曲沃縣農(nóng)村飲水安全監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展策略

杜永紅

(山西省曲沃縣水利局 山西曲沃 043400)

1 曲沃縣基本情況

曲沃縣位于臨汾市南端，縣境南北長(zhǎng)29.5 km，東西寬15.4 km，縣域總面積437.9 km2。

曲沃縣屬于典型的半干旱大陸性氣候，四季分明，年平均氣溫12.6℃，無霜期約185 d，最大凍土深60 cm，多年平均降雨量550 mm，多年平均蒸發(fā)量1 756.7 mm。

曲沃縣水資源豐富，是山西省少有的富水縣之一。地表、地下水可利用量達(dá)1億m3，主要河流有汾河、澮河、滏河、黑河、天河，泉水有沸泉、西海溫泉、太子灘溫泉。目前全縣共有水庫12座，總庫容量17980m3，其中，澮河水庫蓄水量達(dá)1億m3，為晉南地區(qū)最大的水庫。曲沃縣境內(nèi)95%以上為中性水，工業(yè)水資源約為 4 336 萬 m3。

曲沃縣是一個(gè)以盛產(chǎn)糧棉果菜為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，158個(gè)行政村，184個(gè)自然村，耕地面積2.13萬hm2，其中水澆地面積1.65萬hm2。

2 曲沃縣農(nóng)村飲用水工程現(xiàn)狀

截止到2016年年底，曲沃縣全縣人口24.41萬人，農(nóng)村供水人口19.77萬人，農(nóng)村飲水工程共有112處，其中集中供水站8處，解決農(nóng)村人口63 588人，單村提水104處，解決農(nóng)村人口134 070人。2011—2016年為曲沃縣農(nóng)村飲水安全提檔升級(jí)階段，重點(diǎn)解決水質(zhì)、水量、供水保正率不達(dá)標(biāo)的村莊。截至目前，累計(jì)建成各類飲水工程35處，完成35村約2.4萬人飲水安全提檔升級(jí)任務(wù)。通過上述工程實(shí)施，使得曲沃縣農(nóng)村人口可獲得水量、供水保證率及飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，達(dá)90%以上。按日供水情況，曲沃縣農(nóng)村供水可分為三種類型，具體如表1所示。

表1 曲沃縣農(nóng)村按日供水情況三種類型分類

3 曲沃縣農(nóng)村飲水安全存在的問題

3.1 存在不同程度的管網(wǎng)老化問題

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，曲沃縣仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的農(nóng)村飲水管網(wǎng)老化問題，如北董鄉(xiāng)農(nóng)村飲水設(shè)施及鋪設(shè)管網(wǎng)已年久失修，供水設(shè)施落后，壓力不足，鋪設(shè)管網(wǎng)跑冒滴漏，老化失修嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致有些村莊管網(wǎng)末端水量不足，只能定時(shí)、限量供水，居民用水仍需通過缸貯罐存來實(shí)現(xiàn)與滿足，這些不同程度的飲水短缺，極大地影響了當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。

3.2 部分區(qū)域農(nóng)村飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題

受特種地理地質(zhì)條件的影響，曲沃縣部分區(qū)域水質(zhì)相對(duì)較差，存在礦化度，尤其是氟超標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)疾控中心對(duì)全縣水質(zhì)普查結(jié)果，截至目前，曲沃縣因氟超標(biāo)而造成飲水不安全嚴(yán)重的村莊29個(gè)，主要集中在高顯、史村、曲村及里村部分鄉(xiāng)村，這些區(qū)域村民因長(zhǎng)期飲用高氟水，氟斑牙、氟骨病等疾病常發(fā)；飲水型病區(qū)程度較輕的主要分布在樂昌、楊談、北董三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但其水氟含量也均大于衛(wèi)生部門規(guī)定的二類飲用水農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民群眾的身心健康。曲沃縣水質(zhì)普查水氟含量結(jié)果如表2所示。

表2 曲沃縣水質(zhì)普查水氟含量結(jié)果

3.3 農(nóng)村飲水安全監(jiān)管問題

根據(jù)調(diào)查與調(diào)研結(jié)果顯示，雖然曲沃縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工程與管理工作，但仍存在一些農(nóng)村飲水監(jiān)管問題。如水源保護(hù)監(jiān)管不足，水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)不完善，部分水源地環(huán)境堪憂；建設(shè)監(jiān)管難度較大，工程缺乏合理規(guī)劃，部分項(xiàng)目存在建設(shè)單位監(jiān)管不到位，監(jiān)理單位履職不到位、施工單位施工操作不規(guī)范的現(xiàn)象；運(yùn)營監(jiān)管力度不足，監(jiān)管主體不明確，基層管理和技術(shù)力量不足；供水水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)不到位，水處理硬件設(shè)施建設(shè)不足等。這些農(nóng)村飲水安全監(jiān)管問題，嚴(yán)重影響著曲沃縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 提高曲沃縣農(nóng)村飲水安全監(jiān)管的發(fā)展策略

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

首先，組織到位?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理提出重要批示，堅(jiān)決執(zhí)行分管副縣長(zhǎng)親自抓飲水安全工作，并專門成立飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)組，成員單位有水利局、財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，認(rèn)識(shí)到位。利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體對(duì)開展飲水安全工程管理作廣泛的宣傳，使廣大群眾、各個(gè)供水管理單位反思?xì)v史曾出現(xiàn)的建了壞、壞了建、解決了又返困的原因，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是根本的道理，真正確立群眾既是建設(shè)主體又是管理主體的觀念，充分調(diào)動(dòng)群眾管水辦水的積極性、自覺性，使飲水安全工程真正發(fā)揮效益，為民造福。第三，職責(zé)到位。各級(jí)相關(guān)部門和單位應(yīng)做到職責(zé)明確，密切配合，齊抓共管，在健全制度、出臺(tái)水價(jià)、收繳水費(fèi)、提取兩費(fèi)等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

4.2 建立管理體系，健全規(guī)章制度

曲沃縣飲水工程點(diǎn)多面廣，為使工程運(yùn)行良好，曲沃縣全縣從上到下應(yīng)逐級(jí)建立健全管理體系，即：首先，縣水利局成立農(nóng)村飲水安全工程管理總站，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣飲水工程的建設(shè)和管理，以及“兩費(fèi)”的收取、儲(chǔ)存和使用。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站成立飲水工程管理站，主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，同時(shí)，集管理制度的落實(shí)，管理人員的審查、推薦，以及“兩費(fèi)”的收取于一體。第三，單村提水工程應(yīng)采用兩費(fèi)提取為基數(shù)承包形式的管理。在水費(fèi)收取上，一律使用由供水管理總站印制統(tǒng)一編號(hào)的水費(fèi)收據(jù)“四聯(lián)單”，一聯(lián)由用水戶保管，一聯(lián)由配水收費(fèi)員保管，一聯(lián)由水管站保管，一聯(lián)交供水管理總站保管，從而從根本上杜絕各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“多收費(fèi)、少上交”、“只收費(fèi)、不開票”現(xiàn)象，逐步走上規(guī)范收費(fèi)的道路。

4.3 建立工程檔案，實(shí)行規(guī)范管理

應(yīng)對(duì)曲沃縣全縣安全供水工程分門別類地建立工程檔案，并實(shí)行分級(jí)管理、分類存放、專人負(fù)責(zé)。全縣農(nóng)村飲水安全工程檔案應(yīng)包括：技術(shù)檔案、施工檔案、驗(yàn)收資料檔案、運(yùn)行管理檔案。新建的工程應(yīng)全部設(shè)立按村按戶記錄供水和收費(fèi)情況的供水臺(tái)賬，并詳細(xì)記錄各供水工程每月的上水量、各配水站入水量、各用戶水表逐月計(jì)數(shù)、實(shí)用水量、用水性質(zhì)、計(jì)費(fèi)水價(jià)、交費(fèi)額、交費(fèi)日期、累計(jì)交費(fèi)額等，保證在整個(gè)安全供水過程中，從生產(chǎn)到銷售，扣除生產(chǎn)性消耗后，實(shí)現(xiàn)水量平衡。同時(shí)，還應(yīng)做到供水臺(tái)帳的建立，供水臺(tái)帳應(yīng)資料齊全，查找方便，以對(duì)進(jìn)一步深化曲沃縣全縣農(nóng)村飲水安全工程的管理提供科學(xué)依據(jù)。

4.4 落實(shí)積累資金，確保持續(xù)發(fā)展

由于飲水安全是德政工程，注重的是社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益不太明顯，為了足額積累資金，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展，曲沃縣相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)建立農(nóng)村安全供水工程基金制度，并用條文的形式明確工程折舊費(fèi)和大修費(fèi)的提取、管理、使用辦法及有關(guān)規(guī)定。對(duì)于兩費(fèi)資金管理，全部由縣農(nóng)村供水總站進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理。在資金使用上，實(shí)行“專項(xiàng)申請(qǐng)、專項(xiàng)審批、專項(xiàng)使用、專項(xiàng)審計(jì)”，當(dāng)確需大修、更新設(shè)備時(shí)，由村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水管理站提出專門的申請(qǐng)，報(bào)縣供水管理總站經(jīng)過集體研究，按照國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況批復(fù)后，方可實(shí)施。

4.5 劃定水源保護(hù)范圍，實(shí)行取水許可制度

曲沃縣農(nóng)村飲水工程建成后應(yīng)全都實(shí)行取水許可制度，并根據(jù)各處實(shí)際情況，按水源井的地理位置，水文地質(zhì)條件等及時(shí)劃定水源區(qū)保護(hù)范圍，并確權(quán)定界，做好防護(hù)標(biāo)志，同時(shí)會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保、國土等部門制定和實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)辦法及措施，加大保護(hù)力度，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何可造成水質(zhì)污染的活動(dòng)，如不準(zhǔn)排放工業(yè)廢水、廢渣和使用化肥；不得設(shè)立生活區(qū)，修建禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)；不準(zhǔn)設(shè)置滲水廁所、滲水坑，堆放垃圾等污染源；不得亂挖亂采礦產(chǎn)資源以造成水源枯竭和破壞等。在水質(zhì)化驗(yàn)方面，實(shí)行每季度或者每月定期對(duì)集中供水工程的水質(zhì)進(jìn)行分析化驗(yàn)，對(duì)單村供水工程的水質(zhì)至少每年進(jìn)行一次分析化驗(yàn)，確保供水工程的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓吃上放心水。

此外，還應(yīng)落實(shí)曲沃縣農(nóng)村飲水安全工程管理的政府責(zé)任人、水行政主管責(zé)任人、工程管理責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程管理責(zé)任追究制度。做到農(nóng)村飲水發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。