論法學(xué)視閾下抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)黨員犯罪懲罰從重

杜俊華，周與欣

(西安理工大學(xué) 馬克思主義與現(xiàn)代中國社會變遷研究中心，西安 710048)

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨作為在陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地局部執(zhí)政的政黨，高度重視黨員隊伍的建設(shè)，并對黨員干部嚴(yán)加要求，制定了相關(guān)的法規(guī)條例，在實踐中嚴(yán)格依法從嚴(yán)懲處黨員中的犯罪分子，但以往學(xué)者從法學(xué)的角度探討較少，本文擬對之探析。

一、抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨對干部從嚴(yán)要求的法規(guī)條例之制定

法是有階級性的，其本質(zhì)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在統(tǒng)治階級、執(zhí)政黨、立法者在立法中往往要維護(hù)自己的利益，限制自己的利益的立法是比較少見的。但是，統(tǒng)治階級為了自己長遠(yuǎn)的、根本的、整體的利益，也要限制自己的眼前的、表面的、局部的利益。抗戰(zhàn)時期，毛澤東及共產(chǎn)黨人為了抗戰(zhàn)的整體和長遠(yuǎn)利益，在制定法律的時候要對自己的黨員做出更重的處罰，這是一個革命的、處在上升時期的政黨的正確選擇。因為黨員，尤其是黨員干部代表著黨在群眾中的形象，所以毛澤東對他們嚴(yán)格要求，要求各根據(jù)地制定相關(guān)的法規(guī)和條例，采取嚴(yán)厲措施懲治黨員隊伍中的壞分子。

首先是1939年2月1日通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》①，其中的第11條規(guī)定：“發(fā)揚艱苦奮斗，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化?！盵1]1941年5月1日中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》②，是抗戰(zhàn)時期陜甘寧根據(jù)地政府的法律文件?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》根據(jù)抗戰(zhàn)和根據(jù)地的實際對黨建提出了具體要求，尤其是關(guān)于黨員干部提出了廉政原則和黨員犯罪從重處罰的原則?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》的第8條明文規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時，實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活?！盵2]335在陜甘寧邊區(qū)參議會的多次議案中，也涉及加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、密切聯(lián)系群眾，其中就有加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格要求黨員，嚴(yán)厲懲治黨員干部犯罪的規(guī)定。在黨員犯罪從重處罰的問題上，毛澤東一反封建社會“官當(dāng)”的做法，提出了對執(zhí)政者更嚴(yán)格的法律要求，這是一個政黨為了根據(jù)地社會長治久安的英明做法。陜甘寧邊區(qū)政府1938年公布的《懲治貪污暫行條例(草案)》規(guī)定了克扣或截留應(yīng)發(fā)給或繳納的財物、敲詐勒索、收受賄賂等10種行為均為貪污，還規(guī)定了判處死刑、有期徒刑和苦役的具體標(biāo)準(zhǔn)及追繳辦法。規(guī)定處刑標(biāo)準(zhǔn)“貪污數(shù)目在一千元以上者,處死刑”，并追繳其貪污所得財物。[3]這使抗戰(zhàn)時期的反腐斗爭增強(qiáng)了法治色彩。黨在各邊區(qū)成立的抗日民主政權(quán)，都將厲行廉政、嚴(yán)懲貪污腐化、肅清貪污浪費作為施政綱領(lǐng)核心內(nèi)容之一，并制定相關(guān)的法規(guī)條例嚴(yán)懲黨員干部中的腐敗分子。1943年4月，陜甘寧邊區(qū)政府通過的《陜甘寧邊區(qū)各政府干部獎懲暫行條例》規(guī)定，對貪贓枉法、腐化墮落、假公濟(jì)私、包庇蒙蔽者，給以懲戒撤職查辦或向法院提起公訴。[4]

相比較而言，抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨對待黨員以外的民眾則處罰要輕一些。比如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第7條規(guī)定：“對于漢奸分子，除絕對堅決不愿改悔者外，不問其過去行為如何，一律施行寬大政策，爭取感化轉(zhuǎn)變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫其寫悔過書。對于一切陰謀破壞邊區(qū)的分子，例如叛徒分子、反共分子等，其處置辦法仿此。”[2]334

二、抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的司法實踐

抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲黨員犯罪分子，以確保黨在人民群眾中的形象，促進(jìn)黨的群眾路線工作落到實效。最為典型的司法案例是黃克功因殺人被判死刑，以及肖玉璧因貪污被判死刑的實踐。

(一)法律視角下的黃克功事件

1937年10月5日，在延安發(fā)生了黃克功槍殺抗日軍政大學(xué)學(xué)員劉茜的事件。黃克功當(dāng)時是抗日軍政大學(xué)第十五隊隊長。15歲參加革命，打土豪、分田地、爬雪山、過草地，沖鋒陷陣，為革命流過血，立過功。案發(fā)當(dāng)年才26歲，在抗日的戰(zhàn)場上大有可為。雖然在我國的法律文化中，自古有“禮不下庶人，刑不上大夫”的傳統(tǒng)，在司法制度上也有“官當(dāng)”的規(guī)定，實踐中也是官官相護(hù)。在《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》中也規(guī)定：“凡是對蘇維埃有功績的人，其犯罪行為得按照本條例各該條文的規(guī)定減輕處罰?！盵5]但毛澤東為了革命從抗戰(zhàn)大局出發(fā)，不徇情枉法，沒有執(zhí)行功可減罪的原則。

1.黃克功在法院公審中被判處死刑的司法程序公正

1937年10月12日陜甘寧邊區(qū)高等法院在陜北公學(xué)的操場召開了公審大會。在審判之前，審判人員深入群眾、調(diào)查研究、聽取群眾意見。有單位代表——抗大政治部、邊區(qū)保衛(wèi)處的負(fù)責(zé)同志和邊區(qū)高等檢察官共同作為公訴人，有抗大和陜北公學(xué)的4名學(xué)生作為人民陪審員，有來自各學(xué)校、部隊和機(jī)關(guān)的萬余人參加，最大程度地讓人民群眾知曉、參與和監(jiān)督司法。

經(jīng)過訊問被告人黃克功，證人出庭證明，群眾代表發(fā)言和辯論后，審判長問黃克功：“在哪些戰(zhàn)斗中受過傷、掛過彩？”人們從他敞開的襯衣里，看到他從臂部到腿部傷疤連著傷疤，猶如打結(jié)的老樹皮。黃克功請求說：“死刑如果是必須執(zhí)行的話，我希望我能死在與敵人作戰(zhàn)的戰(zhàn)場上?！弊詈?，審判長莊嚴(yán)地宣布了判處黃克功死刑、立即執(zhí)行的判決，并向大會宣讀了毛澤東的來信。信中說：“黃克功過去的斗爭歷史是光榮的，但他犯了不容赦免的大罪，根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑?！盵6]110

2.中國共產(chǎn)黨對黃克功執(zhí)行死刑的法律依據(jù)

之所以對黃克功采取死刑，有以下幾個方面的原因。其一，黃克功案件的惡劣影響。一個行為，如果只是個人的單純行為，社會是不關(guān)注的。而之所以法律約束人們的行為，刑法嚴(yán)厲懲罰人們的犯罪行為，是因為它“觸犯了法律保護(hù)的社會關(guān)系”，在于行為的社會影響。黃克功事件當(dāng)時在國內(nèi)外給中國共產(chǎn)黨造成了惡劣的影響。就國民黨而言，在延安建立的陜甘寧邊區(qū)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日政權(quán)的核心地域，國民黨頑固派總是找理由加以攻擊，以混淆視聽。當(dāng)時國民黨的《中央日報》對這件事大肆宣傳，污蔑根據(jù)地。說是“延安發(fā)生的桃色事件”，邊區(qū)是“封建割據(jù)”，共產(chǎn)黨“無法無天”“踐踏人權(quán)”。因此，對黃克功執(zhí)行死刑可以回應(yīng)和反駁國民黨的污蔑。在陜甘寧邊區(qū)，許多從國統(tǒng)區(qū)千里迢迢到達(dá)延安參加革命的與劉茜有著同樣理想的年青男女，以及根據(jù)地的老百姓也都對黃克功的亂殺人不滿。其二，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部和一些紅軍干部，在根據(jù)地政權(quán)建立以后，確實少了長征時期的危機(jī)感，在婚姻和其他生活方面出現(xiàn)了一些問題，影響與老百姓的關(guān)系，所以殺黃克功可以警告干部，密切黨群干群關(guān)系。毛澤東在給邊區(qū)高等法院的信中提到：“一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之鑒。”[6]110其三，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地要樹立法治政府形象，以法辦事。毛澤東在給邊區(qū)高等法院的信中寫道：“黃克功過去的斗爭歷史是光榮的，今天處以極刑，我及黨中央的同志都是為之惋惜的?！驗辄S克功不同于一般人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍。共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的法律。[6]111其四，黃克功的主觀思想。毛澤東認(rèn)為黃克功犯了不容赦免的大罪，以一個共產(chǎn)黨員、紅軍干部而有如此卑鄙的，殘忍的，失掉黨的立場的，失掉革命立場的，失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人?！焙茱@然，這里毛澤東已經(jīng)不是就某一個人的處理，而是站在全黨全軍的高度，從從嚴(yán)治黨治軍的立場出發(fā)來分析這一問題。從另一個角度講，對開始局部執(zhí)掌政權(quán)的中國共產(chǎn)黨來說，對黃克功的嚴(yán)肅處理，也是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、依法治國執(zhí)政的良好開端。

3.黃克功殺劉茜被判死刑與國民黨員張靈甫殺妻被蔣介石釋放之對比

與黃克功事件形成鮮明對比的是，抗戰(zhàn)時期國民黨將領(lǐng)、蔣介石的心腹愛將張靈甫殺妻但蔣介石并沒有處死他，而是讓他將功補(bǔ)過?？箲?zhàn)前，張靈甫因懷疑妻子吳海蘭不忠，從腰間拔出早已準(zhǔn)備好的小手槍，對著吳海蘭的后腦勺猛然扣動了扳機(jī)?！皡纭钡囊宦晿岉?，花容玉貌的吳海蘭頓時血流滿地，玉殞香消。張靈甫槍殺妻子后，連尸體也不收拾掩埋，便返回了部隊。蔣介石知道此事后，命令胡宗南將張靈甫撤職查辦，押送南京。張靈甫到了南京后，上書蔣介石要求當(dāng)面說清“殺妻”的緣由。蔣介石心里有氣，哪里把他放在眼里，于是下了一道口諭，將張靈甫關(guān)入“模范監(jiān)獄”，判處10年徒刑。監(jiān)獄對張靈甫不予收監(jiān)，讓他住進(jìn)監(jiān)獄的招待所了事。張靈甫原準(zhǔn)備鋃鐺入獄，沒想到會受到如此優(yōu)待?？箲?zhàn)爆發(fā)后，張靈甫以立功贖罪的名義被釋放。

(二)肖玉璧貪污被法律嚴(yán)懲的司法實踐

肖玉璧，紅軍英雄，全身傷疤90多處，曾任陜甘寧邊區(qū)某區(qū)主席、貿(mào)易局副局長。1941年底，肖玉璧被執(zhí)行槍決，體現(xiàn)了司法對黨員干部犯罪從嚴(yán)懲處的原則。

1.肖玉璧貪污犯罪事實清楚

1938年初，肖玉璧結(jié)識在靖邊太黃口開店之軍官張某，張某即要肖玉璧為他招募新兵，說“招滿一營即為營長,招滿一團(tuán)即為團(tuán)長”。該犯利欲熏心，為了升官發(fā)財，不惜前后兩次挪用公款2520元借給張某，企圖達(dá)其升官發(fā)財之迷夢——用多收少報之方法欺騙上級。1939年2月間，經(jīng)財廳發(fā)覺，當(dāng)派員與之清算,該犯籍口出發(fā)討賬,復(fù)拐帶公款250元稅票18張，實行逃跑逃至寧條梁，將稅票以72元賣給徐二。但因稅票期間已過，不能使用，徐二又復(fù)退回該犯。同年4月間，肖玉璧潛至綏遠(yuǎn)東勝縣桃力明地方會晤張某——此時張某已在某部當(dāng)連長，該犯仍受命回寧條梁為張某招兵，后招兵不著，無以為生，乃潛回清洞原籍，當(dāng)被發(fā)覺捕獲。后被依法判處死刑?！盵7]

2.依法處理定刑適當(dāng)

當(dāng)時，邊區(qū)政府對違紀(jì)貪污行為處分相當(dāng)嚴(yán)厲，1943年公布的《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》中，規(guī)定對貪污滿500元以上者，處以死刑或五年以上有期徒刑，邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑。肖玉璧不服，直接寫信向毛主席求情。當(dāng)陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠把肖玉璧的信轉(zhuǎn)交毛主席時，毛主席并不看信，問:“肖玉璧貪污了多少錢?”林伯渠答:“3000元。他給您寫了一封信，要求看在他過去作戰(zhàn)有功的情分上，讓他上前線，戰(zhàn)死在戰(zhàn)場上?！泵飨了剂艘魂?，對林伯渠說:“你還記得我怎樣對待黃克功吧?”林伯渠說:“忘不了!”毛主席接著說:“那么，這次和那次一樣，我完全擁護(hù)法院判決。”就這樣，肖玉璧被依法執(zhí)行了槍決。1942年1月5日的《解放日報》就此發(fā)表評論：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”

三、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)從嚴(yán)治黨的成效及意義

延安時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民進(jìn)行了卓有成效的反腐敗斗爭，僅1939年至1941年上半年，陜甘寧邊區(qū)就查出貪污案件1157件，懲治了一批腐敗分子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延，使黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊在延安乃至全國的威望大大提高。對此，中外媒體無不稱頌陜北共產(chǎn)黨政府是一個廉潔的政府、一個真正為民眾的政府。1942年1月14日的《解放日報》報道：“前邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)處財政科出納員劉合明，身為共產(chǎn)黨員，遺失公款，隱匿不報，似此情形實有重大貪污中飽之嫌疑，經(jīng)邊府審計處黃、劉處長呈送請高等法院究辦，昨經(jīng)高等法院批交延安市地方法院辦理。再比如，1942年2月11日的《解放日報》報道[8]：“邊區(qū)建設(shè)廳運輸局職員宋桂年，前在該局點收各縣公鹽代金中，遺失公款500余元，經(jīng)偵察，發(fā)現(xiàn)宋桂年于該點征收公鹽代金時,竊取100元，詳細(xì)追問后，又發(fā)覺宋于去年冬曾由吳堡家鄉(xiāng)帶來鴉片一斤余在延安出售。建設(shè)廳以宋桂年身為公務(wù)員，竟敢違反政府法令私售鴉片，屢竊公款，解送司法機(jī)關(guān)查辦，現(xiàn)延安市地方法院已處宋桂年7個月徒刑，并責(zé)令歸還竊款512元2角2分?！?/p>

中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)從嚴(yán)治黨的司法實踐也為中國共產(chǎn)黨在解放初期的從嚴(yán)治黨打下了堅實的基礎(chǔ)。 中華人民共和國成立之初，槍斃劉青山、張子善應(yīng)該是毛澤東繼民主革命時期處置肖玉璧之后依法從嚴(yán)治黨的又一力作。1951年12月中共中央決定在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開展一場反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的“三反”運動。其間，先后擔(dān)任過中共天津地委書記的劉青山、張子善雖然對革命有功，但因墮落為大貪污犯，由河北省人民法院判決，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，判處死刑。十分明顯，毛澤東對劉青山、張子善的態(tài)度與抗戰(zhàn)時期處理肖玉璧的思路是一脈相承的。

注釋：

①1939年1月17日至24日，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提下，在陜甘寧邊區(qū)特殊環(huán)境下，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，它是一個地區(qū)自治性憲法文件，以三民主義理論為指導(dǎo)思想，同時又保持自身的相對獨立性。它不僅對陜甘寧邊區(qū)具有指導(dǎo)意義，而且對全國其他抗日根據(jù)地也同樣具有指導(dǎo)意義。

②又稱《五一施政綱領(lǐng)》，是陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過的政治綱領(lǐng)，共21條，堅持與邊區(qū)境外友黨友軍及全體人民的團(tuán)結(jié)，反對投降、分裂和倒退行為，規(guī)定了改進(jìn)司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及有關(guān)婚姻家庭、民族、外交、僑務(wù)等各方面政策。它比《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》更全面、鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的方針，對邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面規(guī)定了具體政策。

參考文獻(xiàn)：

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[7]肖玉璧任內(nèi)貪污公款3050元，已經(jīng)邊區(qū)高等法院依法判處死刑[N].解放日報，1942-01-05.

[8]邊區(qū)建設(shè)廳職員宋桂年、李文源利用職權(quán)之便貪污公款，被送縣究辦[N].解放日報，1942-02-11.