通州區(qū)糧食應急配送影響要素分析

張紅亞，馮 杭，王成林

（北京物資學院 物流學院，北京 101149）

1 通州區(qū)糧食儲備資源分析

通州區(qū)糧食儲備資源較為豐富，政府儲備的糧食品種主要包括稻谷、小麥、玉米、大豆等原糧，也有小部分如大米、面粉等成品糧，由于原糧儲存周期長，所以原糧儲存占比達到95%以上，成品糧儲備大概有850t。據(jù)調研，目前通州區(qū)共有糧食倉儲企業(yè)10家，倉容共59萬t，2015年底共儲存糧食40.5萬t，儲備資源充足，可以保證通州區(qū)全體居民三個月的消耗量。通州區(qū)9家糧食儲備庫地理位置分布如圖1所示，另一家倉儲備案企業(yè)為北京市古船食品有限公司，由于該公司業(yè)務以生產(chǎn)加工為主，在此歸為糧食加工廠，下一部分將有具體說明。根據(jù)糧食儲備庫地理分布分析出：宋莊鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)分別有兩個糧食儲備庫，馬駒橋鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、玉橋街道分別有一個糧食儲備庫，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則沒有。由此可見，通州區(qū)糧食儲備資源分布不均，而且主要分布在通州區(qū)的北部和東南部，中部大部分地區(qū)都沒有分布糧食儲備庫。尤其是人口密集的城區(qū)，如新華街道、北苑街道、中倉街道都沒有糧食儲備庫，這大大增加了糧食應急物流的難度。因此，突發(fā)狀況下，需要根據(jù)人口分布密度來進行車輛選型并規(guī)劃配送路徑以實現(xiàn)糧食從庫存地到需求地的高效流通，從而避免災害帶來的損失進一步擴大。

圖1 通州區(qū)糧食儲備庫地理位置分布

2 糧食加工資源分析

通州區(qū)目前擁有北京市較為集中的糧食加工資源，有5家糧食加工廠，地理位置分布如圖2，其主要分布于永順鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)。通州區(qū)的糧食加工能力較強，占據(jù)全北京市的三分之一。以京糧集團為例，其在通州區(qū)就有3個加工廠，其中，古船食品公司日處理小麥800t，每天可產(chǎn)出面粉550t。古船面包公司面包加工能力70萬個/日。通州雖然有著優(yōu)勢的加工資源，但是分布不均勻，集中于通州區(qū)中西部的幾個村莊，東部、南部和北部都沒有糧食加工廠，而且和糧食儲備庫分布在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離較遠，當糧食供給突發(fā)事件比較嚴重、影響比較大、成品糧供應不足時，就需要先從分布于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食儲備庫調撥原糧到加工廠生產(chǎn)成成品糧，再配送到事發(fā)地，這對糧食應急物流就提出了更高的要求。

3 糧食投放資源分析

圖2 通州區(qū)糧食加工廠地理位置分布

通州區(qū)的糧食投放資源主要以超市和農(nóng)貿(mào)市場為主，但由于糧食流通市場成品糧存量遠遠不能滿足應急需求，因此，迫切需要建立一套系統(tǒng)化的糧食應急體系，在現(xiàn)有投放資源的基礎上進行擴充和完備，以便充分發(fā)揮本區(qū)域強大的政府糧食儲備資源優(yōu)勢和強大的糧食加工資源優(yōu)勢，基于此，應在梳理通州區(qū)糧食投放資源現(xiàn)狀的基礎之上，布局糧食應急投放網(wǎng)絡，整合利用現(xiàn)有投放資源的同時，加入一些企事業(yè)單位作為糧食投放網(wǎng)點，以備急時之需。

3.1 糧食投放資源現(xiàn)狀分析

通州區(qū)的糧食投放資源主要以糧食流通市場為主，其中，超市和農(nóng)貿(mào)市場是糧食流通領域的兩大市場主體，且超市占據(jù)主導作用。通過實地調研分析通州區(qū)多家大中小型連鎖超市和農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)作為直接面向通州區(qū)居民服務的糧食配送終端，糧食流通市場分布密集，輻射范圍廣，設施設備較為齊全，可以作為糧食應急投放的主體。

3.1.1 超市。通州區(qū)分布的大中小型超市總共600多家，有京客隆、華聯(lián)、卜蜂蓮花、福蘭德、物美等大型連鎖超市，也有中小型的百姓超市和便利店。通過調研，發(fā)現(xiàn)只有大型超市里才存有米面糧油，雖然少部分中小型便利店和食品商行也存有米面糧油，但存量都特別小。大型連鎖超市也只有在搞特價促銷活動的時候，才會進貨比較多，平常存的也很少，只有兩到三天的存貨周期。通過抽樣調研幾十家超市并整理相關數(shù)據(jù)，估算出通州區(qū)超市存的大米約為264 075kg，面粉約為124 175kg，食用油約為393 987.5L。

據(jù)統(tǒng)計，北京一般的大型超市每天的客流量大概有2-3萬人，中型超市1萬人，小型超市2-3千人，表1是調研的12家大中小型超市存量情況，從表1可以看出，當突發(fā)事件發(fā)生時，超市存量遠遠不能滿足應急需求。同時，超市為了降低庫存成本，一般都采用JIT、VMI和“微配送”模式，尤其是大型連鎖企業(yè)，一般都有自己的配送中心，主力商品一般都根據(jù)經(jīng)營情況向配送中心訂貨，協(xié)力商品則根據(jù)需要向供應商訂貨，所以這些連鎖超市一般都是“零庫存”。“零庫存”模式必使其在應急時很難在極短的時間內(nèi)將大量的貨物運到。

表1 通州區(qū)12家超市米面糧油存量統(tǒng)計

3.1.2 農(nóng)貿(mào)市場。作為直達消費終端的節(jié)點之一，農(nóng)貿(mào)市場也存有一定的米面糧油。通過抽樣調研通州區(qū)幾家典型農(nóng)貿(mào)市場（見表2），發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場存量較少，其中通州城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場大米共儲存約52 170kg，面粉52 170kg，食用油13 998L，各類粗糧19 425kg。進貨周期一般為一周左右，進貨渠道為東北直購、八里橋批發(fā)市場或者朝陽區(qū)的王四營，東北直購的渠道在緊急情況下是無法及時滿足大量需求的，而作為國家級重點批發(fā)市場的八里橋批發(fā)市場，其糧油廳總占地面積約為3 000m2，共有約91家門店攤位，米面糧油日存儲量也僅為1 700t，大部分進貨渠道都是東北、河北、河南、山東，而且很多商鋪的倉庫都不在通州區(qū)，有的商鋪倉庫甚至分布在東北。

另一方面，通州區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在走精簡化趨勢。通州區(qū)原有典型農(nóng)貿(mào)市場總共41家，其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場17家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場23家。2016年1月底前，通政辦發(fā)文對17家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行整體規(guī)劃，初步確定關停清退3家，升級改造7家，規(guī)范提升7家。對于23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和集期市場，政府初步計劃將具備轉型條件的市場進行轉型升級，不具備升級轉型條件的予以關停。同時，作為為整個通州區(qū)提供商貿(mào)服務的大型市場—北京八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場將搬遷。伴隨著農(nóng)貿(mào)市場的縮減，其糧食庫存量減少的可能性也將不斷增大。

表2 通州區(qū)4家農(nóng)貿(mào)市場米面糧油存量統(tǒng)計

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前通州區(qū)流通市場存的大米約為6 658 745kg，面粉約為431 845kg，食用油約為572 685.5L，粗糧約為69 425kg，至多保障全區(qū)居民3天左右的口糧。而且，流通市場95%左右的米面糧油供應都來自八里橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，八里橋糧食儲備庫分布又不均勻，很多儲備庫甚至分布在外省市，同時，伴隨著八里橋的搬遷，通州區(qū)糧食流通市場存量將大幅縮減，而誘導突發(fā)事件發(fā)生的不確定性因素又太多，一旦發(fā)生，就不可避免地會出現(xiàn)不同程度的搶糧事件，從而影響社會穩(wěn)定，威脅區(qū)域安全，糧食安全長效機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，為了保障未來5年內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時全區(qū)的糧食安全，以滿足每個居民的口糧需求，需要在依托通州區(qū)強大的政府糧食儲備資源、糧食加工資源和物流資源的基礎之上，構建符合通州區(qū)實際的糧食應急物流系統(tǒng)，而糧食應急物流系統(tǒng)中的核心問題就是配送車輛的調度問題。

3.2 通州區(qū)糧食應急投放網(wǎng)點布局分析

目前，通州區(qū)對于糧食應急投放網(wǎng)點的設置只是確立了一個比較初步的原則，還沒有出臺一套詳細完整的方案，而作為通州區(qū)糧食應急配送的末端，糧食應急投放網(wǎng)點的布局不但關系到居民能否安全快速地獲取糧食，而且直接決定著配送路徑的規(guī)劃和應急服務水平，因此，科學合理地布局糧食應急投放網(wǎng)點顯得尤為重要。

按照“合理布點，全面覆蓋，平時自營，急時應急”的要求，依托通州區(qū)強大的物流配送資源，全面建立城鄉(xiāng)糧食應急投放網(wǎng)點，完善糧食應急供應網(wǎng)絡布局，增強應急投放網(wǎng)點的輻射功能，充實通州區(qū)現(xiàn)代糧食應急保障體系。結合通州區(qū)人口分布和地域特征，需設立304個常用投放網(wǎng)點和265個備用投放網(wǎng)點。

3.2.1 城區(qū)投放網(wǎng)點布局分析。由于城區(qū)人口分布密集，按照國家規(guī)定的“人口密集的地區(qū)每3萬人至少設置一個應急投放點”的原則，并兼顧行政區(qū)域規(guī)劃的條件下，可作如下設置：中倉街道98 000人，需設立4個常用投放點，平均每個常用投放點保證25 000人左右的口糧需求；新華街道20 000人，設立一個常用投放點，定在位于新華東街的大型連鎖超市京客??；北苑街道150 000人，設立6個常用投放點，平均每個常用投放點保證25 000人的口糧需求；玉橋街道有99 584人，設立4個常用投放點，平均每個投放點保證25 000人的口糧需求。同時在常用投放點的基礎上，每個街道再另設一些備選投放點，以備急時之需。城區(qū)人口集中的區(qū)域大致可分為三類：社區(qū)、企事業(yè)單位、酒店賓館等，社區(qū)居委會由于沒有完備的儲備設施，不適合作為投放點；中小學一般都是實行非寄宿制，人口流動性比較大，一般也沒有單獨的食堂，因此也不適合作為投放點，位于新華街道的潞河醫(yī)院人口密集，雖然人員流動性很大，但存在部分住院人員，因此，潞河醫(yī)院可單獨作為一個投放點；酒店賓館的人口數(shù)量和社區(qū)基本相同，數(shù)量不是很大，因此可與社區(qū)合并，不另設為單獨投放點。而京客隆、華聯(lián)等大中型連鎖超市及典型社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，一方面，由于均采用非露天頂棚設計，有良好的糧食儲備設施，可以有效保證糧食質量；另一方面，其選址一般都靠近人流量集中的區(qū)域，交通便利，有的還具有專業(yè)的糧食搬運設備及貨運車輛；再者，由于居民對其熟識度較高，突發(fā)事件發(fā)生時，人們能更快速和方便地到自己熟悉的地方取糧。因此，選擇這兩類糧食流通市場作為城區(qū)的投放點比較合適。

3.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放網(wǎng)點布局分析。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)村和社區(qū)并存的情況，重點考慮到人口分布的差異化，并兼顧行政區(qū)劃的原則，需對社區(qū)和農(nóng)村分開考慮，對服務社區(qū)的投放點設計可按照上述城區(qū)投放點設計的原則進行，即以大中型連鎖超市及典型社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為優(yōu)先選擇對象。對服務遠郊區(qū)農(nóng)村的投放點設計，以永順鎮(zhèn)和梨園鎮(zhèn)為例，人口集中區(qū)亦可分為三類：社區(qū)、企事業(yè)單位和農(nóng)村?？稍O為投放點的為服務社區(qū)的大中型連鎖超市和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，服務農(nóng)村的村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，以及位于永順鎮(zhèn)富河大街的北京物資學院和北關大街的北京財貿(mào)職業(yè)學院，因為這兩個事業(yè)單位人口集中化程度較高，儲備設施完善，有獨立食堂，人數(shù)相對固定，因此可分別單獨另設為投放點。

對于其他九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)劃主要是由自然村組成，由于農(nóng)村人口分布稀疏，地域面積較大，村與村之間間隔一般在5km左右，因此為了方便村民取糧，考慮兩到三個村設立一個投放點，同時為了讓村民到熟悉的地方取糧，投放點設在村委會比較合適。農(nóng)村鮮有大中型連鎖超市，但分布很多農(nóng)貿(mào)市場，而農(nóng)貿(mào)市場由于有更完善的設施設備、較大的儲存空間和村民們對其廣泛的熟識度，因此，農(nóng)村投放體系資源可在村委會的基礎上，納入農(nóng)貿(mào)市場。

綜上，為保證通州區(qū)應急糧食的人口全覆蓋并兼顧行政區(qū)劃，全區(qū)需設立304個常用的應急投放點和265個備用投放點。城區(qū)的投放點建在超市、農(nóng)貿(mào)市場和學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投放點設在村委會和農(nóng)貿(mào)市場。對于城區(qū)的投放點設計，采用以大型連鎖超市和農(nóng)貿(mào)市場為主，設置為常用投放點；中型連鎖超市為輔，設置為備選投放點；學校單獨另設投放點。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投放點設計，首先以儲糧設施較為完善的村委會和農(nóng)貿(mào)市場作為優(yōu)先考慮的對象，其次以靠近糧食儲備庫和糧食加工廠的村委會為考慮對象，余下的則按照隨機原則設置常用投放點，保證兩到三個村至少有一個應急投放點，其他的村委會則作為備選點。通州區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的糧食應急投放網(wǎng)點信息見表3。

表3 通州區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的糧食應急投放網(wǎng)點信息

4 糧食配送資源

糧食配送資源即提供配送糧食服務的物流資源，通州是重要的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是規(guī)劃的北京四大物流組團區(qū)域之一，全國很多具有影響力的物流企業(yè)均聚集在通州，據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，通州區(qū)共有物流企業(yè)625家，在資金投入強度和從業(yè)人員數(shù)量上具有一定的規(guī)模。

目前通州區(qū)物流企業(yè)已經(jīng)形成了覆蓋本區(qū)域的物流服務網(wǎng)絡，可提供干線運輸服務、城市配送服務、貨運代理服務，其中75%的物流企業(yè)提供城市配送服務。截至2015年底，通州區(qū)共有貨運車輛34 100輛，在通州區(qū)可調度的車輛占10%左右，而且其信息化水平也較高，可以提供貨物在途跟蹤服務并配有車輛調度系統(tǒng)。通過分析得出通州區(qū)已經(jīng)形成了物流企業(yè)的集聚區(qū)，能夠為全區(qū)糧食應急提供強大的物流保障體系。

通過調研馬駒橋物流基地和江場物流園，并對600多家物流企業(yè)進行問卷調查，統(tǒng)計出通州區(qū)貨運車輛的類型、數(shù)量、額定載重量等數(shù)據(jù)，表4和圖4是篩選出來的300多家物流企業(yè)貨運車輛情況。通過整理物流企業(yè)貨運車輛的相關數(shù)據(jù)，為糧食應急配送車輛調度的實證研究提供基礎數(shù)據(jù)。對調研結果進行分析之后得出如下結論：通州區(qū)政府目前不具備自有車輛，因此需最大程度地集成應用社會資源，基于通州區(qū)具有良好的物流基礎資源，可考慮與相應的物流企業(yè)進行合作，以滿足應急服務要求。這些物流企業(yè)的主要功能是在緊急狀況下，為通州區(qū)整個糧食應急體系在最短的時間內(nèi)提供糧食運輸車輛和能夠勝任該運輸任務的司機，保證糧食高效率地配送到受災地點。通州區(qū)糧食儲備庫、糧食加工廠及物流企業(yè)其分布不均勻（如圖3所示），主要分布于宋莊鎮(zhèn)的大部分地區(qū)、臺湖鎮(zhèn)的江場物流園和馬駒橋鎮(zhèn)的物流基地，集中于通州北部和西部，中部、東部和南部也有一部分。但由于物流資源具有很大的彈性，車輛資源都是動態(tài)流動的，而且物流企業(yè)和糧食儲備庫、糧食加工廠的距離較近，這些都為實現(xiàn)糧食及時有效的配送提供了有力的保障。然而，由于資源分布不均衡，通州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著既沒有糧食儲備庫、糧食加工廠，又沒有物流企業(yè)的問題，如于家務回族鄉(xiāng)、梨園鎮(zhèn)等，因此，如何實現(xiàn)應急糧食儲備資源、加工資源和配送資源的共享和銜接，決定著糧食應急物流配送的實施效果。

圖3 通州區(qū)典型物流企業(yè)分布圖

表4 通州區(qū)貨運車輛情況

5 結束語

圖4 不同額定載重量的貨車數(shù)量占所有車輛數(shù)量的比重

重點分析了通州區(qū)糧食應急配送車輛調度的主要影響因素，包括糧食儲備、加工、投放和配送資源，梳理資源現(xiàn)狀，指出通州區(qū)糧食應急工作中有一個不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)，即糧食應急投放網(wǎng)絡亟待優(yōu)化布局，而作為糧食應急配送的末端，糧食應急投放網(wǎng)點的分布直接決定著應急配送的實施效果，因此，根據(jù)通州區(qū)人口分布特征和行政區(qū)劃原則，擬定了相應的布局方案。

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