府建立在以自我為中心，以利益為中心的政府行政體制模式，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，信息化的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的官僚體制模式難以適應(yīng)時(shí)代的要求，更多的要求建立一個(gè)效率型，責(zé)任型，服務(wù)型的新型政府，取代效率低下，成本高的官僚主義體制。在我國，隨著一系列政府體制變革的發(fā)展及目標(biāo)責(zé)任制的推行等，關(guān)于政府績效管理的問題也得到了足夠的重視。

一、政府績效管理的內(nèi)涵

（一）績效管理

績效管理是一個(gè)整體的系統(tǒng)組成部分，除了績效評(píng)估，還有關(guān)于以如何提高績效管理目標(biāo)為主的一系列的措施，制度和技術(shù)等。政府績效管理的最終目的是為了提高服務(wù)水平，所以績效管理作為系統(tǒng)工程涉及到了各個(gè)方面的組織管理工作。包括機(jī)制，職能改革，領(lǐng)導(dǎo)體制，組織結(jié)構(gòu)，管理制度，人事制度和財(cái)務(wù)制度等方面。從某種意義上來看，績效管理工作涉及到的是組織全方位的工作，成為管理者必不可少的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，績效管理也可以視作一個(gè)具體操作的過程，具有一系列的工作程序，所以績效管理在操作的過程中就需要及時(shí)了解組織的目標(biāo)與戰(zhàn)略要求，制定績效管理計(jì)劃和績效協(xié)議，還要對(duì)績效的過程進(jìn)行定時(shí)的監(jiān)督與監(jiān)測。

（二）政府績效管理

政府績效管理是政府借鑒企業(yè)的管理方法與技術(shù)形成的一種服務(wù)水平，政府績效管理是一種制度安排，起著引導(dǎo)政府工作人員積極工作的導(dǎo)向，引導(dǎo)政府工作人員努力為政府盡職盡責(zé)。政府績效管理是一個(gè)系統(tǒng)的制度體系，還包括關(guān)于部門績效考核，領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考核，公務(wù)員績效考核，政府機(jī)關(guān)部門績效考核等各個(gè)具體的方面。政府績效管理致力于公共產(chǎn)出服務(wù)最大化的效益，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理與外部管理，質(zhì)量與數(shù)量，經(jīng)濟(jì)與公共倫理，剛性規(guī)范與柔性機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范的過程。政府績效管理是在新公共管理運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上不斷的探索與完善，也是對(duì)于中國政治體制方面的升華。政府績效管理實(shí)際就是一種政府用來服務(wù)于社會(huì)公眾的一種管理工具，正是由于它的實(shí)操性也決定了其可以為不同發(fā)展階段的國家在不同的發(fā)展層次上進(jìn)行運(yùn)用，不僅對(duì)于西方績效管理改革起到了一定的借鑒作用，也有利于中國各地區(qū)各地政府的績效的管理。值得注意的地方是績效管理倡導(dǎo)以結(jié)果為導(dǎo)向，有利于根據(jù)評(píng)估結(jié)果更好的體現(xiàn)效率與公平，政府也在不斷地進(jìn)行市場化，有限化的改革，預(yù)示著政府行政體制改革良好的發(fā)展道路，同樣，績效管理最為有利的工具將推動(dòng)政府體制的變革。政府績效管理的特點(diǎn)具有系統(tǒng)性，政府績效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有計(jì)劃，指揮，協(xié)調(diào)，控制，領(lǐng)導(dǎo)，組織等一列的職能。同時(shí)它具有目的性，重視利用目標(biāo)管理來使得組織目標(biāo)更加明確，倡導(dǎo)目標(biāo)加溝通的管理模式，提高政府工作人員對(duì)于組織的認(rèn)同感，共同朝著組織的目標(biāo)一起努力并實(shí)現(xiàn)，從而有利于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、當(dāng)前我國政府績效管理存在的問題

（一）政府績效管理觀念落后

從目前我國的發(fā)展情況來看，政府的績效管理方面的法律法規(guī)有相關(guān)的規(guī)定說明，但與此同時(shí)，許多地方各級(jí)政府依然固守傳統(tǒng)，政府官員對(duì)于政府職能管理的觀念落后，不能充分深刻認(rèn)識(shí)到政府績效管理的重要現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值，存在權(quán)力集中的特點(diǎn)，導(dǎo)致官僚主義膨脹。

（二）政府績效管理缺乏相關(guān)的制度保證

績效管理是提高政府管理水平的一個(gè)重要工具，所以如果沒有法制體系的強(qiáng)有力保障，績效管理不會(huì)得到深入貫徹落實(shí)，沒有相關(guān)法律規(guī)章的約束，績效管理難以形成統(tǒng)一的操作規(guī)范，使得各個(gè)部門各行其是，難以形成規(guī)范統(tǒng)一的政府體制的運(yùn)作。

（三）政府績效評(píng)估的體系不完善

績效評(píng)估作為績效管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于績效管理的水平起到不可替代的作用，在我國本來就比西方等發(fā)達(dá)國家起步晚，管理存在許多缺陷，沒有形成自下而上的績效評(píng)估體系，同時(shí)績效評(píng)估人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，同時(shí)績效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)也具有難以量化的特征，評(píng)估資料的收集也存在不準(zhǔn)確性等特征，評(píng)估的目標(biāo)也具有不確定性，公眾難以進(jìn)行監(jiān)督等，所以績效評(píng)估體系這一方面需要很大的改進(jìn)。

三、我國政府績效管理的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)政府績效管理的觀念

政府部門工作人員要轉(zhuǎn)變官本位，權(quán)力本位的觀念，要樹立為公眾服務(wù)的觀念，要致力于為社會(huì)公眾服務(wù)，滿足公眾對(duì)于政府工作的要求，同時(shí)要加強(qiáng)與公眾的信息溝通與交流，同時(shí)要立足于我國的發(fā)展國情，找準(zhǔn)定位，扮演好為人民服務(wù)的角色，建立一個(gè)服務(wù)型，有責(zé)任心的政府，同時(shí)也要注重提高政府工作的效率與水平，促進(jìn)政府績效管理的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)立法，促進(jìn)政府績效管理的法制化建設(shè)

我國的績效管理雖然取得了一定的進(jìn)步，但是發(fā)展的慢，又起步晚，許多關(guān)于政府績效管理的法律法規(guī)建設(shè)不健全，有的績效管理過程的法律缺乏相應(yīng)的法律制度，所以目前首要的做法就是彌補(bǔ)績效管理的不足之處，加強(qiáng)績效管理法律建設(shè)，從而上升為正確的管理機(jī)制，在立法方面，要講績效評(píng)估的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的過程中所需要的人力，物力，財(cái)力等進(jìn)行必要的規(guī)范，從而使得績效評(píng)估有了一定的規(guī)范性，所以有必要將績效評(píng)估的原則，方法，過程等的以法律的形式進(jìn)行確定，推動(dòng)政府績效管理的法制化建設(shè)。

（三）完善政府績效評(píng)估體系

首先要建立相關(guān)的績效評(píng)估的信息系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)，政府在現(xiàn)實(shí)的工作中，離不開信息的收集，進(jìn)行績效評(píng)估也需要信息的收集與準(zhǔn)確處理，為了避免評(píng)估的不準(zhǔn)確與失誤，政府應(yīng)該設(shè)立專門的信息收集機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息的處理與收集，同時(shí)要及時(shí)接受來自公眾的信息，體會(huì)公眾的要求，其次要對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行一定的完善，要選擇合理指標(biāo)，不可過低也不可過高，要遵循適度原則，同時(shí)要要進(jìn)行硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合，可量化的指標(biāo)，關(guān)于硬性指標(biāo)一般都是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不能起到?jīng)Q定性的作用，軟指標(biāo)可以增設(shè)公眾對(duì)于服務(wù)的滿意度，可以設(shè)置不同的服務(wù)等級(jí)來區(qū)分以增加評(píng)結(jié)果的公正性與合理性。最后要加強(qiáng)績效評(píng)估人員的素質(zhì)與水平，要用專門的人才來進(jìn)行工作，通過培訓(xùn)掌握相關(guān)的績效評(píng)估理論知識(shí)，同時(shí)要發(fā)揮好人員對(duì)于政府工作的監(jiān)督作用，保證政府工作廉潔高效，還要提高人員的思想覺悟，才能保證績效評(píng)估這一重要環(huán)節(jié)得到貫徹與實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

政府績效管理如今是一種重要的管理工具，在政府內(nèi)部得到了重要的關(guān)注，隨著政府內(nèi)部改革的發(fā)展，績效評(píng)估體現(xiàn)的作用也越來越大，我國對(duì)于績效評(píng)估的工作開展的比較晚，但是在不斷的探索中也取得了不錯(cuò)的成績，提高了政府的管理效率與意識(shí)，提高政府為人民服務(wù)的意識(shí)，同時(shí)不斷發(fā)展的信息技術(shù)為績效管理提供了一定的技術(shù)支撐，促進(jìn)了管理的制度化有公開化發(fā)展。但同時(shí)我們還需要不斷地改進(jìn)與完善，我國完整的績效管理體系還沒有建立起來。還需要對(duì)評(píng)估的各個(gè)主體，方法，管理過程進(jìn)行管理，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，建設(shè)一套完整的管理制度。

【參考文獻(xiàn)】

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