積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)開辟農(nóng)民增收新途徑

孔金宏

摘要：土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是把農(nóng)民從土地中解放出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑?？茖W(xué)有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；形式多樣

近年來，青海省海東市民和縣把土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村土地改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要措施來抓，堅(jiān)持以土地整理推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、以規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過加快土地流轉(zhuǎn)，有效解決“三農(nóng)”問題，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作健康快速發(fā)展。全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)自發(fā)起步早、探索時(shí)間長(zhǎng)、應(yīng)勢(shì)發(fā)展快、規(guī)模成效好的良好態(tài)勢(shì)。

一、民和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

民和縣轄22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），312個(gè)行政村，1833個(gè)合作社，農(nóng)業(yè)人口37.39萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)75897戶，全縣耕地面積4.22萬公頃。2015年，民和縣農(nóng)村承包土地累計(jì)流轉(zhuǎn)6225公頃，是“十一五”末的706.27公頃的8.81倍，涉及農(nóng)戶17223戶，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的14.8%。其中：轉(zhuǎn)包4471.07公頃，占流轉(zhuǎn)面積的71.8%；轉(zhuǎn)讓229.4公頃，占流轉(zhuǎn)面積的3.7%；出租1024.8公頃，占流轉(zhuǎn)面積的16.5%；互換68.67公頃，占流轉(zhuǎn)面積的1.1%；其他形式431.07公頃，占流轉(zhuǎn)面積的6.9%。在流轉(zhuǎn)面積中，流入專業(yè)合作社的1708公頃，占流轉(zhuǎn)面積的27.4%；流入企業(yè)的106.13公頃，占流轉(zhuǎn)面積的1.7%；流入種植大戶的574公頃，占流轉(zhuǎn)面積的9.3%；流入家庭農(nóng)場(chǎng)的195.3公頃，占流轉(zhuǎn)面積的3.1%；農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)的3641.53公頃，占流轉(zhuǎn)面積的58.5%。達(dá)到規(guī)模流轉(zhuǎn)面積1282.73公頃，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的20.6%。

“十二五”期間，爭(zhēng)取國家土地流轉(zhuǎn)扶持資金160萬元，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心22個(gè)，各村確定1名農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)員，縣鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)了信息化管理，初步建立了覆蓋全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范、有序。其中：2011年，投資30萬元完成川口鎮(zhèn)、松樹鄉(xiāng)、峽門鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)、總堡鄉(xiāng)、前河鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元；2012年，投資80萬元完成隆治鄉(xiāng)、中川鄉(xiāng)、官亭鎮(zhèn)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元；2015年，投資50萬元完成土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)共配備土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布LED顯示屏23塊，制定完善《工商企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地主體資格審查管理辦法》《農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金管理辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理辦法》等制度和操作流程5項(xiàng)，統(tǒng)一印制青海省農(nóng)牧廳印制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本10萬份，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一執(zhí)行，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間，通過土地流轉(zhuǎn)累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收8200余萬元。

二、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

民和縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)90年代中期，流轉(zhuǎn)初期是以農(nóng)戶間的代耕代種形式出現(xiàn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快慢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是原來一家一戶分散經(jīng)營模式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展的要求；二是很多優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因不能連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營而無法實(shí)施。為破解土地制約難題，民和縣進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加快流轉(zhuǎn)速度，連年出臺(tái)激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，闖出了一條符合實(shí)際的土地規(guī)模化經(jīng)營之路。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）流轉(zhuǎn)面積逐年增大，規(guī)模經(jīng)營水平逐步提高

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村急需流轉(zhuǎn)的土地面積越來越大，加之種植大社等不斷增多，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來農(nóng)戶間的零星、分散式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向大面積規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村剩余土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶大幅度轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)面積逐年增大，規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高趨勢(shì)。

（二）流轉(zhuǎn)方式不斷豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速推進(jìn)

從近年來的流轉(zhuǎn)方式看，民和縣土地流轉(zhuǎn)由原來的代耕代種逐步發(fā)展到轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，但主要流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，兩項(xiàng)約占土地流轉(zhuǎn)面積的90%以上，且流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，這種規(guī)模流轉(zhuǎn)在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面效果十分明顯。

（三）流轉(zhuǎn)效益日趨顯現(xiàn)，農(nóng)民人均收入明顯提高

在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)種植品種的市場(chǎng)化和商品化程度的不斷提高，使投入呈現(xiàn)多元化上升趨勢(shì)，提高了土地的綜合利用率，使流轉(zhuǎn)土地效益日趨顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)入方和農(nóng)民互惠共贏。同時(shí)，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不承擔(dān)種地成本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，在獲取穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入后，還能從務(wù)工、經(jīng)商中獲取收入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，每畝土地流轉(zhuǎn)金約為400元左右，小麥、油菜作物每畝地純收入為500元左右，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民工在農(nóng)忙季節(jié)不回家每年能多工作3個(gè)月，最少增加9000元以上的勞務(wù)收入。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

目前，民和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，雖然取得了初步成效，但還存在一些問題。

（一）依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)不高

由于受地區(qū)文化差異和處置事務(wù)態(tài)度不同的影響，廣大農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)不高，具體表現(xiàn)形式為：流轉(zhuǎn)中存在口頭協(xié)議、簡(jiǎn)易合同，先流轉(zhuǎn)后簽合同等現(xiàn)象。加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在指導(dǎo)管理土地流轉(zhuǎn)中信息發(fā)布、合同審查、合同簽訂等服務(wù)工作不及時(shí)、不到位，對(duì)依法流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，為產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患。

（二）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織不強(qiáng)

民和縣“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)已建立，從目前運(yùn)行狀況來看，責(zé)任權(quán)利不明確，人員不到位的現(xiàn)象仍然存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合中心沒有固定專職人員開展此項(xiàng)工作，兼職工作人員的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，這些問題都將影響土地流轉(zhuǎn)工作深入持久、規(guī)范有序地開展。endprint

（三）承包地碎片化阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

由于受地理?xiàng)l件限制，以前土地承包采取 “按人分配，分級(jí)切塊”，部分農(nóng)村承包地碎片化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，即使經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后很難改變土地現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)，影響全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（四）規(guī)模經(jīng)營投入多，轉(zhuǎn)入方資金缺口大

在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)營者要支付大量的土地租金、農(nóng)資費(fèi)等，投入資金量大，存在嚴(yán)重資金缺口。

（五）政策扶持力度不大，技術(shù)服務(wù)滯后

近年來，雖然省市縣出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)營大戶對(duì)政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求，他們迫切需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門在土地流轉(zhuǎn)后的政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)等，確保流轉(zhuǎn)的土地發(fā)揮出最大的效益。

四 、做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重大意義

聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家等對(duì)種植大戶、合作社負(fù)責(zé)人及村鎮(zhèn)干部進(jìn)行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進(jìn)一步了解黨的“十八大”對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出的新要求，認(rèn)識(shí)到只有實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)的整體效益，適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求，才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益的必由之路。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)形式多樣，如：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、托管、反租倒包、入股，全縣各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，因此必須因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)迫命令，選擇適合本村實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)形式，做到積極穩(wěn)妥。并在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、正確引導(dǎo)、規(guī)范有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，我們要把土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來。以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為載體，拉動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營效益。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

（四）進(jìn)一步提升典型帶動(dòng)

為了推進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)程，以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等為重點(diǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)典型，大力宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

一是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，積極培育一批企業(yè)效益好，產(chǎn)品質(zhì)量高，有發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行有主導(dǎo)方向的土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，例如：民和縣綠寶有限公司從2011年起就搶抓土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇，連片租賃農(nóng)戶土地進(jìn)行雜交玉米種植，通過規(guī)模化經(jīng)營，集約化管理，逐步提升了土地綜合效益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民雙贏。

二是圍繞發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)加快土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制下，已成為當(dāng)前或今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要基礎(chǔ)，只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能保證土地的集中連片種植。

三是圍繞發(fā)展種植大戶加快土地流轉(zhuǎn)。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，就要大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，以發(fā)展培育種植大戶為重點(diǎn)，培育一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的種植大戶和致富能手。種植大戶從農(nóng)民手中將土地流轉(zhuǎn)過來，集中培育種植中藥材、玉米、馬鈴薯等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過合理的土地流轉(zhuǎn)不但增加種植大戶的收入，同時(shí)也帶動(dòng)周邊群眾積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而增加收入。

（五）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。

一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。建議財(cái)政部門每年安排與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營主體。

二是加大財(cái)政與金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所產(chǎn)生的利息、保險(xiǎn)費(fèi)等給予一定補(bǔ)貼，以降低融資成本和經(jīng)營費(fèi)用。

三是不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，提高土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營主體抵御重大自然災(zāi)害和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四是進(jìn)一步探索流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)做抵押的融資有效途徑。增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營主體的融資能力，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)走向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

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（作者單位：中共青海省海東市民和縣委黨校）endprint