用法治思維化解金融風(fēng)險(xiǎn)

_王曉東

黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出，未來三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。從基層工作實(shí)際來看，化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要法治思維，依法治理是必由之路。山東省慶云縣2017年在依法防控金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐方面做了有益的探索。慶云縣通過主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，用法治思維統(tǒng)一思想、以破產(chǎn)法為抓手、以院聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用及法治文化引領(lǐng)作用，解套“聯(lián)保互?！钡倪B鎖反應(yīng)，保證了區(qū)域金融資源服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是樹立“法治思維是防風(fēng)險(xiǎn)利器”思想，以結(jié)果為導(dǎo)向，倒逼金融風(fēng)險(xiǎn)的化解路徑。黨的十八大報(bào)告提出“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。慶云縣委依此確定了“以法治思維防控風(fēng)險(xiǎn)”的思路后，針對(duì)縣委決策在以本地干部為主的團(tuán)隊(duì)中出現(xiàn)執(zhí)行不力的情形，通過不斷地交流與磨合使干部的心貼在一起，堅(jiān)定了對(duì)挑戰(zhàn)金融風(fēng)險(xiǎn)底線說“不”的勇氣。

2017年4月17日，慶云縣成立三清理一整頓辦公室（清理閑置土地、清理沉淀資金、清理國(guó)有資產(chǎn)、整頓金融秩序），通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)出《告逃廢債務(wù)違法私建及土地閑置者書》的政府公告，公示了慶云縣委、縣政府用法治思維化解金融風(fēng)險(xiǎn)的決心與信心，在一些企業(yè)家和當(dāng)?shù)馗刹恐姓饎?dòng)很大。一年多的實(shí)施證明，法治思維是我們重振發(fā)展環(huán)境，防控金融風(fēng)險(xiǎn)的利器。

二是建立“破產(chǎn)法實(shí)施為抓手”的工作思路，以企業(yè)為入口，提升金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防控化解的法治能力。如果說法治思維的建立為知之始，那么法治實(shí)施保障是知之成。破產(chǎn)法實(shí)施十年，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“憲法”，卻一直未能全面發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，破產(chǎn)法成為“三去一降一補(bǔ)”和處置“僵尸企業(yè)”、挽救危困企業(yè)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手。

為探索破產(chǎn)法在慶云實(shí)施的必要性、可行性、適應(yīng)性，慶云縣實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，并選擇三家代表性企業(yè)為突破口，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做“加減法”選擇。無論破產(chǎn)清算退出、企業(yè)注銷，還是重整、和解，企業(yè)輕裝前進(jìn)，涅槃重生，都是提升企業(yè)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別乃至防控化解法治能力建設(shè)的最好途徑。

三是落實(shí)“府院聯(lián)動(dòng)”為主導(dǎo)，以黨委為核心，建立金融風(fēng)險(xiǎn)的化解機(jī)制。企業(yè)破產(chǎn)是系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，由于破產(chǎn)法的相關(guān)配套制度尚不完善，法院在審理破產(chǎn)案件中，很難依靠自身能力協(xié)調(diào)解決城建規(guī)劃、土地確權(quán)過戶、職工安置、稅務(wù)協(xié)調(diào)、信訪穩(wěn)定、涉刑偵查、維護(hù)秩序、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等一系列問題，導(dǎo)致其受理的積極性不高。

慶云縣委將搭建良好的受理氛圍、建立通暢的“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、分流解決由政府承擔(dān)的社會(huì)問題為己任，為破產(chǎn)審判工作創(chuàng)造更好的實(shí)施條件。建立破產(chǎn)案件聯(lián)席會(huì)議制度，在縣委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，基本形成了以法院為主導(dǎo)，管理人具體執(zhí)行，政府部門支持配合、分工協(xié)作的常態(tài)工作模式。對(duì)重大爭(zhēng)議問題及時(shí)請(qǐng)專家參與論證，以頭腦風(fēng)暴取得思想的統(tǒng)一性、行動(dòng)的一致性，推動(dòng)破產(chǎn)審判工作的順利開展?？h委的角色不越位、不缺位，就是對(duì)破產(chǎn)案件審理的最大保障。

四是發(fā)揮“市場(chǎng)化資源配置”決定性作用，以市場(chǎng)主體為主，探索金融風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化處置方式。破產(chǎn)作為特別程序，通過自動(dòng)中止、概括執(zhí)行、集約管理，達(dá)到統(tǒng)一歸集和盡快處置的法律效果。在經(jīng)濟(jì)功能上，通過破產(chǎn)清算，淘汰、剝奪落后企業(yè)對(duì)社會(huì)資源的占有和控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化分配和利用；通過和解、重整，更換控制人、經(jīng)營(yíng)人或調(diào)整經(jīng)營(yíng)條件，改善金融債權(quán)的償債條件，倒逼企業(yè)降低社會(huì)資源的利用成本。這都是市場(chǎng)的資源調(diào)節(jié)功能充分發(fā)揮作用的必然體現(xiàn)。

慶云縣委抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)會(huì)，主要做了三方面的工作。

一是支持法院破產(chǎn)審判的市場(chǎng)化導(dǎo)向。縣委除了尊重法院對(duì)企業(yè)路徑識(shí)別的選擇外，還堅(jiān)持市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，尊重市場(chǎng)規(guī)則。二是堅(jiān)持破產(chǎn)管理人的市場(chǎng)化機(jī)制。管理人作為法院指定破產(chǎn)事務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其執(zhí)業(yè)水平直接關(guān)乎破產(chǎn)審理效果、社會(huì)效果，因此黨委指導(dǎo)法院對(duì)重大案件管理人機(jī)構(gòu)的使用，不僅著眼于對(duì)整個(gè)破產(chǎn)事務(wù)的駕馭、解決問題的能力，更應(yīng)在能進(jìn)能退的市場(chǎng)大海里，看到機(jī)構(gòu)的專業(yè)、敬業(yè)、經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)評(píng)價(jià)。三是推動(dòng)成立債權(quán)人的自治組織—債權(quán)人維權(quán)委員會(huì)。金融風(fēng)險(xiǎn)的防控與處理，首先應(yīng)建立公開透明的溝通通道。為打消金融機(jī)構(gòu)的疑慮，慶云縣委、縣政府依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，在市銀監(jiān)局、金融辦的支持下，率先推動(dòng)成立債權(quán)人的自治組織—債權(quán)人維權(quán)委員會(huì)。其工作職責(zé)是牽頭召集成員機(jī)構(gòu)會(huì)議，通過及時(shí)通報(bào)債務(wù)人企業(yè)及金融債權(quán)情況，參加聽證會(huì)、談判和解、參加債權(quán)人會(huì)議等，共同研究解決重組、重整中遇到的涉及各金融債權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)益問題。

五是發(fā)揮“法治文化”的影響效應(yīng)，以案例為引領(lǐng)，逐漸豐富化解金融風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐。如何讓文化為實(shí)踐探索開路，慶云縣委的答案就是“誠(chéng)”。一心一意為區(qū)域發(fā)展考慮、為企業(yè)發(fā)展環(huán)境考慮、為黨的事業(yè)考慮的初心，就是“用誠(chéng)開山”“用誠(chéng)架橋”，對(duì)每一家都真心以待，誠(chéng)心交流，耐心講解。慶云縣從塑造“法治文化”入手，以案例為引領(lǐng)，豐富化解金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。由此在近一年的時(shí)間里，慶云一手做傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的“減法”，一手做發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能的“加法”，努力將縣域經(jīng)濟(jì)追求“發(fā)展數(shù)量和效益提高”轉(zhuǎn)向“發(fā)展質(zhì)量和效率提升”。三大典型案例的實(shí)施效果也讓更多的企業(yè)主體會(huì)到“與其跳樓跑路，不如破產(chǎn)保護(hù)”“與其被動(dòng)以待，不如主動(dòng)和解”“與其名單被黑，不如重整洗白”，使慶云上下對(duì)“破事”的認(rèn)識(shí)回歸至法治理性上來。很多規(guī)模企業(yè)主動(dòng)提出，擬通過司法程序解決自身債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的意向。文化的通路一旦建成，信任成為通行證，目標(biāo)將為期不遠(yuǎn)。