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    基于家庭農場發(fā)展視角的土地流轉問題研究

    2018-01-15 00:53:37孔貴寶
    時代經貿 2017年34期
    關鍵詞:規(guī)模經營家庭農場土地流轉

    【摘 要】2013年以來的歷年中央一號文件均涉及家庭農場,家庭農場發(fā)展的頂層設計已經基本完成,但在實際發(fā)展過程中依然面臨諸多難題,其中土地流轉難就是核心問題之一。本文分析了發(fā)展家庭農場的現(xiàn)實意義,探討了家庭農場發(fā)展中土地流轉中的問題,提出合理對策,以打破土地流轉難這一困擾家庭農場發(fā)展的瓶頸,加快家庭農場的順利培育和健康發(fā)展。

    【關鍵詞】家庭農場;土地流轉;規(guī)模經營

    中共十一屆三中全會以來,我國大力推動土地制度改革,作為階段性成果的家庭聯(lián)產承包責任制極大地刺激了農民生產的積極性,解放了農村生產力。但是,隨著農業(yè)的發(fā)展,這一制度逐漸暴露出土地規(guī)模小、生產技術落后等問題。在新的歷史形勢下,我們需要不斷完善這一制度,進行生產經營組織形式的變革。自2013年以來,每年中央一號文件均強調積極培育家庭農場,發(fā)展適度規(guī)模經營。在中央層面上,家庭農場這一新的生產經營組織形式已經得到高度一致認可,為我國創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制指明了方向,家庭農場成為我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。規(guī)模經營是家庭農場與傳統(tǒng)家庭聯(lián)產承包責任制相比的重要優(yōu)勢。在土地較為分散的區(qū)域,土地流轉是實現(xiàn)家庭農場規(guī)模經營的關鍵。破解土地流轉難題對于推動家庭農場的發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實意義。

    一、發(fā)展家庭農場的意義

    家庭農場在中國還是一個新興概念,但在歐美已經非常成熟,是農業(yè)生產的高效組織形式。發(fā)展家庭農場對于中國解決“三農”問題具有重要現(xiàn)實意義。首先,發(fā)展家庭農場可以有效助推農業(yè)供給側改革。家庭農場通過規(guī)模化、集約化、商品化運營,可以有效提高全要素生產率,提升農業(yè)生產技術,提高農產品質量。其次,發(fā)展家庭農場可以有效提高農民收入。由于土地集中和技術升級,家庭農場具有更高效率和更好效益,不僅可以解決農村勞動力短缺的隱憂,更能大幅提高家庭農場經營者的收入。最后,由于家庭農場的多功能性和家庭經營的特征,家庭農場能夠在發(fā)展農業(yè)的同時,對已有農村秩序的沖擊較小,使農業(yè)和農村實現(xiàn)平穩(wěn)過渡轉型。

    二、農村土地流轉中問題

    (一)土地流轉市場不完善

    中國改革開放以來,長期實行農村土地所有權歸集體、承包經營權歸農戶的土地制度;2014年9月,中央深改組明確了農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的政策設計,這是我國農村土地制度的重大創(chuàng)新,為加快土地流轉、實現(xiàn)規(guī)模經營提供了政策保障。雖然土地流轉的頂層制度設計已經完成,但政策落地尚需時日。目前,中國大部分地區(qū)尚未建立專門的土地流轉市場,土地流轉尚具有明顯的自發(fā)性,停留于口頭協(xié)議,流轉信息不對稱,流轉程序不規(guī)范,流轉合同不完善,流轉糾紛頻發(fā),不利于家庭農場的土地集中和穩(wěn)定經營。

    (二)政府服務不到位

    加快土地流轉是培育家庭農場的有效手段,土地流轉難問題影響家庭農場的持續(xù)經營意愿。政府可以也應該在土地流轉過程中有所作為,同時應盡量避免“不為”和“亂為”。政府應深入理解“三權分置”的制度創(chuàng)新,為土地流轉提供良好的公共服務,以自身實際行動加快政策落地,促進土地流轉,避免不作為現(xiàn)象。有些地方政府為了自身利益,違背農民意愿,隨意侵犯農民承包權,更是錯誤的“亂為”,需要嚴厲禁止。地方政府要認清角色,準確定位,以優(yōu)質公共服務為土地流轉保駕護航,可以在土地流轉市場建設、法律咨詢、土地轉讓流程規(guī)范等方面發(fā)揮重大和不可替代的作用。政府服務到不到位直接關系到土地流轉的成功與否。

    (三)社會保障體系不健全

    近年來,我國農村社會保障體系建設取得了明顯進步,但與農民對農村社保服務的需求相比仍有較大差距,存在社保覆蓋面窄、保障水平低等問題。農村土地在我國農村具有一定的社保功能,是農民的一顆定心丸。由于農村社保不足,無法解決農民土地流轉的后顧之憂,不能有效弱化土地的社保功能,抑制了農民土地流轉的意愿,不利于農村土地向家庭農場的流轉和集中。

    (四)法律保障不充分

    現(xiàn)有土地法律法規(guī)滯后于土地政策創(chuàng)新和土地流轉實踐,無法提供充分法律保障。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,關于土地經營權的規(guī)定不夠具體。現(xiàn)有法律法規(guī)對土地經營權流轉的土地價格評估、土地流轉程序、土地市場的建立等沒有具體規(guī)定,導致實際操作過程無法可依,容易發(fā)生糾紛,不利于土地流轉的進行。第二,土地經營權不能抵押。這使得家庭農場無法通過土地經營權抵押獲取抵押貸款,嚴重制約家庭農場的融資能力。

    三、促進土地流轉的舉措

    (一)建立健全土地流轉市場

    首先,培育多元化市場主體。特別是推動建立市場中介和服務機構體系,如土地價格評估機構、法律咨詢機構、投訴處理中心等,為土地流轉提供全面服務。其次,構建土地流轉信息平臺。由于信息不暢,容易出現(xiàn)出租方找不到承租方,承租方又難以找到出租方的現(xiàn)象。土地流轉信息平臺可有效推動信息的集中共享,實現(xiàn)信息集中化、透明化,減少信息不對稱,降低信息搜尋成本,促進合理價格形成和降低交易成本。其次,規(guī)范土地流轉制度。目前土地流轉大多在熟人之間進行,往往僅有口頭協(xié)議并無書面協(xié)議,即使有書面協(xié)議也大多不夠規(guī)范嚴謹,容易產生毀約現(xiàn)象,釀成糾紛。土地流轉市場的建立健全將提高土地流轉效率,優(yōu)化土地資源配置,加速土地向家庭農場的集中。

    (二)充分發(fā)揮政府作用

    政府是土地流轉的引導者、服務者、監(jiān)管者。主要應做好以下工作:第一,加大對土地流轉的直接性財政補貼。制定家庭農場的科學認定標準,對符合條件的家庭農場提供直接性財政補貼。第二,成立貸款擔?;稹^r業(yè)貸款金額小、風險大、交易成本高,金融機構涉農貸款的積極性不高,為了有效調動金融機構發(fā)放涉農信貸的積極性,政府應成立專門的貸款擔?;?,為符合條件的家庭農場提供擔保,滿足土地流轉過程中的資金需求。第三,土地不能連片集中是困擾家庭農場的重要問題。政府可以成立“土地集中和整治公司”,從農民手中回購土地經營權或接受農民經營權轉讓委托,進行土地整治和基礎建設,面向家庭農場進行連片和中長期土地流轉,化解土地流轉碎片化和短期化的問題,保障家庭農場長期穩(wěn)定經營。

    (三)完善農村社會保障體系

    政府要加大財政投入,加快完善農村社會保障體系,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。貫徹“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則,大膽進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,健全農村社會保障體系,完善社保種類,擴大社保覆蓋面,提升社保水平,保障人民基本生活,充分發(fā)揮了社會保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用,消除農民土地流轉的后顧之憂,弱化和替代土地的社保功能,降低農民對土地的依賴,加速土地流轉。

    (四)完善土地流轉法律法規(guī)

    首先,明確土地經營權的法律內涵,強化土地經營權的物權化保護。其次,明確規(guī)定土地經營權可以抵押,提升家庭農場土地流轉過程中的融資能力。最后,應適時推出專門的《農村土地流轉法》,為土地流轉進行全面、具體、系統(tǒng)的法律指引和保障。

    發(fā)展家庭農場是黨中央順應當前形勢提出的推動農業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略決策,采取綜合措施促進土地流轉,對家庭農場的發(fā)展具有重要助推作用。

    (渭南師范學院,陜西 渭南 714099)

    參考文獻:

    [1]馬明慧.發(fā)展家庭農場中破解土地流轉難的思考與策略[J].鄭州牧業(yè)工程高等??茖W校學報,2013(10):28-29.

    [2]張景春,劉劍.從土地流轉看家庭農場的培育及實現(xiàn)途徑[J].農村經濟與科技,2014(11):36-38.

    [3]周娟,姜權權.家庭農場的土地流轉特征及其優(yōu)勢[J].華中科技大學學報,2015(2):132-140.

    [4]馬麗娜.論我國家庭農場立法的完善[J].法制與社會,2016(4):257-260.

    基金項目:渭南師范學院校級重點項目,秦東家庭農場發(fā)展的動力機制研究(14SKZD13)。

    作者簡介:孔貴寶(1977—),男,山東濟寧人,碩士,渭南師范學院東盟博仁財經學院,講師,主要研究方向為產業(yè)經濟。

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