軍事采購機構(gòu)采購力評價指標設(shè)計

蔣麗華，檀子貞

（海軍勤務(wù)學院，天津 300450）

1 引言

軍事采購是為了保障軍隊履行保衛(wèi)國家安全、維護國家主權(quán)等職能的需要，將市場資源轉(zhuǎn)化為軍事資源橋梁和紐帶，軍事采購活動作為軍事物流的起點，直接影響到后續(xù)物流環(huán)節(jié)的運行質(zhì)量，繼而影響部隊戰(zhàn)斗力。軍事采購力是指專業(yè)采購機構(gòu)或采購隊伍在采購實踐中形成的解決需求和滿足之間矛盾的實際能力。軍事采購力積極適應采購市場環(huán)境，利用社會物資資源，滿足采購人需求的客觀物質(zhì)力量[1]。軍事采購力突出強調(diào)軍事物流采購活動中人的主觀能動性，著力點在于人的能力。這一概念的提出，為采購機構(gòu)的管理提供了一種新思路，即將管理的重點放在培育能力、提升能力的層面，而不是將管理視角局限在采購機構(gòu)每一項具體的工作上。

軍事采購力評價指標是軍事采購體系的集成能力要素，是對軍事采購力要素的具體化與細化。本文通過總結(jié)歸納采購機構(gòu)的職責，從采購機構(gòu)業(yè)務(wù)職責中提煉出粗放式評價指標，同時結(jié)合應急采購任務(wù)特殊的使命要求，進一步修正補充評價指標，最后借助問卷調(diào)查收集專業(yè)人士意見，確定軍事采購力的評價指標。

2 基于采購機構(gòu)職責的評價指標設(shè)計

《中國人民解放軍物資采購管理規(guī)定》明確了各個環(huán)節(jié)與各類人員的具體業(yè)務(wù)職責，本研究從這些職責中提煉出相應的采購能力，即軍事采購力的評價指標（見表1）。匯總表1中提煉出的指標，得到軍事采購力的一組評價指標分別為計劃分析能力、文件處理能力、溝通聯(lián)絡(luò)能力、方案制定能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、評審專家管理能力、價格審查能力、成本管理能力、供應商選擇能力、決策能力、合同制定能力、監(jiān)督能力、信息管理能力、供應商資格審查能力、物資驗收能力等，即為粗放式初級指標提煉過程。

表1 軍事采購力評價指標設(shè)計

3 基于應急采購任務(wù)需求的評價指標設(shè)計

（1）應急采購的時間要求。應急采購最顯著的特征是基于時間的競爭，對采購機構(gòu)的工作效率要求較高，采購機構(gòu)必須在采購任務(wù)下達后以最快速度組織實施采購，努力壓縮采購工作中各環(huán)節(jié)的時耗，提高采購效率。首先從供應商選擇環(huán)節(jié)開始，采購機構(gòu)要爭取在任務(wù)下達后很短的時間里快速鎖定物資供應商，這需要平時對供應商資源進行有效管理，注重供應商庫的建設(shè)。采購人員是應急采購的實施主體，采購時間的縮短對采購人員提出了非常高的要求，需要采購人員熟知采購業(yè)務(wù)與流程，精通采購技術(shù)，在面對選擇時，能夠及時做出科學的采購決策。此外采購人員還要充分發(fā)揮好自己的能動性，提高采購力各構(gòu)成要素融合運作的效率與效益。高效率的應急采購能力非一日之功，而是建立在采購機構(gòu)平時訓練的基礎(chǔ)之上形成的信息收集和管理能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、籌劃能力等多種能力。

（2）應急采購的不確定性。應急采購另一個重要性質(zhì)是任務(wù)的不確定性，應急采購活動是在突發(fā)狀態(tài)下發(fā)生的，采購時間、采購品種、采購數(shù)量等往往不夠準確。同時采購任務(wù)的下達還將隨著突發(fā)事件的發(fā)展變化因時、因地、因機進行動態(tài)調(diào)整。為應對應急采購的不確定性，采購機構(gòu)需要在平時完成大量的準備工作，包括制訂物資應急采購實施預案、掌握物資應急采購資源、預先與重點供應商簽訂物資應急采購協(xié)議，具備物資儲存能力的采購機構(gòu)在平時應優(yōu)先儲存應急任務(wù)所需物資，完善采購信息化建設(shè)和開展物資應急采購演練。

（3）應急采購的難度。應急采購任務(wù)難度高，反映在物資采購數(shù)量大、采購任務(wù)存在階段性動態(tài)變化。即隨著軍事行動逐步展開，部隊需要的物資種類數(shù)量也會隨之發(fā)生改變。以搶險救災為例，在災害發(fā)生的前期，挽救生命、保障人員安全是軍隊的首要任務(wù)，為適應任務(wù)需求，應急采購的物資以食品、藥品、帳篷、被裝和搶救用的設(shè)備器材為主；隨著搜救搶救工作的推進，生活必須品的需求將變得迫切，應急采購物資類別轉(zhuǎn)為以生活必須品為主；在救援工作的尾聲，由于整體局面得到了有效控制，災區(qū)各方面都在逐步恢復正常，這時軍事采購要從應急采購狀態(tài)向常規(guī)采購轉(zhuǎn)變。另外，應急采購保障的物資如果是稀缺性物資，由于物資資源少，市場狀況不清楚，供應商能力無法及時捕獲。這些情況增加了采購機構(gòu)的工作強度與難度，這要求采購機構(gòu)必須具備一定的產(chǎn)品識別、資源分析、任務(wù)分析和制定措施等能力。

根據(jù)上面的分析，對軍事采購力的評價指標進行補充設(shè)計（見表2）。將兩次從不同角度進行設(shè)計得到的評價指標進行歸類、合并處理，得到軍事采購力的評價指標為文件處理能力、溝通聯(lián)絡(luò)能力、方案制定能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、評審專家管理能力、價格審查能力、成本管理能力、商務(wù)談判能力、供應商選擇能力、決策能力、合同制定能力、供應商監(jiān)督能力、業(yè)務(wù)外包能力、供應商資格審查能力、物資驗收能力、信息收集和管理能力、流程簡化能力、籌劃能力、預測能力（任務(wù)、需求）、產(chǎn)品識別能力、分析能力（計劃、任務(wù)、資源等）、評估能力等。

4 軍事采購力評價指標篩選

通過問卷調(diào)查的形式，對上述取得的軍事采購力評價指標進行統(tǒng)計分析。問卷面向海軍各物資站、軍以下單位物資采購機構(gòu)共發(fā)放45份，收回39份，有效問卷33份。。評價指標的打分標準按照李克特五級評分量表設(shè)置為：4分為很重要，3分為重要，2分為較重要，1分為較不重要，0分為不重要。由于參與問卷的人員均在采購機構(gòu)擔任助理員工作，任務(wù)性質(zhì)與工作經(jīng)驗差異不大，調(diào)查意見對結(jié)果的影響程度接近，即權(quán)相等，因此平均數(shù)的計算不進行加權(quán)處理，采用算數(shù)平均數(shù)，得表3。

表3 軍事采購力評價指標問卷打分統(tǒng)計

從表3中可以看出各評價指標的平均得分集中分布在[4,3]和（3,2]兩個分值區(qū)間中，說明之前對軍事采購力評價指標的設(shè)計較為合理，各評價指標的重要程度得到了參與問卷調(diào)查的人員的肯定。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，按照平均分降序排列評價指標得表4，對于平均分相同的情況，則通過考察最高分的打分數(shù)量（括號內(nèi)斜線后數(shù)字）進行排列。

鑒于問卷的發(fā)放范圍集中在海軍內(nèi)部，且發(fā)放數(shù)量較少，表4中評價指標排序的準確性和可靠性值得進一步推敲，排序結(jié)果不是絕對的，會隨著人們對軍事采購的理解與認識以及彼時采購機構(gòu)對能力的需求變化而改變。

表4 軍事采購力評價指標排序

根據(jù)問卷反饋的結(jié)果，個別問卷中增加了儲運發(fā)放能力指標，但作者認為這項能力不適合補充到軍事采購力的評價指標群中，原因如下：一是物資的儲運發(fā)放不是采購機構(gòu)的典型業(yè)務(wù)。采購機構(gòu)在某些情況下有代需求單位驗收貨物的職責，但多數(shù)情況下采購機構(gòu)在物資交付驗收階段只發(fā)揮協(xié)調(diào)的職能。物資儲運屬于軍用物資采購局（站）的主要業(yè)務(wù)，但軍用物資采購局（站）已不僅僅發(fā)揮采購的職能，更多地向物流職能靠攏。通常軍以下部隊采購機構(gòu)都不具備物資儲運這項職能。因此在識別軍事采購力能力指標時，僅考慮采購機構(gòu)中屬于采購范疇的業(yè)務(wù)。二是物資的儲運發(fā)放屬于軍事物流的范疇。儲運發(fā)放相當于軍事物流中的儲存、運輸和配送職能，采購作為軍事物流的職能之一，與它們處于同一層面，將儲運發(fā)放視為軍事采購力的能力，即是將其歸屬到采購的范疇，這顯然是不恰當?shù)?。雖然本研究的研究思路是基于軍事物流的管理理念，但這不意味著在職責業(yè)務(wù)上，可以模糊采購與物流其他職能的邊界。相反，為了避免造成研究的混亂，更應當明確地劃分采購的職責邊界。三是在前面識別的軍事采購力的評價指標中存在與儲運發(fā)放存在交叉的能力指標。物資驗收能力隱含著對物資的短期存儲的能力，對于采購機構(gòu)代為驗收儲存的物資，它的配送自然由采購機構(gòu)承擔，但采購機構(gòu)的職責設(shè)置中沒有運輸和配送業(yè)務(wù)，因此采購機構(gòu)自身不具備運輸和配送能力，將這些業(yè)務(wù)外包是采購機構(gòu)的唯一選擇，而業(yè)務(wù)外包能力包含于軍事采購力的評價指標中。

由于問卷調(diào)查的結(jié)果與之前的評價指標設(shè)計結(jié)果一致，最終得軍事采購力評價指標序列見表5。

表5 軍事采購力評價指標序列

5 軍事采購力評價指標的行為描述

軍事采購力的評價指標是較為抽象的能力，每一個能力都代表著一組行為與能力的組合。為了使評價指標不產(chǎn)生歧義，需要對其背后所代表的具體行為進行描述。

軍事采購是一項知識含量、技術(shù)含量很高的復雜活動，采購技術(shù)是軍事采購力的基礎(chǔ)平臺，只有掌握了相關(guān)的采購技術(shù)，才具備實施采購的能力。同時，軍事采購的有序運行也依賴相應的管理活動。軍事采購管理既是形成軍事采購能力的必要途徑，也是軍事采購能力釋放的前提條件。軍事采購活動在技術(shù)與管理兩大能力要素的作用下順利開展，基于以上考慮，本文將軍事采購力的評價指標劃分為管理能力和技術(shù)能力兩大類。

5.1 管理能力行為描述

管理能力包括協(xié)調(diào)能力、決策能力、組織能力和籌劃能力。

（1）協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)能力是指采購機構(gòu)能夠較好地發(fā)揮帶頭作用，協(xié)調(diào)好采購管理部門、事業(yè)部門、財務(wù)部門和審計部門等各個采購相關(guān)部門的關(guān)系，為采購效率的提高打基礎(chǔ)；物資驗收時，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保需求單位收到數(shù)量正確、質(zhì)量合格的物資。采購機構(gòu)與采購管理部門、事業(yè)部門、財務(wù)部門、審計部門和需求單位以及供應商之間是否存在順暢的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，是采購機構(gòu)具備一定協(xié)調(diào)能力的基礎(chǔ)。

（2）決策能力。決策能力是指在較好的分析判斷的基礎(chǔ)上拿主意、作決斷、定方向。采購活動涵蓋眾多大大小小需要進行作決斷的場合，大的如供應商選擇、業(yè)務(wù)外包單位的選擇等，小的如招標時間的制定、人員安排等，是否能夠準確、高效、靈活地做出選擇和判斷是衡量采購機構(gòu)決策能力的主要標準。

（3）組織能力。組織能力是指能夠在決策的驅(qū)使下高效安排人員、設(shè)備，使采購力各要素、采購各環(huán)節(jié)高效地結(jié)合運作，充分發(fā)揮采購機構(gòu)內(nèi)外部資源的作用。

（4）籌劃能力?；I劃能力是指能夠根據(jù)采購任務(wù)的性質(zhì)，合理計劃采購的實施步驟及人員分工等，并快速籌措實施采購所需的人力、物力和財力資源。

5.2 技術(shù)能力行為描述

技術(shù)能力包括產(chǎn)品識別能力、供應商選擇能力、分析能力、方案制定能力、商務(wù)談判能力、溝通聯(lián)絡(luò)能力、成本管理能力、價格審查能力、信息收集和管理能力、物資驗收能力、供應商資格審查能力、預測能力、流程簡化能力、合同制定能力、評估能力、供應商監(jiān)督能力、文件處理能力、評審專家管理能力、業(yè)務(wù)外包能力。

（1）產(chǎn)品識別能力。產(chǎn)品識別能力是指對采購的產(chǎn)品有一定的認知，能夠識別產(chǎn)品的性能、用途以及物流屬性等。最主要的衡量標準是采購物資質(zhì)量合格，體現(xiàn)在物資與采購計劃中的型號規(guī)格、數(shù)量一致，符合相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標準。

（2）供應商選擇能力。供應商選擇能力是指能夠根據(jù)采購需求，運用科學的方法代替主觀判斷，選取供應商與之簽訂采購合同。采購效果在很大程度上取決于供應商的選擇，因此，采購機構(gòu)供應商選擇能力主要體現(xiàn)在采購人員知曉不同采購方式的運作流程，如采用招標采購，則知曉評標的流程、標書的評審內(nèi)容與方法。

（3）分析能力。分析能力是指包括對采購計劃、采購任務(wù)以及市場資源的分析，并通過分析正確認識采購任務(wù)、及時掌握資源的市場行情，為制定方案或作決策時提供較為可靠的依據(jù)。分析能力主要體現(xiàn)在采購機構(gòu)做決策與制定方案的過程中，較高的決策能力與方案制定能力意味著較高的分析能力。

（4）方案制定能力。方案制定能力是指根據(jù)上級下達的采購計劃較快地制定出適合采購任務(wù)的實施方案。主要滿足兩方面要求，一是內(nèi)容清晰完整且操作性強，包括：采購組織計劃安排、人員分工與職責、市場調(diào)查、供應商考察、采購文件編制與發(fā)售、投標文件受理、評審專家抽取、開標評標、合同簽訂等實施步驟與時間安排；二是制定效率較高，在收到上級采購管理部門下達的采購計劃后的較短時間內(nèi)制定出相應的采購實施方案。

（5）商務(wù)談判能力。商務(wù)談判能力是指具備一定的談判知識與技巧，能夠進行比價、議價談判工作；通過談判為部隊謀取更大的利益。

（6）溝通聯(lián)絡(luò)能力。與內(nèi)外部人員進行雙向溝通時，通過清晰的表達、認真的傾聽與說服與對方建立良好關(guān)系，為日后的合作打下良好的基礎(chǔ)。定期聯(lián)系收貨單位，跟蹤了解物資的使用情況與質(zhì)量，遇到物資在使用過程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題，能夠及時聯(lián)絡(luò)供應商進行技術(shù)指導和產(chǎn)品維修等售后服務(wù)。

（7）成本管理能力。成本管理能力是指具備一定的成本管理知識；對采購成本構(gòu)成有清晰的認識；可以較好地將物資采購價格和采購各環(huán)節(jié)花費控制在可接受的合理范圍內(nèi)。主要體現(xiàn)在實際采購價格與預算金額差異不大，且與產(chǎn)品的價格行情基本保持一致。

（8）價格審查能力。價格審查能力是指了解采購價格的構(gòu)成和定價方法；對于競爭充分的采購對象，知曉其市場價格行情，按招標、競爭性談判、詢價等采購方式的不同分別實施審價；對于無法從市場上獲得準確價格信息、沒有同類或相似產(chǎn)品可以進行比較的單一來源采購，能夠借助一定的價格知識，判斷產(chǎn)品價格的合理性。

（9）信息收集和管理能力。知曉獲取信息的方法與途徑，并運用這些方法與途徑獲取較為可靠的產(chǎn)品信息、供應商信息和市場信息及軍事采購可能需要的其他一切信息；能夠通過多種方法與途徑調(diào)查信息的準確性；及時更新、整理和發(fā)布這些信息；能夠通過信息發(fā)現(xiàn)潛在的問題。

（10）物資驗收能力。物資驗收能力是指采購合同中產(chǎn)品質(zhì)量約定不明確的，按照國家標準、行業(yè)標準和軍隊標準執(zhí)行；清楚驗收的流程、方法和標準；能夠較好地協(xié)調(diào)處理驗收中出現(xiàn)的物資的數(shù)量、質(zhì)量問題。

（11）供應商資格審查能力。供應商資格審查能力是指運用科學的方法從供應商資質(zhì)、生產(chǎn)能力、供貨能力、經(jīng)營狀況、售后服務(wù)、管理制度等方面對供應商進行全面、嚴格的考察認證，將滿足條件的供應商劃分等級、入庫建檔。

總之，軍事采購力的評價指標是對采購機構(gòu)能力的綜合評價，可以為采購管理部門的總體發(fā)展提供決策依據(jù)。對采購機構(gòu)自身而言，可以將這套評價指標作為內(nèi)部管理提升的一種工具，由于特別強調(diào)了應急采購能力的建設(shè)，所以符合戰(zhàn)斗力與保障能力標準要求。此外，這套指標對于促進采購機構(gòu)的正規(guī)化建設(shè)也有著積極的作用?；谀芰Φ闹笜嗽O(shè)計，有效地體現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)的內(nèi)涵需求，更符合軍事采購事業(yè)的發(fā)展需求。

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