關于昆明市深化改革實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思考

梁健+黃毅華+張潔

摘要：區(qū)域發(fā)展是一個涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃等各方面的復雜系統(tǒng)工程，但其核心是通過創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。經(jīng)濟新常態(tài)下，昆明是一個明顯的經(jīng)歷了增速下滑、經(jīng)濟活力下降、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢大幅下降的城市，昆明市必須推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使改革和創(chuàng)新成為實現(xiàn)昆明發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的新基礎和新動力。

關鍵詞：深化改革；創(chuàng)新驅(qū)動；昆明市

一、昆明市深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的措施與成效

（一）戰(zhàn)略舉措

2010年，昆明市被列為第二批國家創(chuàng)新型試點城市，昆明市把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出的戰(zhàn)略地位，在全省率先啟動建設創(chuàng)新型城市工作。黨的十八屆三中全會后，昆明市以全面深化改革委契機，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略措施由委市、市政府總抓，以科技體制改革工作為突破口，按照中央和省委關于全面深化改革的總體部署，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為落實創(chuàng)新發(fā)展理念的行動指南，通過創(chuàng)新體制機制，深化資源配置、科技管理、技術轉(zhuǎn)移、科技服務、人才發(fā)展五個方面的改革轉(zhuǎn)化為具體的創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)升級思路，并實施落實。2016年3月28日《中共昆明市委 昆明市人民政府關于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機制推動創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》印發(fā)全市正式實施，《實施意見》提出要堅持深化改革、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總方針，將創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，《實施意見》作為昆明市科技體制改革當前和今后一段時期內(nèi)的綱領性文件，明確了推進我市科技體制改革向縱深發(fā)展的路線圖和時間表?！秾嵤┮庖姟防碚摮鎏幱懈叨龋桨复胧┠苈鋵?，既“頂天”又“立地”，既有思想性和理論性，又有很強的實踐性和可操作性，有力彰顯了昆明市委、市政府堅定不移全面深化改革的決心和信心，為昆明科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作指明了方向、注入了活力。

（二）創(chuàng)新政策

在深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署下，創(chuàng)新政策得到環(huán)境進一步優(yōu)化，完善政策保障措施，從財政投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊、平臺建設、產(chǎn)學研合作、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面研究制定了相關政策。2016年出臺了《昆明市人民政府關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)昆明市科技服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》、《昆明市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助實施辦法》、《昆明市發(fā)展科技眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新夢想工程實施辦法》，2017年出臺了《昆明市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2017—2020年）》和《昆明市加快國家創(chuàng)新型城市和面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設的若干政策》等一系列促進科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新政策，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實提供了制度保障，以制度創(chuàng)新保障和推動觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（三）創(chuàng)新成效

一是全市研發(fā)經(jīng)費投入大幅增長，2016年昆明市全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到73.73億元，2016年R&D經(jīng)費投入強度達到1.86%，比2014年的1.54%增長了0.32%；2017年預計昆明市全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到115億元，R&D經(jīng)費投入強度達到2.2%左右，達到全國平均水平。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，2016年全市擁有高新技術企業(yè)701家；擁有國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)9家，省級創(chuàng)新型試點企業(yè)134家，市級科技創(chuàng)新型試點企業(yè)210家；科技“小巨人”企業(yè)28家；科技型中小企業(yè)1476家；全市擁有8家國家級（現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地）和2家省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)化基地。科技企業(yè)孵化器建設進一步夯實，2016年全市經(jīng)認定各級科技企業(yè)孵化器共29家，其中，國家級7家、省級16家、市級26家，用于孵化的場地面積共91萬平方米，在孵企業(yè)1410家，累計畢業(yè)企業(yè)674家。三是科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出成效顯著，2016年評選昆明市科學技術獎80項，發(fā)布昆明市“十二五”優(yōu)秀成果88項；產(chǎn)生了以自主研發(fā)的Sabin株脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗、預防EV71感染引起的兒童手足口病疫苗等為代表的一大批原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。四是產(chǎn)學研合作交流逐步深化，在昆明產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制框架下，昆明市—高校發(fā)展合作聯(lián)盟正式成立，昆明市—科研院所發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟組建工作有序開展。“昆明市科技轉(zhuǎn)化服務平臺”揭牌。五是科技服務業(yè)新業(yè)態(tài)初具雛形，2016年科技服務機構(gòu)從2013年的2752家增加到2016年的3700家，年均增長24.79%；科技服務業(yè)營業(yè)總收入從2013年的195.63億元增加到2016年的290億元，年均增長22.48%。六是全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步激發(fā)，2016年全市620家企業(yè)和151個團隊參加全國全省“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，11家企業(yè)和4個團隊獲得第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)總決賽獎項。支持眾創(chuàng)空間建設，昆明區(qū)域內(nèi)共有22家國家級眾創(chuàng)空間，在云南省占比75%；有39家省級眾創(chuàng)空間，在云南省占比61%，昆明市“雙創(chuàng)”工作在全省處于排頭兵地位。七是人才培養(yǎng)模式改革不斷創(chuàng)新，強化知識價值導向，修訂了《昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》，圍繞“188重點產(chǎn)業(yè)”，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。截至2016年，昆明全地區(qū)擁有“兩院”院士8人、云南省科技領軍人才20名、云南省中青年學術和技術帶頭人后備人才707名、云南省院士專家工作站166個、昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選達到745名，昆明市科技創(chuàng)新團隊達到88個，昆明市院士工作站達到29個。

二、昆明市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的主要問題

（一）創(chuàng)新投入不足

昆明市近年來全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）投入增長幅度和比例有所提高，但是由于起點低、基礎弱，昆明市科技投入水平與全國發(fā)達地區(qū)和西部省會城市還有所差距，投入不足，主要原因是企業(yè)投入不足，投入渠道狹窄，沒有形成多遠化投入格局。政府、企業(yè)意外的投入不夠活躍，全國和西部其他資金投入增長很快，但昆明增長速度遲緩。此外，政府財政資金投入雖然逐年增長，但占財政支出的比重有下降趨勢，財政資金引導企業(yè)創(chuàng)新投入的作用雖然逐年增強，但與全國相比還有很大差距。endprint

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力弱

昆明集中了云南省絕大部分高校、科研機構(gòu)，但科技成果轉(zhuǎn)化能力差的現(xiàn)象卻比較突出，專利實現(xiàn)對外轉(zhuǎn)讓和許可的轉(zhuǎn)化比例較低，研發(fā)過程中產(chǎn)學研結(jié)合成為薄弱環(huán)節(jié)，導致成果與市場需求脫節(jié)。成果應用項目及科技服務項目較少、技術轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量和金額較少、專利出售少、科技成果應用與科技服務人員不足。此外由于成果處置權(quán)、轉(zhuǎn)化激勵等問題沒有根本解決，成果轉(zhuǎn)化遭遇瓶頸。

（三）高水平人才隊伍不足

昆明市近年來為創(chuàng)新人才隊伍建設做了很多工作，加大高層次創(chuàng)新人才引進力度，為人才引進提供盡可的便利和條件，但仍然面臨高層次人才不足、人才創(chuàng)新創(chuàng)造及技術革新能力不強的問題，缺乏掌握高科技的技術復合型人才，高水平人才缺乏的因素固然是總體上由于經(jīng)濟發(fā)展水平比之全國落后，但一些意識上和體制機制上的問題尚未得到解決，對于人才的吸引力不夠，使得高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體不優(yōu)。

（四）企業(yè)主體地位不凸顯

企業(yè)作為創(chuàng)新主體應當是創(chuàng)新動力的發(fā)源地和創(chuàng)新資源的富集地，與全國和西部其他省會城市相比，昆明地區(qū)企業(yè)在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面還有很大差距，總體上雖然已經(jīng)成為創(chuàng)新的主體，但分析到個體情況，主體地位還不夠明顯，大部分企業(yè)不能承擔較大的科研項目研究攻關，特別是金融支持和公共性技術支持的缺位，造成企業(yè)自主創(chuàng)新水平相對較低，自主創(chuàng)新能力相對較弱。

三、昆明市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策和建議

（一）深入推進全面改革為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供保障

創(chuàng)新是一個復雜的過程，從研究開發(fā)到試驗發(fā)展各個環(huán)節(jié)，與前段的基礎研究、后端的商業(yè)化發(fā)展緊密相連，促進創(chuàng)新需要稅收、政府引導、人才隊伍、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融投資、知識產(chǎn)權(quán)等多種政策的綜合運用，必須通過深化改革，促進各部門間協(xié)調(diào)合作、使各方面創(chuàng)新政策相互配合，聯(lián)合營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度環(huán)境。建立由市場主導的技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動政府購買服務支持社會公益技術推廣應用，建立市場成果評價機制，突出成果轉(zhuǎn)化的突破性和示范性。探索財政科技投入新渠道，健全技術轉(zhuǎn)移機制，加強科技金融結(jié)合，改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境，完善科技成果轉(zhuǎn)化風險投資機制，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。整合各主體、各類創(chuàng)新資源，促進各類資源有機銜接，逐步建立創(chuàng)新資源開放共享系統(tǒng)。

（二）提高財政科技資金的使用效益

財政科技資金投入對全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入的帶動性和引導性十分顯著，要提高財政科技資金的使用效益，就必須不斷優(yōu)化科技計劃體系，規(guī)范科技計劃管理，創(chuàng)新財政科技資金使用方式，強化資金監(jiān)管和績效評價，有效地整合創(chuàng)新資源，著力解決科技計劃“碎片化”問題，優(yōu)化財政投入方式和效果，進一步強化財政科技投入的導向性、聚焦性、前瞻性和公共性。使財政科技資金投向更加聚焦經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大需求。通過市場機制發(fā)揮財政科技資金引導作用，著力推進多元化投入體系建設，強化創(chuàng)新資金保障，按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈的要求，加大整合創(chuàng)新資源力度，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，放大財政資金的引導效應和產(chǎn)出效益。

（三）構(gòu)建包容性的創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境

科技創(chuàng)新需要人才的知識、創(chuàng)造性、獨立意志以及人才的潛能發(fā)揮，人才是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。要營造有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的包容環(huán)境，必須建立以人為本的科技創(chuàng)新評價機制，深入以人才引進、選拔、培養(yǎng)為重點的全面改革，堅持創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻導向，積極探索適合于基礎研究、原始創(chuàng)新、創(chuàng)新人才成長的長周期評價體系，為優(yōu)秀科研團隊和科研人員創(chuàng)造“十年磨一劍”的科研環(huán)境。著力優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實施以知識產(chǎn)權(quán)為主導的激勵政策，加快兌現(xiàn)“技術資本化”建立科研成果轉(zhuǎn)化和技術要素參與分配激勵機制，切實維護科技人員對創(chuàng)新成果的收益分配權(quán)。優(yōu)化有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境，將創(chuàng)新文化建設納入科技工作的重要內(nèi)容，為創(chuàng)新人才成長創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境和學術氛圍。鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，營造寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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（作者單位：昆明市科學技術情報研究所）endprint