工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件價(jià)格評分辦法的編制

張 杰

（山西省黃河萬家寨水務(wù)集團(tuán)有限公司 山西太原 030012）

1 招標(biāo)文件的內(nèi)容要求

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國招投標(biāo)市場蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)越來越成為我們工作中不可或缺的重要內(nèi)容。

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必須的文件?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對招標(biāo)文件具體內(nèi)容的要求是：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！?/p>

招標(biāo)文件的作用在于：闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)、數(shù)量、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)人簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)采購過程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)必使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確，并盡量發(fā)揮招標(biāo)采購引導(dǎo)作用，使得采購結(jié)果符合自己的采購預(yù)期。

編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常繁瑣的工作，下面結(jié)合工作實(shí)際就招標(biāo)文件價(jià)格評分辦法進(jìn)行闡述，并就其適用范圍及優(yōu)劣進(jìn)行分析。

2 有形建筑市場價(jià)格評分辦法

目前有形建筑市場絕大部分項(xiàng)目均采用綜合評估法，設(shè)招標(biāo)控制價(jià)，報(bào)價(jià)部分為70分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)30分，分部分項(xiàng)合價(jià)20分，措施項(xiàng)目合價(jià)20分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)有三種計(jì)算辦法。具體評分辦法如下：

1）投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)

（1）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值×70%＋施工組織設(shè)計(jì)評分第一的投標(biāo)報(bào)價(jià)×10%＋施工組織設(shè)計(jì)評分第二的投標(biāo)報(bào)價(jià)×8%＋資信評分第一的投標(biāo)報(bào)價(jià)×12%

（2）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）×權(quán)重+去掉一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值×權(quán)重

權(quán)重為招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）占70%、60%、50%；投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值占30%、40%、50%?，F(xiàn)場隨機(jī)抽取確定。

（3）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=去掉一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值。

2）分部分項(xiàng)合價(jià)

評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=去掉一個(gè)最高分部分項(xiàng)合價(jià)和一個(gè)最低分部分項(xiàng)合價(jià)的算術(shù)平均值。

3）措施項(xiàng)目合價(jià)

評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=去掉一個(gè)最高措施項(xiàng)目合價(jià)后的算術(shù)平均值。

4）偏差

偏差率=│投標(biāo)人報(bào)價(jià)－評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)│/評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)×100%。

5）報(bào)價(jià)得分按以下方法計(jì)算：

上述辦法為進(jìn)入有形建筑市場的工程類項(xiàng)目所使用的辦法，只應(yīng)用于進(jìn)入有形建筑市場交易的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)的3種形式中，以第一種應(yīng)用和選擇的最多。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)控制價(jià)為聘請的專業(yè)造價(jià)機(jī)構(gòu)所出具，包括總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)合價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)合價(jià)，且有成本評審，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)分部分項(xiàng)工程費(fèi)合價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)分部分項(xiàng)工程費(fèi)合價(jià)90%的，或者措施項(xiàng)目費(fèi)合價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)合價(jià)70%的情形時(shí)，啟動(dòng)成本評審，判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本。如果評標(biāo)委員會(huì)判定低于成本，作廢標(biāo)處理。這就意味著投標(biāo)報(bào)價(jià)有了最高控制價(jià)和最低控制價(jià)，結(jié)果就是投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)差異性不大，基本圍繞招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，該辦法適用于工藝流程簡單、技術(shù)難度不大、沒有特殊要求的工程類項(xiàng)目，且計(jì)算價(jià)格得分工作量較大，需采用固定軟件進(jìn)行評標(biāo)。

3 合理低價(jià)法

假設(shè)報(bào)價(jià)得分總分為100分（實(shí)際報(bào)價(jià)只占一部分，采用百分制）

1）評標(biāo)價(jià)的確定：投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)算術(shù)修正后的價(jià)格減去暫列金額即為評標(biāo)價(jià)；

基準(zhǔn)價(jià)的確定：所有通過初步評審的投標(biāo)文件評標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)（通過初步評審的投標(biāo)單位6家及以上時(shí)，去掉一個(gè)最高評標(biāo)價(jià)和一個(gè)最低評標(biāo)價(jià)后的平均值為基準(zhǔn)價(jià)；10家及以上時(shí)，去掉兩個(gè)最高評標(biāo)價(jià)和兩個(gè)最低評標(biāo)價(jià)后的平均值為基準(zhǔn)價(jià)）；基準(zhǔn)價(jià)對應(yīng)的價(jià)格得分為92分。

2）投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，每高1個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格得分減3分。

3）投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的100%～92%（含92%）區(qū)間時(shí)，每低一個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格得分加1分。投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)的92%時(shí)，價(jià)格得分為滿分100分。

4)投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)的92%以下時(shí)，每低1個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格得分減3分。

5）價(jià)格分值線為連續(xù)的折線，在各區(qū)間內(nèi)按內(nèi)插法計(jì)算分值。

6）最低得分為零分。

該辦法采用通過初步評審的各投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)的平均值作為基準(zhǔn)數(shù)值，認(rèn)為各投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)的平均值反映了行業(yè)平均水平。

通過對歷年來我單位工程類項(xiàng)目招標(biāo)后的實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分工程類項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)均低于通過初步評審的所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值的8%左右，且以此價(jià)格中標(biāo)后，投標(biāo)人在履約過程中的合同執(zhí)行情況及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都良好，后評價(jià)其成本管理與效益分析均為良好，故各我們認(rèn)為投標(biāo)人的平均價(jià)的92%為最優(yōu)考慮對象，是性價(jià)比最高的價(jià)格。當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的92%～100%之間，我們認(rèn)為這個(gè)區(qū)間中的價(jià)格我們還可以接受，故每高一個(gè)百分點(diǎn)，只減一分。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)的92%時(shí)，我們認(rèn)為其報(bào)價(jià)較低，有可能低于成本價(jià)或利潤空間較少，完成項(xiàng)目的積極性不高，項(xiàng)目按進(jìn)度計(jì)劃保質(zhì)保量的完成風(fēng)險(xiǎn)加大，不是我們能夠接受的區(qū)間，故每低一個(gè)百分點(diǎn)，減3分；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)的100%時(shí)，我們認(rèn)為其報(bào)價(jià)較高，從節(jié)約投資的角度屬于不能接受的區(qū)間，故每低一個(gè)百分點(diǎn)，減3分。

通過上述辦法的引導(dǎo)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)會(huì)認(rèn)真分析行業(yè)、市場平均水平的價(jià)格位置，并結(jié)合自身情況進(jìn)行適當(dāng)降價(jià)調(diào)整，但又保證有合理的利潤，從而達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、質(zhì)量、安全等方面的預(yù)期要求。該辦法存在的問題是有形成圍標(biāo)串標(biāo)的可能，通過影響平均價(jià)從而使自己的單位獲得較高的價(jià)格分，所以需要招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件和開評標(biāo)過程中注意該問題的出現(xiàn)，及時(shí)處理糾正。

上述辦法中對應(yīng)最高得分的基準(zhǔn)價(jià)下浮比例，經(jīng)我們實(shí)測工程類最優(yōu)為8%，貨物類最優(yōu)為5%，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)及各自項(xiàng)目不同的情況進(jìn)行調(diào)整。

4 最低價(jià)法

1）差額最低價(jià)法

（1）評標(biāo)價(jià)的確定：投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)算術(shù)修正后的價(jià)格減去暫定金額即為評標(biāo)價(jià)；

基準(zhǔn)價(jià)的確定：所有通過初步評審的投標(biāo)文件中價(jià)格最低的評標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)；基準(zhǔn)價(jià)對應(yīng)的價(jià)格得分為滿分。

（2）報(bào)價(jià)得分：

報(bào)價(jià)得分=（1-[投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)-基準(zhǔn)價(jià)]/基準(zhǔn)價(jià)）×滿分。

價(jià)格得分最低為零分。

2）占比最低價(jià)法

（1）評標(biāo)價(jià)的確定：投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)算術(shù)修正后的價(jià)格減去暫定金額即為評標(biāo)價(jià)；

基準(zhǔn)價(jià)的確定：所有通過初步評審的投標(biāo)文件中價(jià)格最低的評標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)；基準(zhǔn)價(jià)對應(yīng)的價(jià)格得分為滿分。

（2）報(bào)價(jià)得分：

報(bào)價(jià)得分=（基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)）×滿分。

價(jià)格得分最低為零分

最低價(jià)法的核心原則為報(bào)價(jià)越低，價(jià)格得分越高，當(dāng)通過初評的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低時(shí)，其價(jià)格得分最高。該辦法適用于技術(shù)簡單、工程量不容易發(fā)生較大改變的工程類項(xiàng)目和技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類貨物采購項(xiàng)目，且該辦法必須與招標(biāo)文件中的資格、技術(shù)要求相結(jié)合，通過對資格、技術(shù)要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，把門檻適當(dāng)提高，才能避免惡意競價(jià)，低于成本的投標(biāo)。

上述最低價(jià)法中，第一種差額最低價(jià)法和第二種占比最低價(jià)法的區(qū)別在于報(bào)價(jià)提高，價(jià)格得分降低的速率不一樣，第一種速率較快，第二種反之較慢，第一種當(dāng)投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)的1倍時(shí)，報(bào)價(jià)得分即為0分，而第二種則不會(huì)。

另外，服務(wù)類項(xiàng)目價(jià)格評分辦法也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分類設(shè)置，不同的項(xiàng)目需設(shè)置不同的評分辦法。針對一般通用的服務(wù)類項(xiàng)目，比如普通房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目，技術(shù)難度不大，能夠承擔(dān)此類項(xiàng)目的承包人較多，就應(yīng)將價(jià)格做為主要的評比因素，而且要將價(jià)格得分的增減速率提高，把價(jià)格做為決定性因素，才能獲得相對比較理想的報(bào)價(jià)；針對特殊行業(yè)或?qū)Ψ?wù)質(zhì)量要求很高的服務(wù)類項(xiàng)目，比如技術(shù)難度較大的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展咨詢項(xiàng)目等有針對性和特點(diǎn)的項(xiàng)目，則應(yīng)將價(jià)格做為輔助因素進(jìn)行評審，價(jià)格得分的增減速率也應(yīng)放緩，一來此類項(xiàng)目占總項(xiàng)目的投資比例一般都不大；二來此類項(xiàng)目往往都是做前期工作的，對整個(gè)項(xiàng)目的定位、規(guī)劃都起到很重要的作用，要把完成質(zhì)量作為第一要?jiǎng)?wù)。

以上是筆者在工作實(shí)踐中運(yùn)用到的報(bào)價(jià)評分辦法，實(shí)際還有很多其他很好的報(bào)價(jià)評分辦法可以采用。