京滬廣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐及政府支持借鑒

摘 要：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，融合發(fā)展是其主流趨勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中最重要的是政府的支持。北京、上海、廣州等地的探索走在全國(guó)前列，總結(jié)梳理其主要做法認(rèn)為，要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在政府支持方面要做到四個(gè)注重，即注重政府與市場(chǎng)的協(xié)同驅(qū)動(dòng)、注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與特色領(lǐng)域的融合創(chuàng)新、注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與特色領(lǐng)域的融合創(chuàng)新、注重品牌培育與品牌衍生的并行發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；政府支持；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.03.002

1 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵

創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)重要組成部分已滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與其他行業(yè)間多向交互融合態(tài)勢(shì)明顯，催生出以創(chuàng)造力為核心的新興產(chǎn)業(yè)——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展規(guī)模與水平，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力高低的重要標(biāo)志，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大新引擎。

近年來(lái)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在中國(guó)也得到重視。所謂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指推進(jìn)文化創(chuàng)意發(fā)展，促進(jìn)其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)中其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共存共生，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)，滿足多樣化消費(fèi)需求，提高人民生活質(zhì)量；能夠加快實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開(kāi)政府的合理規(guī)劃、扶植和引導(dǎo)，特別需要制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極探索創(chuàng)新整體的管理體制機(jī)制，培育形成系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)源性驅(qū)動(dòng)。

2 國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，最重要的是政府的支持?？傮w上看，京滬廣在這方面的實(shí)踐探索走在前列，可總結(jié)出一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 北京實(shí)踐

北京的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不斷與其他產(chǎn)業(yè)融合，“文化創(chuàng)意+”不斷拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是與科技的融合業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用突出。

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十二五”期間北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng)，整體發(fā)展速度高于地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度。2016年，北京全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值為3570.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.3%。

產(chǎn)業(yè)融合勢(shì)頭強(qiáng)勁?！拔幕?”新興業(yè)態(tài)層出不窮，“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+體育”、“文化+金融”等跨界融合項(xiàng)目涌現(xiàn)，各區(qū)依托自身資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)特色化、差異化、集群化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化。針對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)需求出臺(tái)相關(guān)政策，初步建成了O2O綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立首都文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立北京文創(chuàng)雙高人才發(fā)展中心等，為北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了更好發(fā)展環(huán)境。

2.1.2 主要經(jīng)驗(yàn)

穩(wěn)固創(chuàng)新發(fā)展核心地位。全面促進(jìn)文化理論、體制、內(nèi)容、消費(fèi)模式、傳播手段等領(lǐng)域的傳承與創(chuàng)新，以“文化創(chuàng)意+”不斷拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與業(yè)態(tài)，堅(jiān)持以“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略激發(fā)創(chuàng)意新活力。

把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主導(dǎo)，提出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“十大融合發(fā)展行動(dòng)”，積極構(gòu)建“文化創(chuàng)意+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，催生新業(yè)態(tài)。確定了重點(diǎn)培育動(dòng)漫游戲、視聽(tīng)新媒體、3D打印、綠色印刷等新興文化科技融合業(yè)態(tài)發(fā)展方向。

強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)力度。不斷搭建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)共同服務(wù)平臺(tái)、文創(chuàng)領(lǐng)域?qū)I(yè)化人力資源服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)交流展示、信息共享、融合發(fā)展。

2.2 上海實(shí)踐

上海作為我國(guó)率先發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的城市，有較深厚的文化積淀，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，擁有廣闊的發(fā)展空間。

2.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。“十二五”期間，上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出從2011年的6429億元快速增長(zhǎng)至2015年的12074億元，增加值也從1924億元增長(zhǎng)到3020億元，成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

融合發(fā)展趨勢(shì)更加顯著。出臺(tái)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合政策，比如《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等，進(jìn)一步深化了文化創(chuàng)意與科技、金融、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透融合。

政府引導(dǎo)扶持更加有力。以融合發(fā)展為主線，圍繞行業(yè)發(fā)展、金融財(cái)稅、隊(duì)伍建設(shè)、園區(qū)管理等制定一系列扶持政策，為推動(dòng)上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了前提保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.2 主要經(jīng)驗(yàn)

準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代要求。樹(shù)立軟要素引領(lǐng)發(fā)展的理念，著力營(yíng)造適宜的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”。在規(guī)劃布局、人才引進(jìn)、體制機(jī)制創(chuàng)新有切實(shí)舉措，創(chuàng)新提出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和城市宜居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路。

緊緊抓住創(chuàng)新融合的發(fā)展主線。加強(qiáng)文化與金融的融合，初步形成“銀行貸款+產(chǎn)業(yè)投資基金+上市融資+財(cái)政專項(xiàng)資金”的多元投融資形式。加強(qiáng)文化與科技的融合，形成了一批有亮點(diǎn)的文化科技創(chuàng)新示范工程。

堅(jiān)持注重市場(chǎng)主體的培育壯大。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以企業(yè)需求為核心不斷加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從資金、人才、品牌打造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面給予政策保障和扶持。

2.3 廣州實(shí)踐

2.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，地位不斷提升。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已成為廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)就業(yè)、外貿(mào)、稅收、市場(chǎng)主體等的貢獻(xiàn)日益突出，文化產(chǎn)業(yè)、特別是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型，區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)打造文化會(huì)展、新聞出版業(yè)、文化旅游、文化設(shè)備制造等文化服務(wù)行業(yè)，在聚集發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，有力促進(jìn)了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)。文化創(chuàng)意家具制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園旅游、廣府飲茶文化旅游、文物博物館版權(quán)交易等新興融合業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，“文化+科技”成為當(dāng)前廣州發(fā)展一大亮點(diǎn)，文化品牌影響力不斷提升。

2.3.2 主要經(jīng)驗(yàn)

以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)依托。著力推進(jìn)“文化+科技”，特別大力扶持與“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲、互動(dòng)社交、動(dòng)漫、新媒體等發(fā)展成為新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

以政府支持為發(fā)展推手。出臺(tái)系列政策促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。如通過(guò)出臺(tái)扶植動(dòng)漫和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列文件，吸引國(guó)內(nèi)外大型軟件和動(dòng)漫企業(yè)落戶廣州。在政府政策的引導(dǎo)下，廣州網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直全國(guó)領(lǐng)先。

以消費(fèi)市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向。廣州把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，打通與通信、傳媒、娛樂(lè)等多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)的融合通道，諸多文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

3 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的政府支持啟示

3.1 注重政府與市場(chǎng)的協(xié)同驅(qū)動(dòng)

強(qiáng)調(diào)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，并通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、完善政策體系（涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專項(xiàng)資金扶植、分類認(rèn)定類政策）等措施，為推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保駕護(hù)航。為克服原有體制下文化管理碎片化、交叉化的弊端，整合現(xiàn)有文化要素資源和行政資源，京滬廣都進(jìn)行了管理體制的創(chuàng)新探索，形成了具有地方特色的管理協(xié)調(diào)體制。其相同點(diǎn)是：專門成立推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展或協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)工作。積極推進(jìn)政府職能定位和政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)換，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，著力提升文創(chuàng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)小微文化創(chuàng)意企業(yè)的培育扶持，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、草根創(chuàng)新、共享式創(chuàng)新，進(jìn)一步培育和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體作用。

3.2 注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與特色領(lǐng)域的融合創(chuàng)新

立足城市發(fā)展定位和區(qū)域特色，提出了差異化的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代融合發(fā)展的理念。比如《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃（2014-2020年）》提出：到2020年，構(gòu)建起富有首都特色的“3+3+X”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，即傳媒出版等傳統(tǒng)行業(yè)、廣告設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)和與其他行業(yè)的其他融合業(yè)態(tài)。文化科技融合方面，確定了重點(diǎn)培育動(dòng)漫游戲、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、視聽(tīng)新媒體等新興文化科技融合業(yè)態(tài)。文化金融方面，確定了大力發(fā)展文化消費(fèi)金融、文化信貸服務(wù)、文化投融資服務(wù)。再比如，上海根據(jù)其文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，率先提出“四新”概念，即“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，凸顯了跨界融合特性。重點(diǎn)措施是，除推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合發(fā)展之外，大力推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與制造、貿(mào)易、城市宜居相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重突出地域文化特色。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)和交易平臺(tái)搭建。

3.3 注重園區(qū)運(yùn)營(yíng)與城市發(fā)展的互動(dòng)耦合

著眼產(chǎn)城融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)，整合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源，加快形成集創(chuàng)意、生產(chǎn)、文化、旅游、體驗(yàn)、休閑、消費(fèi)于一體的創(chuàng)意街區(qū)、城區(qū)。如北京將形成“一核、一帶、兩軸、多中心”空間發(fā)展格局（一核是以首都功能核心區(qū)為空間載體的“中心城文化核”；一帶是以中關(guān)村海淀園和石景山園為核心，向東、向南延伸的“文化科技融合帶”；兩軸是長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線的東西軸和城市中軸線的南北軸；多中心是以功能區(qū)和分片區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。上海將形成“一軸、一帶、兩河、多圈”的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體格局（“一軸”指西起朱家角、虹橋商務(wù)區(qū)，東經(jīng)浦東金橋、張江，延伸至國(guó)際旅游度假區(qū)；“一帶”新經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)是抓住“中環(huán)”和“外環(huán)”附近工業(yè)用地和“外環(huán)沿線區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”；“兩河”指沿黃浦江和沿蘇州河文化創(chuàng)意集聚帶；“多圈”指結(jié)合城市商業(yè)副中心和特色小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)域建設(shè)，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“多圈”集聚）。廣州則在總體空間布局上突出差異發(fā)展、互為支撐，布局合理的三大特點(diǎn)，即創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要在內(nèi)環(huán)線內(nèi)集聚，“內(nèi)小外大”行業(yè)集聚的空間分異明顯，高校附近創(chuàng)意企業(yè)集聚群顯現(xiàn)。

3.4 注重品牌培育與品牌衍生的并行發(fā)展

大力鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)制定實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)品牌打造的政府支持力度，同時(shí)緊扣地區(qū)發(fā)展中心工作，通過(guò)系統(tǒng)策劃創(chuàng)意活動(dòng)和展會(huì)，打造一批具有地方特色，且擁有較高知名度、美譽(yù)度的創(chuàng)意品牌。如北京國(guó)際喜劇演出季、北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)演出季暨北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)，上海國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)，廣州漫畫節(jié)、廣州紀(jì)錄片節(jié)等。同時(shí)，政府積極支持鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化機(jī)構(gòu)在明確自身品牌定位基礎(chǔ)上，探索品牌建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、衍生產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)合。如故宮博物院堅(jiān)持以文化創(chuàng)意為核心，注重創(chuàng)意與功能的有機(jī)融合，成功實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)博物館文創(chuàng)衍生品的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型；上海的M50在眾多園區(qū)中率先提出品牌建設(shè)理念，深入探索品牌衍生，致力于“從單一產(chǎn)品發(fā)展到一組產(chǎn)品”，同時(shí)借助外援實(shí)現(xiàn)“跨界合作”，以踏入新的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣州通過(guò)出臺(tái)扶植動(dòng)漫和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列文件，吸引國(guó)內(nèi)外大型軟件和動(dòng)漫企業(yè)落戶，重點(diǎn)扶植孵化出喜羊羊與灰太狼、豬豬俠、巴啦啦小魔仙、快樂(lè)酷寶等多個(gè)國(guó)內(nèi)動(dòng)漫知名品牌。

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