柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

李欣玲+羅永紅

一、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路

（一）發(fā)展模式的選擇

柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）是2005年國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合批準的全國首批13個循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)之一，是目前國內(nèi)面積最大、資源豐富、唯一布局在青藏高原少數(shù)民族地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)。2010年3月，國務院批復《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》，試驗區(qū)建設發(fā)展由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。目前，試驗區(qū)以格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園為主的“一區(qū)四園”發(fā)展格局基本形成。

從試驗區(qū)實際出發(fā)，依托資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結構，構建以鹽湖化工產(chǎn)業(yè)為核心，融合油氣化工、金屬冶金、煤化工、新能源、新材料、特色生物七大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；借助于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展的引擎作用，構建企業(yè)層面小循環(huán)、園區(qū)層面中循環(huán)、社會層面大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

突出資源綜合利用，注重節(jié)能減排，推進綠色發(fā)展，建成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式的典范和窗口（圖1）。

1.企業(yè)層面的小循環(huán)

即單獨企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)到再生產(chǎn)的循環(huán)，通過組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物的排放，最大限度地利用廢棄物資源。

2.園區(qū)層面的中循環(huán)

園區(qū)層面的中循環(huán)是指在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。在試驗區(qū)，金峰實業(yè)有限公司是一家專門從“廢液”中“淘寶”的企業(yè)。上游企業(yè)純堿生產(chǎn)線排出的鹽含量超過50%的“蒸氨廢液”，由一條管道順流至金峰實業(yè)的梯形攤曬池，再經(jīng)過蒸發(fā)濃縮、烘干提純、精深加工等環(huán)節(jié)，變成質(zhì)量超過國家一級品標準的球狀氯化鈣產(chǎn)品，作為融雪、石油勘探、化工等行業(yè)原材料，進入國際、國內(nèi)兩大市場；廢液中的氯化鈉提取回收后，又銷售給烏金化工企業(yè)，作為防腐劑生產(chǎn)的原料；就連燒鍋爐產(chǎn)生的爐渣、粉煤灰，也被當?shù)亟ú钠髽I(yè)用于生產(chǎn)水泥。

3.社會層面的大循環(huán)

社會層面的大循環(huán)，包括整個區(qū)域從產(chǎn)品或能量生產(chǎn)、消費到再生產(chǎn)的循環(huán)。通過社會系統(tǒng)內(nèi)部相互關聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉換和能量流循環(huán)，最大限度利用社會中的物質(zhì)和能量。如，實現(xiàn)包裝物的重復使用，城市生活垃圾的分類收集和回收利用，廢塑料回收生產(chǎn)化纖強物，廢紙回收生產(chǎn)再生紙，廢舊家電和輪胎的加工再利用等。

為在社會層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極制定循環(huán)型社會發(fā)展規(guī)劃，推進企業(yè)資源共享并聯(lián)合開發(fā)清潔生產(chǎn)技術，培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，補齊其中的缺損環(huán)節(jié)，形成合理的反饋流程，以減少資源消耗和廢棄物排放。政府推進綠色采購，優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品。創(chuàng)建綠色園區(qū)，鼓勵綠色消費，重視生活物資的循環(huán)利用，盡量少使用一次性用品。推廣生態(tài)節(jié)能建筑材料，將其應用于工業(yè)園區(qū)廠房建設和商品房建設。推進廢舊物資和垃圾回收利用體系建設，重點在于廢舊物資和垃圾分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務體系。同時，大力發(fā)展綠色公交，對城市污染排放較大的公交車進行新能源改造。保護好城市園林綠地，構建城市空間和功能形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)（圖2）。

（二）試驗區(qū)“七大”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系架構

1.鹽湖化工產(chǎn)業(yè)體系

海西州有43個鹽湖，占據(jù)了1.65萬平方公里的面積。其中，察爾汗鹽湖潛在的開發(fā)價值至少在12萬億左右。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快延伸以鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源開發(fā)為主導的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)下游精深加工、精細化工產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用共伴生礦產(chǎn)資源和副產(chǎn)品、廢棄物。打造世界級鎂、鋰、鉀產(chǎn)業(yè)基地。海西州“十三五”規(guī)劃提出，打造千億元鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群；州十二次黨代會提出，打造千億元鋰產(chǎn)業(yè)集群。

2.油氣化工產(chǎn)業(yè)體系

加大油氣資源勘探開發(fā)力度，實施煉油擴能和天然氣甲醇升級改造，滿足青藏兩省區(qū)需求。積極爭取中哈石油管道工程延伸至格爾木，謀劃建設百萬噸級PX及其下游延伸項目，開展百萬噸油頁巖、頁巖氣、烯烴及其下游產(chǎn)品開發(fā)建設。以平衡氯氣和氯化氫氣體為主鏈，生產(chǎn)聚氯乙烯、聚丙烯、環(huán)己酮等下游產(chǎn)品，推動與鹽湖化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，加強原油加工過程中副產(chǎn)物、廢棄物的綜合利用。建成區(qū)域性石油天然氣化工基地。州十二次黨代會提出，打造千萬噸原油儲備及油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。

3.金屬冶煉產(chǎn)業(yè)體系

加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，大力提升鉛、鋅、黃金等共伴生礦產(chǎn)資源和礦山廢棄物綜合利用水平，著力發(fā)展下游精深加工產(chǎn)品，依托煉焦副產(chǎn)焦爐煤氣發(fā)展氣基還原鐵產(chǎn)業(yè)。推進金屬冶金產(chǎn)業(yè)與鹽湖化工、煤化工產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托已探明百萬噸大型鎳礦，推進鎳資源開發(fā)和轉化，打造鎳工業(yè)基地。

4.煤化工產(chǎn)業(yè)體系

煤炭清潔利用和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸是試驗區(qū)煤化企業(yè)轉型發(fā)展的方向。積極推進煤焦化、煤氣化、煤鹽化產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，以平衡鹽湖資源綜合利用副產(chǎn)的氯氣、氯化氫氣體為重點，依托煤制烯烴規(guī)劃建設聚氯乙烯、丁辛醇、環(huán)氧氯丙烷、工程塑料、合成樹脂等下游產(chǎn)品，加大煤矸石，煤泥，粉煤灰，煉焦爐渣等廢棄物的利用。依靠技術創(chuàng)新推動企業(yè)生態(tài)化持久發(fā)展。促進鹽湖，煤炭，天然氣，冶金等產(chǎn)業(yè)加快融合，建成以煤化及能源和鹽化及冶金相結合為特色的新型煤化能源基地。

5.新能源產(chǎn)業(yè)體系

構建光伏、光熱、風能利用的“裝備制造—發(fā)電—負荷消納—向外輸出”產(chǎn)業(yè)鏈，建設新能源智能電網(wǎng)及運行體系。海西州“十三五”規(guī)劃提出：新能源光伏達到5GW，光熱達到4GW，風電達到3GW，清潔電力能源比重達到80%以上，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。同時，積極探索生物質(zhì)能源的綜合利用，促進生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。州十二次黨代會明確，打造千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群。endprint

6.新材料產(chǎn)業(yè)體系

重點打造鎂基合金、鎳鈷材料、鋰系電池材料、烯烴下游高端化工復合材料、高分子材料、晶須材料、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。海西州十二次黨代會明確提出，要打造千億元新材料產(chǎn)業(yè)集群。

7.高原特色生物產(chǎn)業(yè)體系

依托紅枸杞、黑枸杞、藜麥以及中藏蒙藥和沙生植物，柴達木福牛、牦牛和高原生態(tài)冷水養(yǎng)殖以及馴養(yǎng)野血驢、野牦牛等特色生物資源，著力培育綠色有機食品和高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品以及生物醫(yī)藥等特色生物等產(chǎn)業(yè)，建設國家有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。海西州十二次黨代會明確，打造千億元特色生物產(chǎn)業(yè)集群。

二、促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思路

（一）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系

政府為主體的規(guī)制性政策、企業(yè)為主體的市場性政策和第三部門為主體的參與性政策。這三類政策工具在激勵政府、企業(yè)與社會三類主體的積極性、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮作用的領域明顯不同。應該采取綜合性策略，既要體現(xiàn)出政府行政機制自上而下的努力，也要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)發(fā)于市場機制的橫向努力，更要發(fā)揮第三部門依托社會機制自下而上的努力，齊頭并進，形成政策合力。

1.規(guī)制性政策

我國當前市場經(jīng)濟各項市場化指標都還較低，在資源環(huán)境領域發(fā)揮作用的仍然是行政命令及標準、許可證及配額等。這些行政手段能夠保證結果的先行執(zhí)行力和確定性，因此，常為政府管理者及政策制定者所偏愛。事實上，在污染源數(shù)量較少的場合，行政手段最為可靠有效。但行政手段也有不足之處：其一，直接面對管理對象，實施強制力極易引起反感和抵觸行為；其二，耗費巨大的直接成本和間接成本，實施有賴于執(zhí)法與監(jiān)督措施，因此既要審慎運用資源環(huán)境管理領域原有的實施效果較好的行政命令及控制手段，也要進行新探索，探索其他切實可行的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)制性政策及其運用。

目前，我國大部分循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域均制定了有針對性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和在區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)項目、產(chǎn)品四個層次上分別制定相應標準規(guī)范（表1）。

2.市場性政策

與規(guī)制性政策相比，市場性政策在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中更為有效。

①利用市場型政策

利用市場及價格信號資源對資源進行合理配置，其優(yōu)勢主要有兩點：其一，易于管理和實施，效率高；其二，政府財政效果明顯。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展市場性政策具體而言有下面幾種：

——征收生態(tài)稅。生態(tài)稅，或稱綠色稅，是與環(huán)境資源利用及保護有關的各種稅種和稅目的總稱，既包括環(huán)境稅、資源稅、消費稅等，也包括特定環(huán)境用途的基金以及稅式支出等其他稅收。生態(tài)稅是將環(huán)境污染與生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本及市場價格中，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。我國現(xiàn)行增值稅、消費稅、土地增值稅、車輛購置稅、所得稅、耕地占用稅等稅種通過稅收優(yōu)惠及稅收懲罰措施達到一定的生態(tài)保護目的，客觀上促進了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。但是，相關稅收優(yōu)惠存在范圍窄、期間短、方式單一等缺陷，再加上此部分收入占我國稅收總收入及GDP的比重有限，故其對環(huán)境保護和資源利用的調(diào)節(jié)力度很小。

——使用費。低成本或免費使用的結果就是濫用。根據(jù)環(huán)境資源的稀缺性及需求趨勢，完善有償使用費制度可以防止“搭便車”現(xiàn)象，從而改善資源環(huán)境管理水平，促進資源的可持續(xù)利用。如對水資源使用者征收的水費、在自然保護區(qū)征收的觀光費及向自然資源使用者征收的開發(fā)許可費、使用費等。

——押金返還政策。分市場驅動型和政府驅動型兩種。前者又稱“自發(fā)”的或者“生產(chǎn)者”驅動的押金返還制度，如消費者從廠商處租賃汽車等耐用品時需要交付一定押金，在返還該耐用品時再贖回押金。在確保廢舊產(chǎn)品及包裝容器的循環(huán)回收方面，市場驅動型押金返還政策可以節(jié)約資源，保證回收利用，減少垃圾；后者出于社會環(huán)境目標而產(chǎn)生，既可以服務于循環(huán)回收，也可以服務于其他環(huán)境保護，如消費者在購買可能導致垃圾污染的產(chǎn)品時支付一定押金，回收廢舊物品或者包裝容器時獲得押金返還。這二者在經(jīng)濟發(fā)達國家有著廣泛的應用，是受到普遍歡迎和贊譽的環(huán)境政策。押金返還政策既無產(chǎn)品消費稅的弊端（導致生產(chǎn)的過度削減），亦不存在循環(huán)補貼政策負作用（刺激產(chǎn)品的過度消費）。

——專項補貼。通過提供專項補貼（循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展補貼或環(huán)境保護專項補貼）以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。此類政策的實行雖有悖于取消補貼及政府不應主動干預市場的基本原則，但此類補貼在生態(tài)建設領域仍然是有效的。

②創(chuàng)建市場型政策

創(chuàng)建市場型政策是基于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標，創(chuàng)新、培育新的市場形式，進而利用新的市場形式推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)建市場型手段具體而言有下面幾種：

——靜脈產(chǎn)業(yè)市場?！办o脈產(chǎn)業(yè)”是指資源再生利用產(chǎn)業(yè)，因為此產(chǎn)業(yè)的運作就像將含有較多二氧化碳的血液輸送回心臟的靜脈而得名?！办o脈產(chǎn)業(yè)”分廢物轉化為再生資源及再生資源被加工為產(chǎn)品兩個過程，其有助于整個社會范圍內(nèi)“自然資源—產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的形成，因此成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要政策性工具。隨著我國政府將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展列入戰(zhàn)略性發(fā)展任務，“靜脈產(chǎn)業(yè)”將成為我國最有潛力的行業(yè)。政府在靜脈產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運行和私人資本進入靜脈產(chǎn)業(yè)方面應該給予大力支持。積極引導在區(qū)域社區(qū)、廣場、城鄉(xiāng)結合部等場所興辦舊貨交易市場，扶持其走上軌道。

——租賃服務供應鏈。循環(huán)經(jīng)濟是服務型經(jīng)濟模式，該模式下生產(chǎn)者的重心不是推銷產(chǎn)品而是提供服務，對服務的提供者而言，可以將產(chǎn)品生產(chǎn)得更結實、更耐用卻無須更多；會盡量避免使用將來需要增加處理費用的材料，尤其是避免有害材料的使用。對消費者而言，租用產(chǎn)品既可滿足需求又可獲得質(zhì)優(yōu)價廉的服務。如法國的“溫暖服務”模式、美國著名的開利空調(diào)公司的“出租舒適”服務、界面地遂公司的地板覆蓋服務等。服務經(jīng)濟的經(jīng)營理念及模式催生出了租賃服務供應鏈，即從整個產(chǎn)業(yè)鏈考察，租賃服務業(yè)的上游是耐用品制造商與金融機構，下游是二手市場或租賃消費者，產(chǎn)品所有權、使用權的轉移以及貨幣資本的循環(huán)流動，使上、中、下三方形成一個完整的閉環(huán)。租賃服務商向耐用品制造商支付貨幣資金，購買到產(chǎn)品的所有權及使用權，然后向消費者出租耐用品的使用權獲取租金收入。當租賃期滿，租賃服務提供商面臨三種選擇：其一，將其產(chǎn)品在二手市場出售；其二，將其產(chǎn)品繼續(xù)租賃給消費者；其三，將其產(chǎn)品交由制造商回購，獲取產(chǎn)品殘值收益。不管作出何種選擇，租賃服務提供商都將會以手中獲得的貨幣收入投入到下一次循環(huán)中去，如此周而復始，形成鏈條，產(chǎn)品資源價值被最大限度利用，最終完成了廢棄物的回收再利用，實現(xiàn)了兩個方面的目的：其一，向自然界的排放量減少，環(huán)境負效應降低；其二，資源利用率得到極大提高，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高端化的體現(xiàn)。但需要克服一系列實施障礙：如租賃服務系統(tǒng)存在復雜性及脆弱性，信息的獲取與共享尚在起步階段，產(chǎn)品和資金的退出機制尚未規(guī)范化，其中二手市場的環(huán)境支持尤為關鍵。endprint

3.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的參與性政策

貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應該在提高公眾對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展一般認知的前提下，著力提高公眾的認同、參與及率先意識，從而使社會各界公眾真正建立起區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思想信念及行為準則，參與性政策因此特別重要。

①教育引導性參與政策

——引導性參與政策的起點是基礎教育。我們需要深思的一個重要問題是，無論是資源耗竭、環(huán)境污染、物種滅絕，還是人口膨脹以及戰(zhàn)爭創(chuàng)傷；無論是科教興國、誠信做人、遵紀守法，還是和諧共榮、持續(xù)發(fā)展、民族復興，都關乎著一個顯在和潛在的龐大群體——孩子們，也就是我們的下一代。他們的態(tài)度、行動和力度將決定我們的未來。因為孩子們既是未來產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、銷售購買者、使用棄置者、回收利用者，又是未來法律制度的改革創(chuàng)新者、完善普及者、遵照執(zhí)行者、福祉享受者，我們今天所努力推進的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，他們既是受益者，也是義不容辭的參加者，因此，循環(huán)經(jīng)濟的思想教育首先應從孩子抓起，從基礎教育做起。

——引導性參與政策的核心是終身教育。循環(huán)經(jīng)濟對于國家可持續(xù)發(fā)展的重要意義已經(jīng)為我們所深刻認識，這決定了要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是一時腦子發(fā)熱的決定，也不是應景式的短期繁榮。我們要通過各種政策手段使不同層次的社會公眾在不同場合，多渠道接受循環(huán)經(jīng)濟思想與技術的熏陶。因此，要構建包括以課程教育及社會實踐為主要方式的學校教育這種主要形式和以在職培訓和成人教育為主要方式的社會教育所形成的縱向銜接、橫向貫通的循環(huán)經(jīng)濟教育網(wǎng)絡。

②管理保障性、參與性政策

公眾是否能夠有效地參與到區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中來，還取決于政策性管理保障平臺及機制系統(tǒng)構建。如，在促進綠色消費理念方面，綠色消費有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費過程中注重對廢棄物的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導消費者轉變消費觀念，向崇尚自然、追求健康方面轉變，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)境保護、節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。消費者要主動培養(yǎng)綠色消費意識，把節(jié)能、節(jié)材以及節(jié)水、節(jié)糧和垃圾分類回收等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關的活動逐步變成全體公民的自覺行為，自覺釆買或循環(huán)使用可再生產(chǎn)品，拒絕購買不符合環(huán)境標準的產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。此外，綠色消費還需要各生產(chǎn)銷售企業(yè)配合政府完善綠色生產(chǎn)標準，自覺拓展綠色產(chǎn)品的營銷渠道，合理制定綠色產(chǎn)品的價格，規(guī)范綠色產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度。

（二）完善市場機制

1.建立健全資源市場

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求明確界定資源產(chǎn)權，通過培育和發(fā)展自然資源開采權交易市場以及廢棄物處理和交易市場，理順資源市場和廢棄物處理和交易市場上的價格體系，實現(xiàn)自然資源的有償使用。同時，明確產(chǎn)權還意味著交易機會增加，企業(yè)間可以通過完善合同條款規(guī)則，增加訂約機率，增進資源配置效率。此外，在資源產(chǎn)權得到明確界定的基礎上，使資源環(huán)境產(chǎn)權能被轉讓，就能夠使資源被用到最有價值的用途上去，以最大限度降低資源使用成本。

2.建立節(jié)能減排市場化機制

在明確產(chǎn)權并建立資源市場之后，碳排放權作為商品將可以在低碳市場自由交換，而碳排放也由于引入了市場競爭機制而不再隨意。2016年12月20日，國務院發(fā)布的“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案明確提出建立和完善節(jié)能減排市場化機制。推進碳排放權交易，2017年啟動全國碳排放權交易市場。面對新興的碳市場商機，企業(yè)該如何參與、搶占先機？如何實現(xiàn)碳資產(chǎn)效益最大化？因此，海西州要深入分析碳交易市場總體設計、交易規(guī)則和運行規(guī)律，為企業(yè)把握政策方向、認清形勢、抓住機遇，制定科學發(fā)展戰(zhàn)略提供支持。

3.對循環(huán)經(jīng)濟市場進行有效監(jiān)管

要想在循環(huán)經(jīng)濟條件下使生產(chǎn)者責任延伸制度及責任體系得到有效執(zhí)行，就必須對環(huán)境容量進行有效監(jiān)管，將各企業(yè)在經(jīng)營中對資源和環(huán)境的使用量作為企業(yè)績效評估和考核標準之一，避免出現(xiàn)企業(yè)逃避承擔產(chǎn)品環(huán)境責任的現(xiàn)象，保證生產(chǎn)者責任延伸制度及責任體系得以正常運行，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)管市場。

4.形成公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)管體系

對公眾舉報的環(huán)境污染事件要加大重視與處理力度，對舉報事件進行及時調(diào)查與處理，使公眾在環(huán)境保護上真正享有監(jiān)管權。

（三）完善實驗區(qū)人才保障體系

循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展，離不開循環(huán)經(jīng)濟型人才的創(chuàng)造與探索。而循環(huán)經(jīng)濟學科發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟型人才的培養(yǎng)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本前提。

完善吸引人才政策，組織實驗區(qū)科研機構、大型企業(yè)與國內(nèi)外科研機構、科技型企業(yè)共建科研基地，通過交流科研信息、合辦科研機構等方式引進人才。建立完善的創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵企業(yè)采取激勵機制，吸引高層次創(chuàng)新人才到企業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大科技人員隊伍，提高人才的收入待遇問題。滿足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中堅骨干技術人才和產(chǎn)業(yè)工人嚴重不足，現(xiàn)有人才引進和培養(yǎng)模式無法滿足《總體規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)項目建設所需就業(yè)崗位對技術人才、管理人才、產(chǎn)業(yè)工人的需求。

亨利·埃茨科威茲博士提出了“三螺旋”創(chuàng)新模式。強調(diào)創(chuàng)新活動需要大學（研究機構）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）和政府三方一同參與，共同合作。2017年3月3日，青海師范大學、格爾木市人民政府、青海鹽湖工業(yè)股份有限公司《共建“鹽湖學院”合作框架協(xié)議書》簽約暨青海師范大學鹽湖學院掛牌儀式在格爾木市職業(yè)技術學校隆重舉行，是校政企合作共贏的新模式。

參考文獻：

[1]《國務院關于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》，國發(fā)〔2013〕5號

[2]《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》，2010年

[3]《柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究—加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)建設與發(fā)展論壇》.光明日報出版社，2011年

[4]《柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究—青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資機會研究》.光明日報出版社，2011年

[5]《柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究—海西州“十二五”重點課題研究》.光明日報出版社，2011年

[6]袁為民：《循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展思路研究—以青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)為例》.《企業(yè)經(jīng)濟》，2013 （6）

（作者單位：柴達木日報社；中共海西州委黨校）endprint