我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題研究黃思謙

[提要] 中國是農(nóng)業(yè)大國，也是世界上重要的糧食生產(chǎn)國家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收問題都與科技創(chuàng)新關(guān)系緊密，想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入必須提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，剖析我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題，結(jié)合國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，進而提出加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；農(nóng)業(yè)科技；科技創(chuàng)新

本文為黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助項目：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下黑龍江省農(nóng)民增收問題研究”（項目編號：201710223050）；通訊作者：孫妍

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月19日

2015年12月在北京召開的中央農(nóng)村工作會議中著重強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量符合消費者需要，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一詞，通過“三農(nóng)”會議，首次進入人們的視線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)強調(diào)要調(diào)整自身，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，讓產(chǎn)品契合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量的提高改革離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而促進農(nóng)民增收。

一、國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式借鑒

（一）美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。美國是農(nóng)業(yè)大國也是科技強國，十分重視科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新采用“研、銜、用”體系。研究方面分為國家級與州立大學(xué)以及私人企業(yè)研究。三種研究機構(gòu)分工明確，做到不重復(fù)研究，不浪費資源。銜接則由大學(xué)與農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)共同承擔(dān)。推廣機構(gòu)不會直接從事科研創(chuàng)新而是負責(zé)推廣任務(wù)與協(xié)調(diào)任務(wù)。應(yīng)用則是農(nóng)場主、涉農(nóng)企業(yè)承擔(dān)，科研創(chuàng)新機構(gòu)的成果大多數(shù)都是由涉農(nóng)企業(yè)主動轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，用以提高自己產(chǎn)品的核心競爭力。

（二）英國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。英國采用政府主導(dǎo)模式，由政府領(lǐng)導(dǎo)各個研究所、大學(xué)等研究機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，各個研究機構(gòu)之間緊密聯(lián)系、分工明確。研發(fā)經(jīng)費做到公開透明，接受社會各界監(jiān)督。每當有新的成果問世也要接受各界頂尖人物的檢查，并且要說明具體的應(yīng)用方向、解決的問題。

（三）荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。荷蘭政府采用農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、高等院校相結(jié)合，建立以農(nóng)民為中心的互推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三角框架，形成覆蓋全國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。荷蘭農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)是由農(nóng)業(yè)實驗站加上區(qū)域研究中心和研究所以及高等院校等組建而成，他們分工合作各自掌握不同重點的研究內(nèi)容、研究方向。政府主管農(nóng)業(yè)的行政管理機構(gòu)，農(nóng)業(yè)、自然及食品質(zhì)量部（簡稱農(nóng)業(yè)部）負責(zé)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)、推廣和教育并對其進行全局掌控。荷蘭農(nóng)業(yè)科研銜接系統(tǒng)采用政府、農(nóng)協(xié)、合作社互幫互助的方式，主要由國家推廣系統(tǒng)、農(nóng)民合作社組織、商貿(mào)和私有咨詢服務(wù)等組織組成。在農(nóng)業(yè)部設(shè)立了專門掌管農(nóng)業(yè)科技推廣的農(nóng)技推廣局，并在各省設(shè)立了推廣站和地區(qū)農(nóng)技咨詢中心，招募一批經(jīng)驗豐富的農(nóng)學(xué)專家和專門從事推廣工作的人員從事相關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)組成了荷蘭農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用系統(tǒng)。擁有一大批懂經(jīng)營、有文化的高素質(zhì)農(nóng)民就是荷蘭農(nóng)業(yè)成功發(fā)展的原因之一。

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

改革開放以來，各種農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系猶如雨后春筍般冒出?？萍及l(fā)展確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升，科技發(fā)展是農(nóng)業(yè)問題的唯一解決方法。但我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在以下問題：

（一）科研經(jīng)費不足。鄧小平說過：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。然而，科技也需要經(jīng)費支持。在我國，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的經(jīng)費多半需要通過科研院所和部委立項才能獲取，對于關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本研究的地方農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費而言，還得需要通過爭取項目立項才能獲得，這使得一部分關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科研項目面臨經(jīng)費短缺甚至沒有經(jīng)費的尷尬問題，資金短缺直接影響科研項目開展的進程和效果。另外，由于經(jīng)費不足，科研機構(gòu)還面臨科研人員的待遇偏低、基礎(chǔ)條件不完善、科研儀器老舊、科研設(shè)施落后以及科研手段嚴重滯后、科技成果無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等一系列問題。這些問題不僅阻礙科研創(chuàng)新，同時也使科研人員創(chuàng)新的積極性受到嚴重的影響。

（二）科研成果重復(fù)且不符合需求?？蒲袡C構(gòu)與科研機構(gòu)、大學(xué)與科研機構(gòu)、大學(xué)與大學(xué)之間沒有進行有效的溝通，導(dǎo)致許多研究項目存在重復(fù)。中國目前的科研成果評價基本是以論文、課題為唯一評價標準，在這種情況下，科研沒有結(jié)合實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，從而產(chǎn)生了大量的不符合生產(chǎn)需要的成果，大量資源被浪費。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化率低?？萍汲晒D(zhuǎn)化率是指為使生產(chǎn)力水平上升而對具有使用價值的科技成果所進行的后續(xù)工作，直至其形成新的產(chǎn)品、工藝、材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動所占科技成果總量的比值。我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低相對于發(fā)達國家而言還有待提高。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？因為這是屬于中國的一種特色情況。國外的科技成果面向市場，研發(fā)出來就要面對市場。如果不能投向市場產(chǎn)生價值，那之前的一切研究資源就像打水漂一樣浪費掉。而我國的研究項目屬于國家撥款，并沒有面向市場，研究結(jié)束后是否面向市場并不影響科研人員的自身利益。若是未能面向市場，浪費的是國家的資源，若是面向市場而后產(chǎn)生的市場價值也與科研人員沒有關(guān)系。以至于科研在一開始就沒有考慮轉(zhuǎn)化的問題，最后研究出來的成果大多不符合生產(chǎn)的實際需求，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低下。

（四）缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足有一部分原因來源于創(chuàng)新動力的缺乏。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險較高，面臨的問題較多，相比獲得的收益而言顯得風(fēng)險與收益不成正比，所以科研創(chuàng)新人員大多缺乏創(chuàng)新動力。創(chuàng)新需要創(chuàng)新人員付出極大的心血，如果沒有合理的激勵則難以使得創(chuàng)新者保持較高的積極性。創(chuàng)新所需要的能力與知識是最特殊、最稀缺的創(chuàng)新資源，這些能力與知識對于科技創(chuàng)新的發(fā)展而言有著重要的地位。然而，我國的創(chuàng)新激勵機制并沒有充分調(diào)動創(chuàng)新人員的積極性，沒有做到長期與短期激勵結(jié)合、精神與物質(zhì)激勵結(jié)合。endprint

三、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考

（一）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入力度。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入，可以采取以政府投資為主導(dǎo)，社會投資為輔的方式增加投資。政府在增加投資的同時鼓勵社會各界對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行投資。對進行投資的企業(yè)和個人可以給予稅費方面的免減政策。收到資金后首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施，將落后的研究設(shè)施換成符合當下生產(chǎn)需求的先進設(shè)備，對科研人員的工作環(huán)境要進行改善，工資薪金也要適當提高，還要派遣一批有能力的人繼續(xù)學(xué)習(xí)當下先進的科研技術(shù)與科研理論，對大多數(shù)工作人員進行基礎(chǔ)性知識繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（二）加強政府主導(dǎo)作用。為確保資源的合理使用，應(yīng)加強各個科研單位、大學(xué)之間的溝通；科研成果存在大量重復(fù)與不符合實際生產(chǎn)需求，為實現(xiàn)資源合理使用最大化，還應(yīng)對研究項目嚴格篩選評價，做到為農(nóng)業(yè)需要而研究，為提高生產(chǎn)力而科研；同時，還要堅持基礎(chǔ)性研究、開發(fā)性研究、應(yīng)用性研究共同發(fā)展的整體性原則。這三者對于推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新都是不可或缺的。因此，應(yīng)加強政府主導(dǎo)的重要性，在合理使用資源的同時保持各個研究的有序進行。

（三）提高科技成果轉(zhuǎn)化率。我國有很大一部分科研成果不符合生產(chǎn)需求，沒有必要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這是導(dǎo)致轉(zhuǎn)化率低下的原因之一。這就要求科研項目在一開始就要明確方向以及實用目的，嚴格控制立項。我國的科研大多是研究院和高等院校進行的，這兩個單位都沒有或者說少有自己的企業(yè)，無法模仿美國的“產(chǎn)學(xué)研”模式。我們應(yīng)該加強產(chǎn)學(xué)研對接，打造出一條產(chǎn)業(yè)鏈，解決目前科研成果轉(zhuǎn)化率低下的問題。

（四）完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新激勵機制。我國科研單位主要有高等院校與科研機構(gòu)兩類，對于這兩類科研單位可以采用不同的創(chuàng)新激勵機制。高等院?？刹扇⒖蒲谐晒c教師評定職稱相結(jié)合，對具有促進生產(chǎn)力發(fā)展的科研成果按一定比例轉(zhuǎn)為工作量，對不具有生產(chǎn)力促進作用的科研成果按較低的比例轉(zhuǎn)為工作量，將科研成果作為評定職稱與獎金的重要依據(jù)?？蒲袡C構(gòu)創(chuàng)新激勵機制可將科研成果與工資掛鉤。對于科研成果有突出貢獻的科研人員給予一定的物質(zhì)獎勵與精神獎勵。使創(chuàng)新人員在生活方面有保障，不必為柴米油鹽而困擾。在精神方面也得到滿足，具有一定的社會地位。

四、結(jié)論

目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨著一系列問題，比如科技成果轉(zhuǎn)化率低、經(jīng)費不足、創(chuàng)新力不足等。想要解決這些問題不能一蹴而就，需要踏實走好每一步。要由政府帶動社會投資，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持力度；要加強政府的主導(dǎo)作用，唯有政府才能為科研創(chuàng)新的方向做出決定；要提高科研成果轉(zhuǎn)化率，不能讓科研成果停留在設(shè)想階段，而應(yīng)該是讓實踐來檢驗其可用性；要完善科研創(chuàng)新激勵機制，調(diào)動科研人員的工作積極性，使得科研成果能更好更多地展現(xiàn)在群眾的眼前。通過農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，增加農(nóng)民收入。

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