把握時機做好國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

王 軍

中國信息安全測評中心總工程師

2017年12月8日，中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從國家宏觀戰(zhàn)略高度，勾勒出中國推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的清晰框架。這一框架將大數(shù)據(jù)與國家治理能力體系現(xiàn)代化結(jié)合作為抓手，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用在數(shù)字經(jīng)濟、國家治理現(xiàn)代化、保障和改善民生、國家數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

大數(shù)據(jù)作為一個時代、一項技術(shù)，凝聚了信息化網(wǎng)絡(luò)化社會發(fā)展過程中涌現(xiàn)的新現(xiàn)象和新挑戰(zhàn)，成為時代發(fā)展關(guān)鍵新要素。作為信息化發(fā)展新階段，大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、國家治理、人民生活都會產(chǎn)生重大影響?！罢l掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)”已是全球共識，大數(shù)據(jù)上升為國際政策、國家戰(zhàn)略成為普遍做法。近年來，聯(lián)合國“數(shù)據(jù)脈動”計劃、美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、英國“數(shù)據(jù)權(quán)”運動、日本“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”、韓國大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略等催動了大數(shù)據(jù)全球戰(zhàn)略競爭，加快全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。全球?qū)嵺`證明，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅可以提升社會生產(chǎn)力、創(chuàng)造新的社會價值，而且還可以提高政府管理效率、提升服務(wù)水平、加快創(chuàng)新能力建設(shè)。正因為如此，抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的時代機遇，開創(chuàng)發(fā)展新局面，成為我國必須解答好的時代課題。

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是啟動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，其對全球經(jīng)濟增長的引領(lǐng)帶動作用不斷顯現(xiàn)。在這種背景下，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的新階段，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為國際社會廣泛共識。我國電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等在全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，隨之產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)資源豐富，吸引全球的關(guān)注和青睞。大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的基礎(chǔ)，隱藏海量有利于促進經(jīng)濟增長的市場信息，能夠有效引導(dǎo)我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，大數(shù)據(jù)也是信息化和工業(yè)化融合的粘合劑、制造業(yè)向數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展的催化劑，能夠有力支撐以創(chuàng)新為特征的新一輪經(jīng)濟發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，就是啟動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，更好地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是提升國家治理的新手段。黨的十九大報告提出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是戰(zhàn)略目標，又是支撐體系。大數(shù)據(jù)可作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新手段，加快國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化進程。大數(shù)據(jù)有利于政府科學(xué)決策和社會科學(xué)治理，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化；有利于政府打通內(nèi)部的信息壁壘，實現(xiàn)全國信息資源共享，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)；有利于政府掌握信息化網(wǎng)絡(luò)化中各類風(fēng)險因素，整體上提高對風(fēng)險因素感知、預(yù)測、防范能力；有利于政府依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推進民主保障工作和改善工作，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化；有利于政府抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾，提高問題響應(yīng)的速度、政策落實的準度、法規(guī)執(zhí)行的精度。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，就是讓國家治理獲得先進的新手段，更好地實現(xiàn)國家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化方向躍進。

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是保護國家安全的新載體。大數(shù)據(jù)作為一種資源，已成為全球主要發(fā)達國家的追逐和競爭對象。從整體上看，大數(shù)據(jù)中蘊含一個國家的態(tài)勢信息，包括經(jīng)濟指標、民眾心態(tài)、輿論觀點、社會訴求等；從個體角度看，大數(shù)據(jù)中隱藏了民眾的各類信息，包括政治傾向、經(jīng)濟地位、心理變化、性格特征等。大數(shù)據(jù)所蘊含的上述信息，一方面具有極大的商業(yè)價值，是市場各方追逐和收集的目標，濫用或者失序會對社會信用、國家競爭力造成嚴重干擾，影響社會經(jīng)濟政治發(fā)展；另一方面是與國家安全緊密關(guān)聯(lián)的載體，是國家競爭新焦點、情報信息的新來源，一旦受到侵害必定導(dǎo)致國家利益受損。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，可更好把握好國家安全這一新載體，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好地推進“五位一體”總體布局和國家利益保護。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來創(chuàng)新活力的同時，也使傳統(tǒng)安全面臨新威脅與新挑戰(zhàn)。一方面，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，新形勢下的數(shù)據(jù)安全、隱私安全乃至大數(shù)據(jù)平臺安全等均面臨新的威脅和風(fēng)險；另一方面，大數(shù)據(jù)給黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式和執(zhí)政安全均帶來重大影響。習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的上述目標，不但要把大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，而且還應(yīng)當將各級政府的平臺與社會多方數(shù)據(jù)平臺進行互聯(lián)共享，通過大數(shù)據(jù)管理工具和方法，全面提升國家治理現(xiàn)代化水平。重點工作方向有以下幾個方面。

一是制定有中國特色大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。十九大報告詳細論述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家征程的總戰(zhàn)略。依據(jù)十九大精神制定有中國特色的大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，有利于加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開發(fā)共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。

二是維護大數(shù)據(jù)時代的國家安全。習(xí)近平總書記指出，很多科學(xué)技術(shù)都具有“雙刃劍”的屬性，“一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益”。因而，必須堅持“一分為二”的觀點，將我國大數(shù)據(jù)發(fā)展納入國家安全視野中來審視與思考?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》強調(diào)，要“科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全”，體現(xiàn)出國家決策層已經(jīng)開始關(guān)注大數(shù)據(jù)可能存在的風(fēng)險問題。有學(xué)者指出，未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。因此，在國家總體安全觀指引下，維護大數(shù)據(jù)時代的國家安全和國家利益，有利于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展始終沿著正確方向不斷前進。

三是用大數(shù)據(jù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的流動和整合，在政府內(nèi)部就會造成依據(jù)部門、行業(yè)、領(lǐng)域等人為形成的一座座“信息孤島”。實踐表明，信息孤島將導(dǎo)致社會治理效能低下，阻礙社會和經(jīng)濟發(fā)展、形成資源浪費。踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，利用大數(shù)據(jù)可以促進國家治理體系和國家治理能力向現(xiàn)代化躍進，激活政府手中的數(shù)據(jù)資源，打通信息壁壘，形成對政府各管理職能部門的有效支撐，滿足各項業(yè)務(wù)所需，更好地用大數(shù)據(jù)手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。