以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

_陳偉俊

黨的十九大報(bào)告提出，要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把“美麗”同“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”一道作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入黨章，將建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明提升到了前所未有的高度。湖州是習(xí)近平總書記“兩山”理念的誕生地，在這些年的探索實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，關(guān)鍵是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，按照總書記指明的方向一以貫之、不斷推進(jìn)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。具體要強(qiáng)化“六個(gè)基本”。

一是強(qiáng)化生態(tài)紅線的基本理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律?！币裱@一規(guī)律就必須要強(qiáng)化生態(tài)紅線的基本理念。當(dāng)生產(chǎn)與生活發(fā)生矛盾時(shí)優(yōu)先服從于生活、當(dāng)項(xiàng)目與環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)優(yōu)先服從于環(huán)境、當(dāng)開(kāi)發(fā)與保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)優(yōu)先服從于保護(hù)，把生態(tài)文明理念融入空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各領(lǐng)域，以生態(tài)紅線劃出生態(tài)底線。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為指向，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)紅線的基本理念，更加自覺(jué)地做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。尊重自然，就是要深刻認(rèn)識(shí)到萬(wàn)事萬(wàn)物皆有生命，自然是一切生物的搖籃，也是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，必須把保護(hù)自然作為道德態(tài)度和倫理原則；順應(yīng)自然，就是要深刻認(rèn)識(shí)到自然界的一切生物都有其存在價(jià)值，人類順應(yīng)自然就能與外界和諧相處，違背自然就會(huì)產(chǎn)生矛盾；保護(hù)自然，就是要深刻認(rèn)識(shí)到人類的生產(chǎn)生活不可避免會(huì)對(duì)自然造成破壞，但這是有底線的，必須在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，否則就會(huì)遭到自然界的“報(bào)復(fù)”。

二是強(qiáng)化生態(tài)文明的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人與自然是生命共同體”。我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中，必須深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明是遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，是推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和，它包含了生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足人類需要而不損害自然的消費(fèi)觀、人與自然和諧共生的價(jià)值觀。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必須不斷強(qiáng)化對(duì)其基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。從自然環(huán)境角度看，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從系統(tǒng)均衡角度看，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)和草，人和山水林田湖草是一個(gè)相互依存的命運(yùn)共同體；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，生態(tài)環(huán)境與技術(shù)、資本、勞動(dòng)力一樣可以創(chuàng)造巨大財(cái)富，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)保護(hù)生產(chǎn)力、以改善生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力，努力使綠水青山產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益；從民生福祉角度看，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，更好地惠及全體人民、造福子孫后代。

三是強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先的基本原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置。要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，合理規(guī)劃生產(chǎn)空間、生活空間和城鄉(xiāng)建設(shè)空間，進(jìn)一步保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間；要加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局和城鎮(zhèn)各類空間布局，大力保護(hù)自然景觀，發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系；要加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全完善縣域村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)深化水體、礦山、土壤等環(huán)境整治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)讓老百姓“喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物”。湖州在實(shí)踐過(guò)程中，按照整體保護(hù)的原則，先后編制了《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三美同步”，持續(xù)打好治水治氣治礦攻堅(jiān)戰(zhàn)，全域打造大景區(qū)、大花園。

四是強(qiáng)化綠色發(fā)展的基本路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。建立健全這一體系需要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展的基本路徑。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必須大力推進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，推動(dòng)發(fā)展加速度、高質(zhì)量、均衡性、可持續(xù)。要不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)減少產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色金融業(yè)，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。要節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)用水需求管理，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡；加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，落實(shí)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入制，提高土地產(chǎn)出效益；深入開(kāi)展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成熟適用技術(shù)的示范推廣。湖州在實(shí)踐過(guò)程中，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、招引“大好高新”項(xiàng)目、發(fā)展綠色富民經(jīng)濟(jì)，先后被列為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市、國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。近五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.6%和10.1%，收入倍差縮小到2016年的1.73∶1。

五是強(qiáng)化改革創(chuàng)新的基本動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)”“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必須通過(guò)深化改革，加快構(gòu)建約束和激勵(lì)并舉的制度體系。要著力完善法律法規(guī)，加大環(huán)境損害處罰力度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線；要著力完善經(jīng)濟(jì)政策，健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，積極探索節(jié)能量、林業(yè)碳匯、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度改革，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體投身生態(tài)文明建設(shè)；要著力完善補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；要著力完善監(jiān)管體系，健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保公益訴訟等制度，把生態(tài)文明建設(shè)納入考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。湖州在實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持立法、標(biāo)準(zhǔn)、制度“三位一體”，頒布實(shí)施了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》地方實(shí)體法，在全國(guó)率先編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，先后探索建立了水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)文明實(shí)績(jī)考核等制度，形成鮮明工作導(dǎo)向。

六是強(qiáng)化社會(huì)共治的基本支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必須加快構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動(dòng)體系。要大力培育生態(tài)文化，堅(jiān)持從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和相關(guān)科學(xué)知識(shí)，發(fā)揮文化的熏陶、教化、激勵(lì)作用，真正使生態(tài)文明成為全社會(huì)的共同價(jià)值遵循；要大力倡導(dǎo)綠色生活方式，廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成良好社會(huì)風(fēng)尚；要大力引導(dǎo)公眾廣泛參與，完善公眾參與制度，健全公眾監(jiān)督制度，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、民間組織和志愿者作用，匯聚起建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。湖州在實(shí)踐過(guò)程中，緊緊圍繞共建、共治、共享推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以全國(guó)文明城市為龍頭，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)公益組織、壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)最美家庭、最美窗口、最美班組、最美湖州人等“最美”系列評(píng)選活動(dòng)，努力讓美麗成為習(xí)慣、讓生態(tài)成為時(shí)尚。