“放管服”背景下取消環(huán)評資質(zhì)問題的思考

摘要：2015年3月以來，全國環(huán)保系統(tǒng)全力推動環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作。2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議上指出“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。本文以“放管服”大背景下的環(huán)評制度改革，簡要闡述了“放管服”改革的重要意義，從環(huán)評單位和環(huán)評工程師兩個角度分析了當(dāng)前環(huán)評行業(yè)存在的問題，最后闡述了自己對環(huán)評行業(yè)未來的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：放管服；環(huán)評資質(zhì)；環(huán)評工程師

一、環(huán)評行業(yè)當(dāng)前存在的問題：

1.1、環(huán)評機構(gòu)與工程師自身的問題

無論是何種類型的環(huán)評機構(gòu)，都或多或少的存在環(huán)評機構(gòu)出借資質(zhì)證書、工程師掛靠

環(huán)評報告質(zhì)量參差不齊的問題。為了再次保證環(huán)評報告的質(zhì)量，環(huán)保部門甚至設(shè)置了專門的技術(shù)評估機構(gòu)來組織專家評審。而法律上賦予環(huán)評報告質(zhì)量保證的是環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師，并不是技術(shù)評估機構(gòu)的專家評審，技術(shù)評估機構(gòu)和專家評審成了環(huán)評中的怪胎。

為提高環(huán)評質(zhì)量而設(shè)的環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件沒能很好的把好第一道關(guān)口，資質(zhì)的稀缺給資質(zhì)出租和出借帶來了巨大的市場，并帶動了環(huán)評工程師掛靠。環(huán)評機構(gòu)在環(huán)保方面難以得到建設(shè)單位的信任，不太可能提出合理可行的解決方案，不能合理的拒絕不恰當(dāng)?shù)捻椖?，不少環(huán)評成了項目落地的背書。近期環(huán)保部發(fā)文開展環(huán)評工程師職業(yè)資格證書“掛靠”問題集中治理工作，整改并注銷一批環(huán)評機構(gòu)和工程師。但是對于環(huán)評機構(gòu)出借環(huán)評資質(zhì)卻屢禁不止。上有政策下有對策，個人完全可以和有資質(zhì)單位以“合作”的形式攬項目，并且在提高了環(huán)評資質(zhì)準(zhǔn)入門檻要求后，這種情況愈演愈烈?，F(xiàn)如今的環(huán)評市場已經(jīng)進入到惡性競爭，惡意壓價的階段，尤其是一些小公司不斷的壓縮成本導(dǎo)致環(huán)評報告的質(zhì)量大打折扣。

1.2、項目進度掌握不夠準(zhǔn)確

對于一些新晉的環(huán)評單位，市場開發(fā)還不夠深入，業(yè)務(wù)量暫時沒有高出預(yù)期，所以暫時可能不會面臨這個問題。但隨著單位不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)量不斷攀升，這一問題就會逐漸顯露。而對于那些已經(jīng)發(fā)展到一定程度的環(huán)評單位，這一問題早已讓管理者頭疼不已。

如何對項目進行管理，就決定了這一問題能否完美解決。如果環(huán)評單位能在每個項目開始的時候就有記錄，而后每進行一個環(huán)節(jié)就記錄一個環(huán)節(jié)。最終所有的項目匯總到一處，想知道哪個項目的進度只需要根據(jù)項目名稱或編號進行查找即可。如果真能如此，那項目進度的問題就可以迎刃而解。

1.3、環(huán)評質(zhì)量不能有效控制

近期，環(huán)評單位因報告質(zhì)量而被通報的問題屢屢進入人們的視野，并且加速趨勢明顯。自從環(huán)保部開始抽查環(huán)評報告進行技術(shù)復(fù)核以來，各省、市紛紛效仿，環(huán)評報告質(zhì)量問題成為了環(huán)評單位最致命的軟肋，因此，在報告編制過程中的頭等大事其實是質(zhì)量控制。相信每個環(huán)評單位也都制定有各自的質(zhì)量控制體系，這個體系的實際執(zhí)行效果如何直接決定了最終報告質(zhì)量的優(yōu)劣。

二、取消環(huán)評資質(zhì)后對環(huán)評行業(yè)的影響

2.1、對環(huán)評公司的影響

環(huán)評資質(zhì)取消前，環(huán)評資質(zhì)就是環(huán)保部發(fā)給環(huán)評公司的金字招牌，業(yè)主想做環(huán)評就得找有資質(zhì)的。如果最終結(jié)果出現(xiàn)問題，業(yè)主因為污染被抓，將一路問責(zé)到底：先問責(zé)環(huán)評公司，再問責(zé)審批單位，最后問責(zé)環(huán)保部。但是環(huán)評資質(zhì)取消后，政府部門不再給任何環(huán)評公司發(fā)金字招牌，但是環(huán)評還得做，業(yè)主找人做環(huán)評，最終結(jié)果若出現(xiàn)問題，業(yè)主因為污染被抓，直接問責(zé)環(huán)評公司，明確了責(zé)任歸屬問題。強化了環(huán)評公司的危機意識與責(zé)任意識，有益于環(huán)評公司自身加強對環(huán)境質(zhì)量報告書的管理與建設(shè)單位的環(huán)保水平的提高。減少弄虛作假的可能，避免環(huán)評報告書只是一紙空文的現(xiàn)象發(fā)生。

這次取消環(huán)評資質(zhì)，主要是簡化行政流程，對于業(yè)主而言，該有的審核一個不少。取消環(huán)評資質(zhì)，有利于激發(fā)環(huán)評市場的活力，利用市場機制優(yōu)勝劣汰，有利于提高環(huán)評公司的業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化環(huán)評行業(yè)的資源整合與配置。同時認(rèn)認(rèn)真真干環(huán)評的公司得到好處，簡化了行政流程，提高了環(huán)評企業(yè)及建設(shè)單位的效率，將環(huán)評市場的蛋糕做大。

2.2對環(huán)評工程師自身的影響

對于環(huán)評工程師個人來說，如果實力強可以繼續(xù)留下做環(huán)評，畢竟市場更大了。不過要注意的是，環(huán)評報告審核將會更加嚴(yán)格。取消環(huán)評資質(zhì)后對環(huán)評工程師個人的能力要求會提高，同時也使高水平的環(huán)評工程師有了很多優(yōu)勢：做過幾個行業(yè)的項目后，對整個行業(yè)的把握會大大提高，如果要跳槽的話完全能夠勝任相關(guān)企業(yè)環(huán)保顧問的角色；對生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的文件，有最敏銳的嗅覺，對于政策深度解讀信手拈來，環(huán)境管理部門的相關(guān)工作自然也是信手拈來。環(huán)評資質(zhì)取消，但是環(huán)評還在，報告還得有人寫，只是商業(yè)氛圍變得更重了，用市場機制來優(yōu)勝劣汰，有利于環(huán)評工程師群體整體素質(zhì)的上升。

總結(jié)：對環(huán)評未來發(fā)展的分析

“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)”審批取消，并不是意味著取消目前已有的環(huán)評公司資質(zhì)。我認(rèn)為近幾年內(nèi)的環(huán)評形式不會發(fā)生太大變化，地方管理部門還是會認(rèn)可原有資質(zhì)的環(huán)評單位，以后也許會轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N事務(wù)所的形式存在。會加大環(huán)評單位在行業(yè)內(nèi)的競爭程度，提高環(huán)評行業(yè)公司的整體水平

會加強對環(huán)評工程師個人的監(jiān)管和考核力度。加大對環(huán)評工程師的責(zé)任管理，減少掛牌等的行為的發(fā)生。需要環(huán)評工程師個人進一步提高自身的業(yè)務(wù)水平，不斷學(xué)習(xí)，優(yōu)勝劣汰。

近幾年隨著建設(shè)項目準(zhǔn)入條件的一步步嚴(yán)格以及經(jīng)濟的整體增速放緩，環(huán)評業(yè)務(wù)整體數(shù)量一定是會減少，要想在激烈的市場競爭中能生存下去，提升競爭力才是永恒的解決方法。環(huán)評行業(yè)整體處于大變革時期，只有提升自身的競爭優(yōu)勢，才能不懼與政策等的變化，才能在環(huán)評的道路上越走越遠(yuǎn)。

環(huán)評“放管服”大背景下，有利于為新進入的環(huán)評公司創(chuàng)造良好的、公平的營商環(huán)境；會促進新資本的流入，加快環(huán)評行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時減少了各項審批程序，不僅方便了環(huán)評單位，也是一個便民利民的有效舉措，激發(fā)市場的活力，促進就業(yè)，一定程度上有助于經(jīng)濟的發(fā)展。

環(huán)評行業(yè)應(yīng)該繼續(xù)加強監(jiān)管，明確責(zé)任的歸屬問題，尤其是加強對環(huán)評工程師的監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。同時優(yōu)化政府服務(wù)，加快環(huán)評方便的網(wǎng)上辦事設(shè)施建設(shè)。

參考文獻：

[1]馬輝.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（09）：14-15.

[2]祝興祥，蘇藝，陳宣穎.環(huán)境影響評價行業(yè)2017年發(fā)展綜述[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2018（05）：21-25.

[3]包存寬，許藝嘉，王玨.關(guān)于新時期環(huán)境影響評價“放管服”改革的思考[J].環(huán)境保護，2018，46（09）：7-11.

[4]姜楠.環(huán)評，誰說了算？——國務(wù)院環(huán)評改革大家談[J].中國皮革，2017，46（11）：59-64.

[5]韓剛.我國環(huán)評審批存在的問題及對策研究[D].山東師范大學(xué)，2016.

[6].環(huán)境影響評價行業(yè)2015年發(fā)展報告[A]..中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015年）[C].：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，2016：9.

作者簡介：薛東瑋（1995—）男，山西省太原人，山西財經(jīng)大學(xué)2017屆（環(huán)境經(jīng)濟學(xué)院）環(huán)境管理專業(yè).