圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)海西“四個(gè)走在全省前列”

李欣玲+羅永紅

以習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，青海省委書記王國生在省委十二屆十三次全會(huì)上提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”是貫徹中央重大決策部署，使中央精神具體化、實(shí)踐化的重要舉措，是結(jié)合青海實(shí)際，推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”落地生根的根本思路。

圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，青海省委書記王國生在海西州調(diào)研時(shí)，對海西提出了“四個(gè)走在全省前列”的明確要求。這是立足海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對海西提出的更高要求。這對海西各級干部而言，是挑戰(zhàn)，是機(jī)遇，更是動(dòng)力。

一、深刻理解“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵

（一）努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變

2016年，我國GDP為74.41萬億元，青海省為2572.49億元。占全國比重的0.35%，全省GDP只相當(dāng)于一個(gè)地級市——湛江市（2584.78億元）。因此說青海是經(jīng)濟(jì)小省。那青海的價(jià)值在哪？在生態(tài)。

西部大開發(fā)以來，全省上下對青海生態(tài)地位的認(rèn)識更加清晰，確立了生態(tài)建設(shè)在全局中的戰(zhàn)略地位：在全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下，青海真正能為全國發(fā)展作出的最大貢獻(xiàn)，就是保護(hù)和建設(shè)好這里獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，這也是青海在全國能夠立得住、打得響的區(qū)域品牌之一。

2006年，取消了三江源地區(qū)GDP考核，不再提工業(yè)化口號；2007年，提出了生態(tài)立省戰(zhàn)略；2014年，青海省列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》正式實(shí)施，全省國土面積的近9成被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)；2015年，青海省委十二屆十次全會(huì)明確了青海的價(jià)值：青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓。這得到習(xí)近平總書記的肯定。

2015年12月，海西州出臺《海西州生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案》，按照“三年打基礎(chǔ)、八年見成效”兩個(gè)階段分布實(shí)施。主要目標(biāo)是：到2020年森林覆蓋率達(dá)到3.75%；在德令哈、格爾木兩市建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量PM10和PM2.5自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，開展顆粒物污染源解析，定期對外公布，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%以上；將德令哈市、格爾木市建設(shè)成為省級生態(tài)城市等。

2016年，海西州投入6億元，落實(shí)生態(tài)項(xiàng)目42個(gè)。完成封山育林23萬畝，黑土灘治理13.2萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5萬畝，濕地保護(hù)21萬畝，荒漠化土地治理2萬畝，公益林管護(hù)2145.4萬畝，柴達(dá)木梭梭林國家級自然保護(hù)區(qū)通過國家專家組評估。節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)有序開展，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.7%。積極配合國家林業(yè)局規(guī)劃院編制完成《柴達(dá)木生態(tài)綜合治理和綠色發(fā)展規(guī)劃》，爭取納入國家規(guī)劃。

2017年，海西州政府工作報(bào)告明確：實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土、復(fù)綠”四大生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)，完成造林10萬畝。

繼續(xù)推進(jìn)木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，爭取早日復(fù)工生產(chǎn)。加大“三廢”整治力度，狠抓石化及水泥行業(yè)技術(shù)改造和“清潔生產(chǎn)”，推動(dòng)主要污染物達(dá)標(biāo)排放。探索開展碳排放權(quán)交易，實(shí)施好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、節(jié)能減排科技行動(dòng)。確保萬元生產(chǎn)總值能耗控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。

（二）從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變

青海省面積72.1萬平方公里，2016年末全省常住人口593.5萬人，平均每平方公里只有8.2人。我國每平方公里平均人口密度為143人，青海是全國人口平均密度的5.7%，人口密度很低，人口總量很少，所以說青海是人口小省。

青海省少數(shù)民族人口有283.14萬人，占總?cè)丝诘?7.71%，是典型的民族地區(qū)。2016年3月10日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大第四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)指出，推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要搞好民族團(tuán)結(jié)。并給出了對策，要繼續(xù)深化創(chuàng)建活動(dòng)，解決深層次問題，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

海西州委書記文國棟在州委十二屆二次全會(huì)第一次會(huì)議上指出，依法治州、維護(hù)穩(wěn)定最終的落腳點(diǎn)就是民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建……今年7月，在德令哈召開“第三屆全國民族自治州全面建成小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)”，同時(shí)國家民委對海西州創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州舉行掛牌儀式……所以說，一定要竭盡全力爭取，務(wù)必把民族團(tuán)結(jié)這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。

海西州委副書記、州長孟海在州十四屆人大一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，使海西成為貫徹落實(shí)民族宗教政策的典范、宗教事務(wù)規(guī)范化管理的樣板、民族地區(qū)平安建設(shè)的標(biāo)兵、多民族文化交往交流交融的高地，成為藏區(qū)最為安寧、最為和諧的地區(qū)。

（三）從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

十八屆五中全會(huì)提出了以創(chuàng)新為首的“五大發(fā)展理念”。創(chuàng)造性地回答了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的歷史條件下，我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

2016年8月22日至24日，習(xí)近平總書記來到青海海西、海東以及西寧調(diào)研考察。明確提出，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新謀發(fā)展新路、布發(fā)展新局。推動(dòng)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

1.推動(dòng)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系

一是大眾創(chuàng)業(yè)。2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》明確指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

州十二次黨代會(huì)指出，創(chuàng)業(yè)活力不足是海西發(fā)展的一個(gè)突出問題，要用政策、杠桿激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，大力支持有意愿有能力的科研和事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“千名本地民營企業(yè)家”培養(yǎng)計(jì)劃。

2015年起，海西州財(cái)政每年安排2000萬創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。endprint

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合。把電子商務(wù)與特色農(nóng)牧產(chǎn)品、生物制品等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來?！安襁_(dá)木電商綠洲體驗(yàn)店”已經(jīng)推廣開設(shè)到西安、成都、南昌等10多個(gè)城市。在格爾木市、德令哈市以及都蘭縣、烏蘭縣建成50個(gè)農(nóng)村電商綜合服務(wù)點(diǎn)，2個(gè)社區(qū)電商服務(wù)站，2個(gè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心。2016年，海西州電子商務(wù)線上交易額達(dá)到1.3億元，同比增長82.6%。烏蘭縣成功入選國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，爭取國家項(xiàng)目資金1500萬元。都蘭、烏蘭縣開展電商扶貧試點(diǎn)工作，分別建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心。

茶卡扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，依托企業(yè)銷售體系發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?000多戶牧民養(yǎng)殖“茶卡羊”。園區(qū)規(guī)劃集成全產(chǎn)業(yè)鏈基地和餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。2016年12月7日，烏蘭縣的“茶卡羊養(yǎng)殖助牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”項(xiàng)目，榮獲人民網(wǎng)新媒體智庫與北京師范大學(xué)社會(huì)治理與公共傳播研究中心聯(lián)合主辦的首屆“電商精準(zhǔn)扶貧2016年度論壇”“2016年度電商精準(zhǔn)扶貧十佳案例”。

三是海西制造。第四次工業(yè)革命，由德國首先提出，叫“工業(yè)4.0”，美國叫“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，日本叫“機(jī)器人計(jì)劃”，英國叫“英國制造2050”，我國叫“中國制造2025”。是指利用物聯(lián)信息系統(tǒng)將生產(chǎn)中的供應(yīng)，制造，銷售信息數(shù)據(jù)化、智慧化，最后達(dá)到快速，有效，個(gè)人化的產(chǎn)品供應(yīng)。它將推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，海西提出“海西制造”。大力發(fā)展光伏、光熱、風(fēng)電、電動(dòng)汽車、輕型自行車、無人機(jī)、高鐵機(jī)車部件、軍用產(chǎn)品、高端裝備為主的制造產(chǎn)業(yè)。打造青海特色裝備制造基地。

四是海西“4+5”新業(yè)態(tài)。習(xí)近平總書記親臨青海調(diào)研考察。明確提出：要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，要積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)鏈延長、資源綜合利用、提高附加值等舉措，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平。另一方面，要積極發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型特色新興產(chǎn)業(yè)。

——轉(zhuǎn)型升級四大傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

鹽湖化工、油氣化工、煤化工和金屬冶煉是海西四大傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。是海西工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，只有堅(jiān)定不移推動(dòng)四大傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，才能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)期仍將是海西經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐。要堅(jiān)持優(yōu)勢資源綜合開發(fā)與技術(shù)改造提升并重，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換動(dòng)能、改造升級，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。

——積極發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)

新能源。構(gòu)建光伏、光熱、風(fēng)能利用的“裝備制造—發(fā)電—負(fù)荷消納—向外輸出”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系。海西“十三五”規(guī)劃：新能源光伏達(dá)到5GW，光熱達(dá)到4GW，風(fēng)電達(dá)到3GW，清潔電力能源比重達(dá)到80%以上，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。州十二次黨代會(huì)明確，打造千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群。

新材料。重點(diǎn)打造鎂基合金、鎳鈷材料、鋰系電池材料、烯烴下游高端化工復(fù)合材料、高分子材料、晶須材料、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。州十二次黨代會(huì)明確提出，要打造千億元新材料產(chǎn)業(yè)集群。

信息技術(shù)。格爾木市成為首批入選國家智慧城市試點(diǎn)地區(qū)；2016年，工信部把德令哈市確定為全國第二批36個(gè)國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。

生物醫(yī)藥。依托枸杞、藜麥、福牛、中藏蒙藥、沙生植物等特色生物資源，著力培育有機(jī)食品、生物醫(yī)藥等特色生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。州十二次黨代會(huì)明確，打造千億元特色生物產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。海西州2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值28.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值326.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值132.2億元，一二三產(chǎn)比例為5.8∶67.1∶27.4，一產(chǎn)和三產(chǎn)還有很大提升空間。要促進(jìn)旅游與文化、體育、商貿(mào)深度融合，以此帶動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提升水平。2016年，全州接待游客1105.8萬人次，同比增長48%；旅游收入58億元，同比增長59%，首次突破人次超千萬、收入過半億大關(guān)，提前并超額完成省級年度目標(biāo)任務(wù)。州十二次黨代會(huì)明確，力爭年旅游人數(shù)突破2000萬人次，收入突破200億元。

2.構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式

一是加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，確?？萍紕?chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)平衡發(fā)展；二是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，讓推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的各類政策精準(zhǔn)發(fā)力；三是“三螺旋”創(chuàng)新模式。亨利·埃茨科威茲博士提出了“三螺旋”創(chuàng)新模式。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)就需要大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）和政府三方共同參與，共同合作。

2017年3月3日，青海師范大學(xué)和格爾木市人民政府以及青海鹽湖工業(yè)股份有限公司，《共建“鹽湖學(xué)院”合作框架協(xié)議書》簽約暨青海師范大學(xué)鹽湖學(xué)院掛牌儀式在格爾木市職業(yè)技術(shù)學(xué)校隆重舉行。這是“三螺旋”創(chuàng)新模式在海西的實(shí)踐，有利于將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)鹽湖產(chǎn)業(yè)及相關(guān)重大工程技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，是校政企合作共贏的新模式。

（四）從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變

如何從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變？根本路徑就是由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。至今學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的定義。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是大家比較認(rèn)同的：科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率在80%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率平均在95%以上；農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年總產(chǎn)值的比重至少在40%以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力總數(shù)比重低于20%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本類型有綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。十七屆三中全會(huì)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的要求是，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。endprint

2017年2月，農(nóng)業(yè)部部署落實(shí)中央一號文件。提出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農(nóng)，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

農(nóng)業(yè)部同時(shí)提出要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。青海海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（互助示范園）經(jīng)過幾年發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益日益顯現(xiàn)，值得海西借鑒學(xué)習(xí)。

二、海西“四個(gè)走在全省前列”

（一）在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神上走在全省前列

2016年，海西州在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神方面，早部署、抓落實(shí)、重實(shí)效，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。從年初開始，“貫徹新理念、引領(lǐng)新常態(tài)，海西怎么辦、我要怎么干”、“兩學(xué)一做”、“七一講話”、“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”等理論學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)依次展開。州委宣傳部“解放思想 創(chuàng)新發(fā)展”大家談?wù)魑?、“紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年和紅軍長征勝利80周年”理論研討會(huì)，州委政研室“創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州理論研討會(huì)”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)起了全州廣大黨員干部學(xué)習(xí)的熱潮。

“百姓宣講大篷車”是海西的創(chuàng)新品牌。2016年大篷車四下基層，圍繞習(xí)近平總書記系列講話精神特別是“七一”講話和視察青海講話精神，面向基層黨員、干部、群眾進(jìn)行宣講。把總書記對青海干部群眾的關(guān)懷厚愛傳達(dá)到千家萬戶，凝聚起建設(shè)富裕文明和諧美麗海西的強(qiáng)大力量。大篷車以基層群眾喜聞樂見的青海曲藝、花兒、民間小調(diào)、少數(shù)民族語言說唱、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式，把黨的聲音傳送到基層。走遍了海西的草原牧區(qū)、田間地頭、廠礦企業(yè)。2016年10月，被中宣部評為2016年度全國基層理論宣講先進(jìn)集體。

今年初，州委、州政府部署為期半年的圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)海西“四個(gè)走在全省前列”思想大解放大討論活動(dòng)，同時(shí)開展了“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記黨建思想”征文活動(dòng)。3月，大篷車“春季號”在茫茫雪原中又開進(jìn)了全州廣大農(nóng)村牧區(qū)，宣講中央一號文件、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和州“兩會(huì)”精神等。

（二）在推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、奮力打造“三區(qū)”上走在全省前列

海西州第十二次黨代會(huì)明確了今后五年的奮斗目標(biāo)和方向：迅速做大經(jīng)濟(jì)總量。前兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于全省平均增速，后三年力爭實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，爭取五年時(shí)間，地區(qū)生產(chǎn)總值躍上千億臺階，地方財(cái)政收入達(dá)到百億元以上。到建黨一百周年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到40000元和20000元以上。

調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在打基礎(chǔ)抓基層強(qiáng)黨建上走在全國前列。培育形成海西精神。生態(tài)文明建設(shè)走在全國同類地區(qū)的前列。建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州。

在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州方面，海西州已走上了法治化道路。《海西蒙古族藏族自治州促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)條例》于2016年5月25日由省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)施行?！稐l例》明確了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是自治州內(nèi)一切單位、組織和各民族公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，重點(diǎn)對全州各級政府及有關(guān)部門在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的主要職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。為健全保障措施，《條例》專門對目標(biāo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出了具體規(guī)定。還規(guī)定每年9月為全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，集中開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)。

（三）在全面從嚴(yán)治黨上走在全省前列

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。州十二次黨代會(huì)明確，在選拔任用干部方面，明確了“六個(gè)重用”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三不為”干部的治理、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、能上能下和防止干部帶病提拔四項(xiàng)機(jī)制，形成鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部、優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，推進(jìn)干部跨部門跨區(qū)域交流。

為落實(shí)鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為機(jī)制，海西州制定出臺《關(guān)于保護(hù)和支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的意見》。意見鼓勵(lì)和支持黨員干部在工作中大膽探索和實(shí)踐。工作出發(fā)點(diǎn)是為了群眾利益、整體利益，工作方法是按規(guī)定程序依法科學(xué)民主決策，工作成效是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)生問題的原因是經(jīng)驗(yàn)不足、受客觀因素影響，在沒有明確規(guī)定前積極探索的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以寬容。意見規(guī)定，黨員干部因干事創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)失誤失敗受到追責(zé)時(shí)，可按干部管理權(quán)限向追責(zé)問責(zé)的機(jī)關(guān)部門提出免責(zé)申請。受理申請的機(jī)關(guān)部門依申請事項(xiàng)開展調(diào)查，出具書面調(diào)查報(bào)告，作出認(rèn)定意見。認(rèn)定結(jié)果向申請人反饋，必要時(shí)書面報(bào)告同級黨委、政府。經(jīng)確定予以免責(zé)的黨員干部，本人提拔任用廉政審查不受影響。

黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。制定出臺了《關(guān)于全面落實(shí)州紀(jì)委向州一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。海西州紀(jì)委共設(shè)置12個(gè)派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對47家州級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，確保黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。并對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能調(diào)整、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)調(diào)整等作出了明確規(guī)定?！斗桨浮返某雠_，是海西州委、州政府貫徹落實(shí)習(xí)近平黨建思想、深化紀(jì)律檢查體制改革的重要成果，是黨內(nèi)監(jiān)督的組織制度創(chuàng)新。

（四）在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)踐上走在全省前列

2016年，海西五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值486.96億元，同比增長8.5%；固定資產(chǎn)投資559.97億元，同比增長10.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額89.83億元，同比增長10.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入45.22億元，同比增長7.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11539元，增長9.0%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均好于預(yù)期。這是近三年海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最好的一年，是近三年首次全面完成省定目標(biāo)任務(wù)的一年。

今年的海西州政府工作報(bào)告明確了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長10%；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)；大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，確保農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到32億元以上；全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策措施，多渠道增加科技投入，確保全社會(huì)科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重0.8%以上，科技進(jìn)步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率52%以上。

三、結(jié)語

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，海西在全國、全省大局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，海西的發(fā)展任務(wù)非常繁重，未來的前景光明。海西在全省大局中的戰(zhàn)略地位從來沒有這么高，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的程度從來沒有這么深，離全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)從來沒有這么近，發(fā)展的信心從來沒有這么足。全州各級黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，積極踐行“海西精神”，鍛造形成“海西工作模式”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為“柴達(dá)木號”巨輪揚(yáng)帆提速、行穩(wěn)致遠(yuǎn)匯聚精神力量。

（作者單位：柴達(dá)木日報(bào)社；中共海西州委黨校）endprint