新常態(tài)下公共管理的供給側(cè)改革：困境與對(duì)策

朱聰

摘要：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，步入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要全面與徹底的供給側(cè)改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理同樣需要深入進(jìn)行供給側(cè)改革。公共管理的供給側(cè)改革是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)供給側(cè)改革而言的，是在公共管理的新常態(tài)背景下，闡述中國(guó)公共管理所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，重點(diǎn)分析未來(lái)中國(guó)公共管理供給側(cè)改革的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。積極探索新常態(tài)下中國(guó)公共管理供給側(cè)改革的問(wèn)題與對(duì)策對(duì)于全面深化改革理論和提升公共管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；供給側(cè)改革；困境與對(duì)策

新常態(tài)成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的熱點(diǎn)詞匯，引起了各方面學(xué)者的廣泛關(guān)注，不同領(lǐng)域的專家學(xué)者在各自的背景下對(duì)新常態(tài)一詞做了深入地學(xué)術(shù)解讀，然而將新常態(tài)作為一個(gè)戰(zhàn)略性概念的關(guān)鍵因素是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)新常態(tài)的綜合性闡述，這表明無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域和文化建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展都要從新常態(tài)的角度去理解、探索自身的問(wèn)題與對(duì)策。習(xí)總書(shū)記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革的不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域等各方面。公共管理作為社會(huì)管理的重要一環(huán)，在進(jìn)入新常態(tài)后無(wú)疑產(chǎn)生了許多重大的結(jié)構(gòu)性變化，在公共管理進(jìn)入新常態(tài)的背景下，首先分析新常態(tài)的核心內(nèi)涵，從不同發(fā)展角度去解析新常態(tài)下的公共管理存在的問(wèn)題，并且在此基礎(chǔ)上，引出公共管理的供給側(cè)改革，并且提出提升公共管理主體治理能力、著力加強(qiáng)運(yùn)用最新公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新、重建社會(huì)公共管理核心價(jià)值體系等在新常態(tài)下破解公共管理困境的應(yīng)對(duì)策略。

一、公共管理新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)與理論意涵

“新常態(tài)”意味著與傳統(tǒng)發(fā)展方式不同，打破了人們固定式思維模式的新的發(fā)展方式，并且是一種長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的態(tài)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)即是通過(guò)徹底性的變革，打破傳統(tǒng)思維和模式后形成的一種新的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，新常態(tài)越來(lái)越多的出現(xiàn)在主流媒體的話語(yǔ)中，也引起了我國(guó)學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注，眾多的學(xué)者從不同角度對(duì)新常態(tài)做出了不同解讀，主要為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，本文認(rèn)為新常態(tài)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，還包括公共治理新常態(tài)、文化體系新常態(tài)等領(lǐng)域。從不同領(lǐng)域?qū)π鲁B(tài)進(jìn)行解讀，成為了我國(guó)進(jìn)一步貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)與理論基礎(chǔ)。

自“十一五”以來(lái)，由于國(guó)外金融危機(jī)沖擊、出口增速放緩、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入了一個(gè)“新常態(tài)”時(shí)期，供需關(guān)系失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，高端供給不足、低端落后產(chǎn)能過(guò)剩，面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新問(wèn)題，中央審時(shí)度勢(shì)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，目標(biāo)向保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力注重政策的效益、突出創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，通過(guò)加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后低端產(chǎn)能，加速市場(chǎng)落后產(chǎn)業(yè)的出清，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。此外，應(yīng)大力發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新引擎驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)新常態(tài)領(lǐng)域最重要的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展是社會(huì)持續(xù)發(fā)展、國(guó)家和諧穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略選擇。

國(guó)家的公共治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家民主制度和公共執(zhí)行力的重要體現(xiàn)，自我國(guó)20世紀(jì)90年代建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，公共治理以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，無(wú)論是國(guó)家層面的公共治理體系還是民間層面的自治體系都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，公共治理同樣也迎來(lái)了新常態(tài)。相較于以前的公共治理，新常態(tài)下的公共治理體系面臨更加嚴(yán)峻的制度化和規(guī)范化運(yùn)行壓力，建立健全更加完善的公共治理制度和體系顯得尤為關(guān)鍵，此外，地方和中央之間的公共治理界線劃分，處理中央和地方的公共治理關(guān)系成為治理有效性的重要因素。

二、新常態(tài)下的公共管理困境

蘊(yùn)含于各個(gè)領(lǐng)域的新常態(tài)描繪出了未來(lái)中國(guó)公共管理體系改革的目標(biāo)和方向，改革的藍(lán)圖已經(jīng)躍然紙上，但是存在于公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)困境嚴(yán)重制約了公共管理改革的有效推進(jìn)。

（一）公共管理體系與公共管理的目標(biāo)之間存在較大差距

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、社會(huì)管理良好，這說(shuō)明我國(guó)的公共管理體系從整體上說(shuō)符合國(guó)家良性發(fā)展，但是實(shí)際當(dāng)中，對(duì)比現(xiàn)代化的治理目標(biāo)與治理體系，還存在著許多亟待改進(jìn)的地方。例如，我國(guó)社會(huì)治理體系的民主化與法制化進(jìn)程仍然較為落后，需要從靈活性與治理體系角度著手，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)治理制度基礎(chǔ)；治理能力較弱，治理主體的結(jié)構(gòu)性不合理，社會(huì)組織與公眾參與的渠道較為狹窄。

（二）公共管理現(xiàn)代技術(shù)與實(shí)踐手段的單一性

現(xiàn)代的公共管理需要現(xiàn)代化的管理技術(shù)，現(xiàn)代化的管理技術(shù)是指運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段，包括大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字管理、智慧政務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)社會(huì)進(jìn)行精細(xì)化、智能化、整體化的管理。我國(guó)由于幅員廣闊，東中西部發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這樣就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共管理技術(shù)手段豐富，而邊遠(yuǎn)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理技術(shù)手段單一，仍然采用僵化傳統(tǒng)的管理方法，造成了社會(huì)公共管理的缺失及公眾信任缺失。

（三）中央與地方的頂層自上而下的關(guān)系困境

中央與地方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題，歷來(lái)為公共管理的關(guān)鍵點(diǎn)之一，為了實(shí)現(xiàn)以此為基礎(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)改革，黨中央實(shí)行了一系列的自上而下的體制與系統(tǒng)性改革，但是中央與地方之間仍然充滿了眾多無(wú)法協(xié)調(diào)好、溝通好的問(wèn)題，對(duì)于利益的分配與供給仍然有許多矛盾。有些地方政府對(duì)中央的頂層設(shè)計(jì)改革不予以貫徹實(shí)施，主要由于制度改革的動(dòng)力缺乏法律性的依據(jù)與支撐，進(jìn)而在浪費(fèi)了大量的政治資源的同時(shí)嚴(yán)重挫傷了民眾的關(guān)注度。

三、新常態(tài)下的公共管理供給側(cè)改革對(duì)策

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)促生了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面徹底的供給側(cè)改革，同樣公共管理領(lǐng)域新常態(tài)也必須進(jìn)行公共管理的供給側(cè)改革。

（一）著力提升公共管理主體的治理能力

首先，分清治理的主體范疇，分為政府、社會(huì)組織和公眾，對(duì)不同層次的治理主體改革的治理能力也是不同的要求。政府著力要提升自己的行政職能，提高自身的社會(huì)公共管理效率，規(guī)范組織的結(jié)構(gòu)運(yùn)行水平；社會(huì)組織要團(tuán)結(jié)自身的力量，在社會(huì)治理中有自己的話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織的監(jiān)督和協(xié)同治理作用；此外，應(yīng)該高度重視公眾的現(xiàn)代化參與水平，拓寬民眾參與國(guó)家治理的渠道，發(fā)揮人民的主人翁意識(shí)，讓人民有效的參與到國(guó)家治理與自我管理中去。

（二）重點(diǎn)豐富公共管理的技術(shù)實(shí)踐手段創(chuàng)新

創(chuàng)新治理的現(xiàn)代化技術(shù)手段，在日常政務(wù)實(shí)踐中，加大運(yùn)用數(shù)字治理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、智慧政務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)手段，地方政府應(yīng)盡快拋棄以往的傳統(tǒng)政務(wù)管理方式，接受學(xué)習(xí)新的技術(shù)手段，改革自身的公共治理思維方式，將現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)治理緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化的公共治理保駕護(hù)航。

（三）積極實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的制度與法律落實(shí)機(jī)制

所謂頂層設(shè)計(jì)改革是指自上而下的一種政治體制與中央和地方行政關(guān)系的改革。中央政府根據(jù)相關(guān)的治理體系與法律制度為基礎(chǔ)，賦予地方政府充分的治理自主權(quán)，因地制宜的選擇適合自身的公共管理模式，在法律框架內(nèi)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、制度化、現(xiàn)代化的治理模式，由以往的強(qiáng)力治理方式向未來(lái)的柔性治理方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，納入民意評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、同級(jí)互評(píng)等績(jī)效評(píng)估方法，充分調(diào)動(dòng)中央與地方改革治理的積極性。

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（作者單位：江蘇海事后勤管理中心）endprint