制約職業(yè)教育發(fā)展的主要因素分析

李淑麗

摘 要：本文闡述了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，認(rèn)為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的主要因素為不合理的勞動(dòng)人事制度、人力資源政策、管理體制、投入不足、師資隊(duì)伍整體水平不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求、科技發(fā)展不適應(yīng)等。

關(guān)鍵詞：制約因素 提高 發(fā)展

職業(yè)教育，《辭?！返慕忉屖牵骸敖o予學(xué)生或在職人員從事某種生產(chǎn)、工作所需的知識(shí)、技能和態(tài)度的教育?！爆F(xiàn)在職業(yè)教育一般是指，為使受教育者獲得某種職業(yè)技能或職業(yè)知識(shí)，從而滿足一定社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的需要而開展的教育活動(dòng)，職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的含義

聯(lián)合國教科文組織，首次提出了技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的概念，包括“技術(shù)教育”和“職業(yè)教育”，技術(shù)教育是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才，職業(yè)教育是培養(yǎng)技能操作型人才。如各類職業(yè)學(xué)校教育、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、職工的崗前培訓(xùn)、在崗職工的培訓(xùn)等都屬于職業(yè)教育。技工院校、中等專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)訓(xùn)練中心、公共實(shí)訓(xùn)中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是職業(yè)培訓(xùn)的主體。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)具有一定文化水平和專業(yè)技能的高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，更注重于技能的培養(yǎng)和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，是終身教育體系的重要組成部分。

現(xiàn)在國家大力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育，2015年提出學(xué)徒制教育培養(yǎng)方式，李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中提出“培育精益求精的工匠精神”，這些對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起到積極作用。但是在實(shí)際實(shí)施過程中，存在著諸多制約發(fā)展的因素。

二、制約職業(yè)教育發(fā)展的因素

1.傳統(tǒng)觀念的影響

受傳統(tǒng)觀念影響，國家在各項(xiàng)勞動(dòng)、人事政策制度上自始至終存在重學(xué)歷、輕能力的舊觀念。直到今天，社會(huì)上還普遍存在重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用、重普教輕職教的思想。

20世紀(jì)50年代，工人階級(jí)地位高，技術(shù)工人的待遇也比較高，當(dāng)時(shí)一個(gè)八級(jí)鉗工的工資與大學(xué)教授的相當(dāng)。而現(xiàn)在各項(xiàng)政策、工資福利等都與學(xué)歷、職稱掛鉤，技術(shù)工人因?qū)W歷不高，只能走技術(shù)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，與其他系列比工資差別比較大。如果不從根本上解決技能型、技術(shù)型人才的工資待遇問題，職業(yè)教育仍將地位低下。雖然現(xiàn)在大中型國有企業(yè)逐漸提高了技術(shù)工人工資待遇，尤其是大師級(jí)的高技能人才，但畢竟高薪技工比較鳳毛麟角。

目前不少職業(yè)學(xué)校面臨生源問題，有的職業(yè)學(xué)校幾年完不成招生計(jì)劃，只能被摘牌。天津市開展“百萬人才福利計(jì)劃”才吸引了一批職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)重視職業(yè)培訓(xùn)，但是到第三個(gè)年頭2017年，“福利計(jì)劃”已經(jīng)出現(xiàn)后勁不足的問題。其主要原因就是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視、人們對(duì)職業(yè)教育不認(rèn)可，都認(rèn)為孩子上大學(xué)才是正道，而把上職業(yè)教育學(xué)技術(shù)視為沒出息、不得已的出路。還有職業(yè)院校缺乏宣傳力度，社會(huì)上許多人對(duì)職業(yè)教育的性質(zhì)、特點(diǎn)、層次、類型及培養(yǎng)目標(biāo)不太清楚，所以要加大宣傳國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，加大宣傳職業(yè)院校辦學(xué)特色，多宣傳職業(yè)院校畢業(yè)生技能成才典型。

2.職業(yè)教育發(fā)展不均衡

受地域和政策影響，職業(yè)教育出現(xiàn)了東強(qiáng)西弱、發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)貧困地區(qū)弱的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份技術(shù)工人的需求量比較大，造就了職業(yè)院校眾多，而且由于畢業(yè)生就業(yè)出路比較好，所以不愁生源，再加上地方政府扶持力度較大，會(huì)在土地使用、財(cái)政撥款、招生就業(yè)等方面給予優(yōu)惠和方便，學(xué)校主要抓好內(nèi)部管理，提升教學(xué)質(zhì)量就會(huì)形成學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)。所以廣東、江蘇、山東等省市的職業(yè)教育發(fā)展一直走在全國的前列。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)制約，用工量不大也是制約其職業(yè)教育發(fā)展的原因之一。所以要加大宣傳工匠精神，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族集中區(qū)的宣傳，采取喜聞樂見的形式，引導(dǎo)青年學(xué)技能，提高全社會(huì)對(duì)青年技能成才、技能就業(yè)的認(rèn)可程度。

3.管理體制有待統(tǒng)一

職業(yè)教育的管理體制不統(tǒng)一，普通中專、技工學(xué)校及成人中專等，分別由不同部門或行業(yè)所管，有些學(xué)校既屬教育部門管理，又屬于人社部門管理，同時(shí)還有自己的行業(yè)主管部門。行業(yè)管人、財(cái)政管錢、教育和人社部門管教學(xué)，這種職能交叉管理影響了職業(yè)教育的統(tǒng)一性和整體性，帶來管理上的弊端。

如招生問題，很多地方的教育行政部門制定了地方保護(hù)政策，要求只能向教委下屬的中專輸送，不能向人社部門的技工學(xué)校輸送，要不校長就要挨板子、受批評(píng)。

如職業(yè)資格證書問題。職業(yè)資格證書是職業(yè)院校學(xué)生招聘的敲門磚，參加全國技能大賽獲得名次的選手已經(jīng)成為了各企業(yè)爭搶的香餑餑，說明職業(yè)教育中技能水平的含金量是首位。但職業(yè)資格證書由人社部門頒發(fā)，教育部門不參與考核和評(píng)價(jià)，反而會(huì)貶低職業(yè)資格證書。政府間因部門利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致職業(yè)資格證書在程序上缺乏溝通，畢業(yè)證書、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書各自為政的教育培訓(xùn)體制，影響了我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。

4.地方政府支持及投入不足

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的一部分，其辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)是地方政府，應(yīng)像對(duì)待普通教育一樣對(duì)職業(yè)教育投入。大部分職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)薄弱，如全靠學(xué)校自給自足，沒有國家、政府的支持很難改善辦學(xué)條件，連續(xù)招生困難的學(xué)校只能自生自滅。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府投入比較大，職業(yè)教育的發(fā)展就良好。職業(yè)教育辦學(xué)不規(guī)范表現(xiàn)在入學(xué)門檻低、生源惡性競爭、教學(xué)管理滯后等等。

近幾年來，國家逐步加大了對(duì)職業(yè)教育的關(guān)愛和投入，職業(yè)教育逐步得到國家層面的高度重視，被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。各地政府要多宣傳國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的要求，要多宣傳工匠精神，尤其在這個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，要加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加快建設(shè)一支技藝精良的高技能人才隊(duì)伍。

5.師資隊(duì)伍整體水平不高

目前，職業(yè)院校師資隊(duì)伍普遍存在以下問題。

一是師資隊(duì)伍總量不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展要求，“小馬拉大車”現(xiàn)象十分明顯，普遍存在著教師負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新精神不足等問題。

二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展。教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，高級(jí)職稱及“雙師型”教師比例偏低，年齡結(jié)構(gòu)有待改善。教師隊(duì)伍急需的學(xué)科教師緊缺、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

三是學(xué)科梯隊(duì)不健全，學(xué)科學(xué)術(shù)骨干缺乏，創(chuàng)新研究能力薄弱。

四是教學(xué)手段有待提高，傳統(tǒng)的講課方式多，應(yīng)用新技術(shù)手段授課少；講解的書本知識(shí)多，實(shí)際技能操作少。職業(yè)教育人才培養(yǎng)的原則是“基礎(chǔ)理論適度夠用，技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)”。這就要求從事職業(yè)教育的教師既要有扎實(shí)的理論功底，又必須有豐富的專業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。

國家正在大力提倡技能型人才的培養(yǎng)，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人，相繼走進(jìn)珠海技師學(xué)院、東莞技師學(xué)院。隨著工匠精神的提出和弘揚(yáng)，國家越來越重視職業(yè)教育，必將形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育與高等教育互通，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（作者單位：天津市職業(yè)技能培訓(xùn)研究室）endprint