提升領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)

_母天學(xué)

黨的十九大提出了全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的八種本領(lǐng)。其中“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)”，既體現(xiàn)了黨中央管黨治黨從嚴(yán)從實(shí)的時(shí)代特征，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中能否堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神的實(shí)際檢驗(yàn)，其抓手就在于提升新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

一、以強(qiáng)化基本素質(zhì)為前提提升新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力

第一，在政治上要強(qiáng)化戰(zhàn)略定力和使命擔(dān)當(dāng)。狠抓落實(shí)本領(lǐng)不強(qiáng)，在當(dāng)前有能力問(wèn)題，但主要還是源于領(lǐng)導(dǎo)者的政治定力和使命擔(dān)當(dāng)不足。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、單位轉(zhuǎn)制衍生了一些夸夸其談、怨世罵時(shí)、分心猶疑、短期行為者。特別是在黨和國(guó)家日益扎緊的“制度籠子”和“紀(jì)律繩子”面前，“能力不足而不能為、動(dòng)力不足而不想為、擔(dān)當(dāng)不足而不敢為”者也大有人在。他們?cè)谡紊喜恢v原則，不敢斗爭(zhēng)，甘做“老好人”，更談不上給別人把住世界觀、價(jià)值觀、人生觀的“總開(kāi)關(guān)”，因此許多工作要求的高度下降、速度趨緩、力度減弱，很難落實(shí)到位。所以，強(qiáng)化政治定力和使命擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)的基本政治前提。

第二，在作風(fēng)上要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭的表率作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要謀篇布局做好決策，也要帶頭遵守規(guī)矩，搞好執(zhí)行。要求別人做到的，自己首先要做到、做好、做透，這樣才有威信去帶動(dòng)和影響別人；才有資格去督促和檢查別人是否按照要求的標(biāo)準(zhǔn)做對(duì)了事情；才會(huì)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記的要求，“堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作”，才有可能以一件件廣大人民群眾期盼的大事、小事、真事、實(shí)事，去凝聚起全民族的磅礴之力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

第三，在方式上要講求思維與溝通的藝術(shù)。同領(lǐng)導(dǎo)決策以非線性思維為主不同，在落實(shí)工作和執(zhí)行決策階段，領(lǐng)導(dǎo)者必須以環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)意識(shí)、追蹤問(wèn)效的問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯木€性思維為主。因?yàn)椋瑘?zhí)行決策必須堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)地以可量化、可考核、可檢查的任務(wù)指標(biāo)來(lái)推動(dòng)。狠抓落實(shí)的工作，絕不能模棱兩可或討價(jià)還價(jià)，這也是規(guī)范人們行為、激勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程要求。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，也要講求協(xié)調(diào)溝通藝術(shù)，要善于以堅(jiān)定正確的理想信念和求真務(wù)實(shí)的責(zé)任意識(shí)去填補(bǔ)人們心理上的各種“溝”，獲得群眾情感與認(rèn)同方面的“通”，攜手推進(jìn)“四個(gè)偉大”。

二、找準(zhǔn)目標(biāo)清晰且易于操作的著力點(diǎn)，提升新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力

執(zhí)行力“是在人性的基礎(chǔ)上，根據(jù)既定目標(biāo)建立科學(xué)的運(yùn)作流程、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)隊(duì)文化，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，確保組織高質(zhì)量、高速度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力”。（謝文輝：《贏在執(zhí)行力》，北京科學(xué)技術(shù)出版社2005年版，第3頁(yè)）由此可知，執(zhí)行力是由多種力量構(gòu)成的一種組織化合力，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力還要融入組織的合力之中，方可體現(xiàn)出狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。因此，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)明確在組織中的幾個(gè)著力點(diǎn)。

第一，健全領(lǐng)會(huì)決策目標(biāo)的機(jī)制。目標(biāo)明確執(zhí)行才有方向，才能使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)組織成員明確任務(wù)，合力促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的靈魂，從錯(cuò)誤目標(biāo)出發(fā)的執(zhí)行，將導(dǎo)致組織的崩潰。因此，一要形成使目標(biāo)成為人們共同愿景，讓每個(gè)人看到、感到發(fā)展前途，從而自覺(jué)形成團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的一套科學(xué)機(jī)制；二要形成使目標(biāo)可量化、可監(jiān)控的精準(zhǔn)分解機(jī)制；三要形成使決策與本單位的有形和無(wú)形資源、現(xiàn)有條件相匹配的一套科學(xué)分析與測(cè)評(píng)機(jī)制。這樣才能使決策目標(biāo)得到不折不扣的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)。

第二，促進(jìn)各職能部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)。執(zhí)行力的根本是組織結(jié)構(gòu)的互動(dòng)及其形成的合力。完善的組織結(jié)構(gòu)要明確關(guān)鍵業(yè)務(wù)、定位核心職能，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)體系，形成有效的執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)整體目標(biāo)有效落實(shí)。許多工作難以落實(shí)往往就因組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)不暢。表現(xiàn)在：一是上級(jí)的戰(zhàn)略、統(tǒng)籌、指導(dǎo)職能不強(qiáng)；二是部門(mén)職能或只管核心業(yè)務(wù)而忽視評(píng)估、激勵(lì)，或各個(gè)部門(mén)之間職責(zé)不清；三是整體與部分之間溝通無(wú)序，使領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力在組織結(jié)構(gòu)沖突中被無(wú)謂消耗。

當(dāng)前，還要注意解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是組織構(gòu)架與業(yè)務(wù)量適配問(wèn)題。組織構(gòu)架與業(yè)務(wù)承載量是存在比例關(guān)系的，也就是組織管理的規(guī)模效益問(wèn)題，即業(yè)務(wù)流量與組織構(gòu)架匹配的問(wèn)題。目前，領(lǐng)導(dǎo)者們經(jīng)驗(yàn)性的共識(shí)是，要以組織構(gòu)架的承載量略大于業(yè)務(wù)量為原則，否則會(huì)阻滯工作的落實(shí)。二是組織模式與信息流通相適應(yīng)問(wèn)題?？茖又平M織因?qū)蛹?jí)較多而造成的信息傳播速度和準(zhǔn)確性低等劣勢(shì)并不明顯。而信息技術(shù)的發(fā)展使環(huán)境變化的速率倍增，使許多傳統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)則被顛覆了。這啟示我們，組織層次的精簡(jiǎn)與信息靈便是決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前既要搞好機(jī)構(gòu)改革，又要在充分利用現(xiàn)代信息化手段的同時(shí)防止陷入“工具理性”的誤區(qū)，兩者適配才最有利于工作的落實(shí)。

第三，明確組織流程與職責(zé)。執(zhí)行者能否把事情做正確主要取決于業(yè)務(wù)流程的導(dǎo)向。業(yè)務(wù)流程確定了，人們會(huì)各司其職、各盡所能地執(zhí)行起來(lái)。確定業(yè)務(wù)流程的重點(diǎn)是確認(rèn)各個(gè)崗位的行為規(guī)范。增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，應(yīng)從“靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“靠流程推動(dòng)”。一是要提煉出關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程，這是組織眾多業(yè)務(wù)中最能帶動(dòng)整體效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是要確定關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中各個(gè)崗位行為規(guī)范與責(zé)任，這是提高功效和質(zhì)量的保證。三是要明確業(yè)務(wù)流程中的各個(gè)職責(zé)部門(mén)并公示出來(lái)。四是要規(guī)定流程中各種時(shí)間節(jié)點(diǎn)。既要規(guī)定整個(gè)流程完成時(shí)間，又要明確每個(gè)崗位任務(wù)處理時(shí)限。五是要確定流程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)流程都要有評(píng)估的起點(diǎn)和結(jié)果，這是靠流程落實(shí)工作的基本標(biāo)尺。

第四，優(yōu)化工作績(jī)效考核體系?？?jī)效考核體系不完善會(huì)影響執(zhí)行力。要優(yōu)化行政績(jī)效考核體系，必須堅(jiān)持以下原則：一是必須圍繞整體戰(zhàn)略目標(biāo)建立考核體系，不脫離公共服務(wù)的核心內(nèi)容，這有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是必須在機(jī)會(huì)上創(chuàng)造平等，要科學(xué)分析和盡可能體現(xiàn)不同工作崗位的條件和性質(zhì)差異。三是必須體現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的平衡，既要防止因突出個(gè)人作用而忽視了組織的作用，又要防止因組織成績(jī)而抹煞個(gè)人作用。四是績(jī)效考核要與獎(jiǎng)懲切實(shí)掛鉤。否則，不但不起作用，反而使人們意志渙散、情緒波動(dòng)、紀(jì)律松懈，阻礙工作落實(shí)。

第五，營(yíng)造積極向上的組織文化。組織文化是組織成員在長(zhǎng)期的工作和生活中共同凝練并自覺(jué)遵循的核心價(jià)值和基本言行規(guī)范。它一經(jīng)形成就作用于人們的精神世界，主導(dǎo)著人們的言行。優(yōu)秀的組織文化可以為增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)提供良好的氛圍。組織文化的傳承類(lèi)似于人類(lèi)的基因，一代人不傳承基因的鏈條就斷了，所不同的是人類(lèi)基因傳承是一種自然復(fù)制過(guò)程，而組織文化基因傳承不能自然復(fù)制，它必須在基因不斷提純的同時(shí)，通過(guò)反復(fù)地灌輸才能完成。（許曉平：《領(lǐng)導(dǎo)·組織·戰(zhàn)略》，紅旗出版社2003年版，第185頁(yè)）由此可見(jiàn)，良好的組織文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)會(huì)起到事半功倍的助力作用。

三、在領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力相輔相成中取得突破

人們往往把領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行當(dāng)作對(duì)應(yīng)概念看待。其實(shí)，決策和執(zhí)行只能在認(rèn)知層面適當(dāng)區(qū)分，以便于深入認(rèn)識(shí)這兩種行為，而在實(shí)際工作中兩者難以分開(kāi)，執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)力的題中之意，兩者是統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)者身上的不同職責(zé)行為，這主要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)。

第一，執(zhí)行理應(yīng)符合邏輯地包含于決策之中。不考慮執(zhí)行的決策不是好決策。常有領(lǐng)導(dǎo)者講：我的決策很好，只是因?yàn)槟銈儓?zhí)行不到位才沒(méi)成功。這話有強(qiáng)詞奪理之嫌。因?yàn)?，如果決策連組織環(huán)境因素、團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力、工作流程承載能力、組織構(gòu)架運(yùn)轉(zhuǎn)速度等要素都沒(méi)考慮在內(nèi)能是好決策嗎？所以，領(lǐng)導(dǎo)者動(dòng)輒把決策失誤歸因于下屬執(zhí)行不力，其中必定摻雜了自己不敢擔(dān)當(dāng)或推卸責(zé)任的心理。

第二，決策的正確與否最終要由執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)。決策的正確與否，是與執(zhí)行結(jié)果聯(lián)系在一起的，很難單獨(dú)作出評(píng)價(jià)。比如在企業(yè)決策中，今年初決定上的項(xiàng)目，年底完成可能就賺了，拖到明年年底完成可能就賠了。以決策與執(zhí)行分開(kāi)的理念，會(huì)認(rèn)為決策是好的，后一種結(jié)果是因?yàn)閳?zhí)行不力造成的，這其實(shí)是沒(méi)有道理的，執(zhí)行力度問(wèn)題是檢驗(yàn)決策合理性、科學(xué)性的重要因素。

第三，領(lǐng)導(dǎo)力的核心是決策與執(zhí)行的合力。成功的領(lǐng)導(dǎo)者必定是決策和執(zhí)行力都很強(qiáng)的人。領(lǐng)導(dǎo)者在作出決策后可以不親自完成任務(wù)，但是必須隨時(shí)關(guān)注執(zhí)行的每一目標(biāo)分解是否到位適度、執(zhí)行流程是否科學(xué)通暢、組織結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)有序、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)、組織文化是否有利等問(wèn)題。切忌把決策留給自己，一旦執(zhí)行不暢就責(zé)備下屬。領(lǐng)導(dǎo)是決策和執(zhí)行的統(tǒng)一體，一打不能落實(shí)的決策不如一個(gè)能做透的決策更有實(shí)效。

由此可見(jiàn)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力就沒(méi)有決策力和創(chuàng)新力，沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有戰(zhàn)斗力和競(jìng)爭(zhēng)力。領(lǐng)導(dǎo)者只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能合力增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。