改革開放四十年廣東社會發(fā)展研究

劉小敏

自1978年12月中共十一屆三中全會作出“實行改革開放的歷史性決策”[注]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報,2013-11-16(1).，至今已四十年。改革開放四十年來，依托中國特色社會主義的道路指引、理論指導、制度安排和文化激勵，廣東的社會發(fā)展取得了顯著成就。四十年來廣東的社會發(fā)展實踐，在促進社會公平正義、重點保障改善民生、加強創(chuàng)新社會治理等方面，都為廣東以及其他省區(qū)市未來的社會發(fā)展提供了有益的經驗。展望未來，在發(fā)揚光大的基礎上，廣東必須正視潛在問題，破除瓶頸制約，繼續(xù)攻堅克難，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

一、 主要成就

(一) 民生改善社會治理創(chuàng)新突飛猛進

總的來說，改革開放四十年來，廣東經濟越往前發(fā)展，越是把社會發(fā)展擺在更加重要的位置。在民生改善方面，2017年，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40975.1元，是1978年412.13元的99.42倍；農村常住居民人均可支配收入15779.7元，是1978年193.25元的81.65倍。2017年，廣東城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.16%，比1978年66.6%下降 34.44個百分點；農村居民恩格爾系數(shù)為40.18%，比1978年61.7%下降21.52個百分點[注]基礎數(shù)據來源:廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017年廣東國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].南方日報,2018-3-2(A08-A09)； 廣東省統(tǒng)計局.2016廣東社會統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016：11-12.。在社會治理創(chuàng)新方面，四十年來，廣東始終毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，堅持各級政府的責任擔當，堅持民生至上，堅持中國共產黨的群眾路線?，F(xiàn)在，廣東社會組織發(fā)展在全國名列前茅[注]如成立于1985年的廣東社會學學會現(xiàn)已設有10個專業(yè)委員會，編寫的《海洋社會ABC》叢書曾被全國社會科學普及工作組委會推薦為全國優(yōu)秀社會科學普及作品，所完成的國家、省、市不同級別的課題曾多次獲國家、省、市不同級別的獎勵；成立于2007年的廣東省社會工作學會是全國首個省級社會工作學會，中國社會工作學會至2015年才成立。，城市治理、農村治理、社區(qū)治理、人口治理以及維護國家安全、社會穩(wěn)定都取得了豐碩成果，良法善治、共建共治共享的社會治理格局已經初具雛形。

分階段說，廣東社會發(fā)展不僅不少關鍵指標持續(xù)攀高，而且亮點紛呈。習仲勛主政廣東期間，撥亂反正，敢為人先，開創(chuàng)了改革開放前后廣東城鄉(xiāng)收入差距最小的時期[注]1980年，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入472.57元，比1978年412.13元增長14.67%；農村常住居民人均可支配收入274.37元，比1978年193.25元增長41.98%。這就表明，1980年廣東城鎮(zhèn)農村常住居民人均可支配收入比由1978年的2.13∶1下降到了1.72∶1。這一比例，也是廣東改革開放40年不同時期中的最小比例(基礎數(shù)據來源:廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017廣東統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2017:54,282;廣東省統(tǒng)計局.2016廣東社會統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2016:11-12)。；任仲夷主政廣東期間，民生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，不良社會風氣得到進一步遏制；林若主政廣東期間，山區(qū)發(fā)展得到特別關注，農民工進城入粵的制度障礙得到進一步破除；謝非主政廣東期間，提前三年完成《國家八七扶貧攻堅計劃》，依法治省在全國率先啟動[注]1993年，廣東首次提出依法治省。1996年，廣東出臺《關于進一步加強依法治省工作的決定》，在全國率先成立依法治省工作領導小組，并由謝非擔任組長。;李長春主政廣東期間，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入首次突破萬元大關[注]2001年，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達10415.19元(基礎數(shù)據來源:廣東省統(tǒng)計局.2016廣東社會統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2016:12)。，全省人民生活水平總體進入小康；張德江主政廣東期間，廣東全省參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)和各項社會保險基金累計結余及全省農民工參加醫(yī)療和工傷保險人數(shù)，均居全國首位[注]劉小敏.社會建設理論與實務研究[M].廣州：世界圖書出版廣東有限公司,2011:16.；汪洋主政廣東期間，拓展基本公共服務，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入相繼突破兩萬元、三萬元大關，農村常住居民人均純收入首次突破萬元大關[注]2009年，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21574.712元；2012年，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30226.71元；同年廣東農村常住居民人均純收入10542.84元?；A數(shù)據來源:廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017廣東統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2017:54,282；廣東省統(tǒng)計局.2016廣東社會統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2016:11-12.；胡春華主政廣東期間，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入首次突破四萬元大關[注]2017年，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40975.1元?；A數(shù)據來源:廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017年廣東國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].南方日報,2018-3-2(A08-A09).，城鄉(xiāng)最低生活保障、農村特困供養(yǎng)等多項底線民生保障水平躍居全國前列，社區(qū)治理不斷創(chuàng)新；李希主政廣東以來，不忘初心繼續(xù)提高保障和改善民生水平，加快營造共建共治共享社會治理格局，正在努力把廣東建設成全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

(二) 五位一體協(xié)調發(fā)展水平極大提高

改革開放四十年廣東的發(fā)展，總體上是經濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體的全面協(xié)調發(fā)展。社會建設為經濟、政治、文化建設和生態(tài)文明建設發(fā)揮了動員社會資源、凝聚社會力量、激發(fā)社會活力、提供社會支持的重大作用，經濟、政治、文化建設和生態(tài)文明建設也為社會建設奠定了物質基礎、提供了政治保障、注入了精神動力、提供了良好環(huán)境。在五位一體的良性互動中，在社會建設取得顯著成就的同時，廣東的經濟、政治、文化建設和生態(tài)文明建設也取得了顯著成就。

就經濟建設而言，從省內縱向比較來看，2017年，廣東的國內生產總值(以下簡稱GDP)已增加到89879.23億元，是1978年185.85億元的483.61倍，人均GDP已增加到80472元，是1978年370元的217.49倍[注]基礎數(shù)據來源：廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017年廣東國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].南方日報,2018-3-2(A08-A09)；廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017廣東統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2017:4.。從國內縱橫比較來看，1978年時，全國GDP為3678.7億元，廣東GDP僅占全國GDP的5.05%；全國人均GDP為385元，廣東人均GDP低于全國人均水平4.05%[注]基礎數(shù)據來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2017[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2017:4；廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017廣東統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2017:4.。1978年時，廣東的GDP居江蘇、山東、上海、遼寧之后，僅居全國第5位[注]馬建強.廣東經濟發(fā)展與全國對比分析[J].廣東經濟,2013(3):26.；人均GDP約居全國第12位[注]未查到權威發(fā)布數(shù)據。有研究者稱，如將1978年隸屬于廣東、尚未建省的海南的數(shù)據單列，則廣東1978年的人均GDP位列上海、北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇、青海、吉林、海南、西藏、寧夏之后，在全國居第12位。此數(shù)據準確與否尚未可知，僅供參考。。到2017年，廣東的GDP已占全國827122億元的10.9%[注]基礎數(shù)據來源：廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017年廣東國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].南方日報,2018-3-2(A08-A09)；中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].人民日報,2018-3-1(10).并連續(xù)29年位居全國首位[注]馬興瑞.政府工作報告——2018年1月25日在廣東省第十三屆人民代表大會第一次會議上[N].南方日報,2018-2-2(A03).，人均GDP也已超出全國平均水平59502元的35.24%[注]基礎數(shù)據來源:廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017年廣東國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].南方日報,2018-3-2(A08-A09)；中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].人民日報,2018-3-1(10).并長期位居全國前列[注]尚未查到權威發(fā)布數(shù)據。有研究者稱，廣東2017年的人均GDP位列北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建之后，在全國居第7位；自1980年以來，廣東人均GDP長期在全國前8名之內徘徊，較多年份處于第4名至第7名之間。這些數(shù)據準確與否尚未可知，僅供參考。。不僅GDP領先，廣東財政總收入等多項主要指標，在全國均連續(xù)多年位居第一。按照世界銀行制定的國家與地區(qū)收入水平劃分標準，廣東已達到中等偏上、接近高收入國家或地區(qū)的水平。

就政治建設而言，改革開放以來，廣東在全國最早建立省一級的立法聽證制度、監(jiān)督聽證制度、人大代表政協(xié)委員直通車制度、政治協(xié)商規(guī)程、行政聽證制度、政務公開制度、政府新聞發(fā)言人制度、信訪督查專員制度、村委會換屆選舉觀察員制度；廣東在全國率先進行政府行政審批制度改革和立審分離、再審申訴、主動執(zhí)行的審判執(zhí)行工作改革，率先出臺政府采購、社會信用體系建設等措施；廣東還在全國早早設立法律援助中心、法官遴選委員會等機構。曾有媒體報道，由于堅持科學立法、民主立法，廣東地方性立法數(shù)量為全國最多，屬于先行性、試驗性、自主性的立法超過總數(shù)的一半[注]鄧新建,羅耀賢.對話廣東省人大常委會主任歐廣源 創(chuàng)造依法治省的 “廣東模式”[N].法制日報,2009-4-22(9).。

就文化建設而言，20世紀70年代末到80年代，廣東曾在全國首創(chuàng)精神文明學[注]精神文明學現(xiàn)在已成為寫入《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》的特色學科，廣東省精神文明學會曾被全國社科聯(lián)第十六次工作會議評為全國社科聯(lián)先進學會。錢學森曾說過，精神文明學即意識社會學?，F(xiàn)在，廣東省精神文明學會與廣東社會學學會兩家會刊合一，刊名為《文明與社會》。并積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大眾文化曾如南風北上席卷全國；20世紀90年代到21世紀初，廣東報業(yè)在全國獨占鰲頭，圖書影視精品、文化產業(yè)發(fā)展蜚聲全國；21世紀初以來，廣東從文化大省走向文化強省，維護意識形態(tài)安全、拓展公共文化服務、網絡文化建設和對外文化交流，無不走在全國前列。

就生態(tài)文明建設而言，廣東早在1991年就被國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的榮譽稱號[注]陳楓.不綠化廣東死不瞑目[N].南方日報,2008-12-16(A04).。中共十八大起進入新時代以來，廣東碳強度指標保持全國先進水平，珠江三角洲大氣PM2.5濃度在國家重點防控區(qū)中率先穩(wěn)定達標，超額完成國家下達的節(jié)能減排目標任務，單位GDP能耗保持在全國先進行列，完成了國家大氣污染防治終期考核目標[注]馬興瑞.政府工作報告——2018年1月25日在廣東省第十三屆人民代表大會第一次會議上[N].南方日報,2018-2-2(A03).。

(三) 城鄉(xiāng)區(qū)域群體差距縮小初現(xiàn)端倪

改革開放發(fā)展到今天，社會發(fā)展最大的難點在于如何遏制城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距不斷擴大的趨勢?？上驳氖?，現(xiàn)在，廣東城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距縮小的趨勢已經初現(xiàn)端倪。

一是城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。廣東自1980年創(chuàng)造了城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比的最低點之后，自1980年至2007年，不同時期期末的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比一路攀升，1985年為1.93∶1,1990年為2.21∶1,1997年為2.47∶1,2002年為2.85∶1,2007年達到3.15∶1的最高點。此后逐步下降，2012年下降到2.87∶1,2017年下降到2.60∶1[注]基礎數(shù)據來源:廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017年廣東國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].南方日報,2018-3-2(A08-A09);廣東省統(tǒng)計局.2016廣東社會統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2016:11-12.。這就表明，近十多年來，在惠農富農、鄉(xiāng)村振興等政策支持下，廣東城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比總體上已呈逐步縮小的發(fā)展趨勢。

二是區(qū)域居民收入差距逐步縮小。毋庸諱言，改革開放以來，廣東經歷了一部分地區(qū)先富起來，珠江三角洲率先發(fā)展的歷史階段；時至今日，珠江三角洲仍然無可非議地在充當廣東經濟社會發(fā)展的先鋒隊。但是，現(xiàn)在已進入先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕的歷史階段，廣東已比過去更加重視加快粵東西北地區(qū)的發(fā)展，并且也已開始初見成效。自2009年起，粵東西北地區(qū)的發(fā)展速度就已開始超越珠江三角洲地區(qū)；2010年至2015年，粵東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)之間的區(qū)域經濟發(fā)展差異系數(shù)，已從0.680下降到0.660；2011年至2015年，粵東西北地區(qū)GDP年均增長9.7%，比珠江三角洲地區(qū)年均增長8.7%高1.0個百分點[注]黃應來,王文森,嚴潔.廣東區(qū)域經濟發(fā)展差距縮小[N].南方日報,2016-2-2(A03).。在最低生活保障、財政轉移支付等政策支持下，粵東西北地區(qū)不僅已基本消除絕對貧困，而且也在民生保障領域迅速發(fā)展，在一定程度上縮小了與珠江三角洲地區(qū)的居民收入差距。

三是群體居民收入差距逐步縮小。自2002年中共十六大提出擴大中等收入者比重以來特別是中共十七大強調加強社會建設以來，廣東一直致力于橄欖型社會建設。到2015年，廣東低收入群體占比為46.78%，比2005年61.83%下降了15.05個百分點；中等收入群體占比為27.07%，比2005年20.69%上升了6.38 個百分點；高收入群體占比為26.15%，比2005年17.48%上升了8.67個百分點[注]蔣斌,王珺.廣東2035發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略研究[M].北京：社會科學文獻出版社,2018:585.。盡管高收入群體占比也有所增加，但低收入群體占比下降幅度較大，總體趨勢上正在朝橄欖型社會邁進，群體之間的收入差距總體上也是呈逐步縮小的發(fā)展趨勢。

二、 基本經驗

(一) 促進社會公平正義是核心價值

一是只有情系人民實事求是，才能確保為人民謀幸福。四十年來廣東居民收入不斷提高，恩格爾系數(shù)不斷下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體收入差別開始縮小，共建共治共享的社會治理格局初具雛形，表明廣東始終情系人民；2003年廣東在全國首當其沖地受到傳染性非典型性肺炎疫情的襲擊，以鐘南山院士為代表的廣東人尊重科學，實事求是，用鮮血和生命探索總結出了一套防治非典的寶貴經驗，創(chuàng)造了病死率全球最低的紀錄，受到國內社會各界的普遍贊譽，受到世界衛(wèi)生組織的高度贊揚，則是廣東堅持實事求是的典型例證。四十年來的廣東實踐深刻地證明，只有始終堅持情系人民，并從實際出發(fā)腳踏實地砥礪奮進，才能夠在更高的平臺上追求更高境界的社會公平正義，確保為人民謀幸福。

二是只有胸懷全局開放兼容，才能確保為民族謀復興。2008年5月四川汶川發(fā)生8級大地震后，截至7月，廣東抗震救災累計捐款捐物就高達56億元，捐贈款物數(shù)量位居全國第一，占海內外全部捐贈總量的1/10[注]劉小敏.廣東人的特質與企業(yè)家精神培育[N].羊城晚報,2009-1-13(A6).,便是廣東胸懷全局的實在表現(xiàn)；廣東能夠吸納全國最多的異地務工人員前來共建廣東，能夠大力弘揚敢為天下先的人文傳統(tǒng)，勇于向國際社會借鑒社會發(fā)展的有益經驗，都是廣東開放兼容的重要表征。四十年來的廣東實踐深刻地證明，只有始終堅持胸懷全局、開放兼容，才能夠在更高的平臺上追求更高境界的社會公平正義，確保為民族謀復興。

三是只有高瞻遠矚開拓創(chuàng)新，才能確保走在全國前列。四十年來，主政廣東的歷任領導以及廣東各級各屆領導班子領導下的廣東人民，總體上能夠以高度的政治站位、深邃的歷史眼光和寬廣的時代視野審時度勢，洞察先機，把握主動權；總體上能夠緊握國家給予特殊政策、靈活措施的尚方寶劍，從廣東的地緣、人緣等優(yōu)勢出發(fā)，堅持不爭論，大膽地試，大膽地闖，披荊斬棘，一往無前。正因為如此，廣東才得以通過不斷促進社會發(fā)展彰顯社會公平正義，彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性，確保走在全國前列，為全國社會發(fā)展提供成功范例。

(二) 不斷保障改善民生是重點內容

一是堅持在發(fā)展中保障和改善民生。四十年來，廣東一直把改革開放與發(fā)展穩(wěn)定緊密結合起來，實現(xiàn)經濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體的全面、協(xié)調發(fā)展，切實保障人民生活，不斷提高人民生活水平。在社會發(fā)展中，廣東始終把保障和改善民生作為重中之重，不僅一直注意不斷發(fā)展社會事業(yè)，而且已經開始在致力于“做大蛋糕”的同時，注意努力“分好蛋糕”。廣東堅持在發(fā)展中保障和改善民生，還體現(xiàn)在既盡力而為也注意量力而行。例如，中央已經確定了“到2020年”使“1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”[注]中華人民共和國國務院.關于進一步推進戶籍制度改革的意見[J].城市規(guī)劃通訊,2014(15):1-3.的目標。廣東則明確提出：到2020年，努力實現(xiàn)1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶[注]洪奕宜,曾祥龍,張敦亞.2020年1300萬人口落戶廣東城鎮(zhèn)[N].南方日報,2015-7-8(A4).。這意味著廣東要承擔全國13%的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的任務。這一比例，遠高于廣東人口、面積在全國的占比，而且也高于廣東GDP在全國的占比。顯然，這是廣東盡力而為的佐證。同時，盡管GDP位居全國第一，但迄今為止廣東仍然是城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大的省份，因此廣東也一直注意量力而行，在粵東西北地區(qū)尤其如此。

二是抓住最直接最現(xiàn)實的利益問題。四十年來，廣東在保障和改善民生的過程中，一直關注并注意切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一方面，注意重點完善基本公共服務體系，特別是解決好就業(yè)難收入低、住房難住房貴、看病難看病貴等熱點難點問題，保障群眾基本生活，回應各種最急迫的民生關切；另一方面，注意不斷加快社會事業(yè)發(fā)展，全面深化勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、健康衛(wèi)生等方面的體制改革，保障群眾的普遍性需求。廣東四十年的實踐充分證明，只有扎扎實實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，才能不斷增強人民群眾的獲得感，贏得民心。

三是關注多層次新發(fā)生的民生需求。從廣東四十年的實踐來看，一方面，要堅持底線思維保障底線民生。廣東在中共十八大前就明確提出要解決基本民生、底線民生、熱點民生問題，最早推行規(guī)劃到戶、責任到人扶貧開發(fā)新模式，在全國率先設立省級“廣東扶貧濟困日”[注]2010年6月30日，“廣東扶貧濟困日”活動首次開展。國家第一個扶貧日是2014年10月17日。。廣東四十年來一直都在努力形成和完善城鄉(xiāng)一體、全省統(tǒng)籌、常住人口均等的底線公平保障機制，重點解決好市民與村民之間、珠江三角洲地區(qū)居民與粵東西北地區(qū)居民之間、本省戶籍居民與外來異地務工常住居民之間權利的底線公平問題，特別關注困難群眾。另一方面，絕不能忽略新發(fā)生的民生訴求。四十年來特別是近年來的廣東實踐已經充分表明，要努力緩和、縮小群體、階層之間的對立，盡可能廣泛開辟不同群體、階層之間溝通與聯(lián)結的通道，做到既重點關愛和減少低收入群體，也努力擴大中等收入群體，正面激勵高收入群體，鼓勵社會各界人士積極投身于社會服務和社會治理之中?？傊?，保障和改善民生是一項浩大的工程，必須鍥而不舍，群策群力，實干苦干，持之以恒，努力保障和實現(xiàn)人民群眾對美好生活日益增長的需要與向往。

(三) 加強創(chuàng)新社會治理是關鍵路徑

一是力求社會化。四十年來，廣東在實現(xiàn)共建共治共享方面進行了不懈的努力。以中共十八大前在珠江三角洲經濟發(fā)展水平相對較低的肇慶市端州區(qū)的社會管理為例，端州堅持黨委領導、政府負責，當時就已形成以區(qū)委為核心、以街道黨工委為紐帶、以社區(qū)黨支部為重點、以黨小組為支點、以黨員為主體、以黨員志愿者為骨干的城區(qū)黨組織社會管理網絡，政府部門則注意深化行政體制改革、推進簡政強鎮(zhèn)事權改革、推行電子政務和網上辦公、建立區(qū)應急管理信息平臺，努力為老百姓辦實事；端州在2005年就開展了共建共治的探索，廣東省駐肇慶市單位、肇慶市直單位、端州區(qū)直單位、端州區(qū)新經濟組織、新社會組織等在端州轄區(qū)內普遍與基層社區(qū)結對聯(lián)動，到2009年全區(qū)所有社區(qū)已納入了結對共建共治范圍，到2011年創(chuàng)造了全區(qū)90.9%的社區(qū)被評為省平安和諧社區(qū)的可喜成績；為實現(xiàn)全民共享， 端州實施科教、文體、法律、衛(wèi)生、治安、勞動保障、環(huán)境整治“七進社區(qū)”工程，設置綜合服務大廳和群眾接訪室、圖書閱覽室、健身娛樂室、星光老人之家、警務室、計劃生育服務室、文化活動室等功能室，服務由較單一的“扶危濟困”向多領域、多項目延伸，形成了較完善的社區(qū)民生服務體系[注]廣東省社會工作學會課題組.肇慶端州：社會管理創(chuàng)新實證研究[N].亞太經濟時報,2011-8-18(“亞太廣角”版).。

二是力求法治化。四十年來，廣東注意加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；同時也能夠強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題，注重標本兼治、重在治本。以中共十八大后的廣州城市治理為例，一方面，廣州在全國率先出臺了《井蓋設施建設技術規(guī)范》等地方性技術規(guī)范，頒布實施了《城市容貌規(guī)范》等多個規(guī)范性文件；相關職能部門依法治理交通、養(yǎng)犬、噪聲、電信詐騙等城市問題，白云區(qū)重拳出擊整治難點街，越秀區(qū)依法依規(guī)治理非洲村，都使城市頑癥得到有效治理。另一方面，廣州在創(chuàng)建干凈整潔平安有序城市的過程中，大眾傳媒等在社會治理中的作用日益明顯，致力于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，讓群眾自覺關注公共衛(wèi)生、社會治安等問題，被中央傳媒譽之為“溫情城市”[注]徐金鵬,馬曉澄.廣州創(chuàng)新社會治理建“溫情城市”[N].新華每日電訊，2016-10-12(3).?，F(xiàn)在廣州人民群眾對城市環(huán)境的滿意度顯著提升，藍天白云、綠草如茵、鳥語花香正在成為廣州常態(tài)。

三是力求科學化。四十年來特別是中共十八大以來，廣東在智能化、專業(yè)化、精細化治理方面都有不凡的表現(xiàn)。這里仍以廣州城市治理為例。在智能化方面，廣州在建立基礎數(shù)據庫和形成監(jiān)控調度指揮、執(zhí)法等業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，已基本建成城市智慧綜合治理平臺；廣州相關職能部門大都已開通公眾網站、微信號或微博，不少部門能夠及時公開信息、解讀政策或回應熱點輿情；“互聯(lián)網+交通”用大數(shù)據治堵,廣州地鐵、白云機場、廣州天氣等公眾微信號或微博均深得受眾青睞。在專業(yè)化方面，廣州相關職能部門能夠吸納國內外高?？蒲袡C構組建研究聯(lián)盟，曾多次組織專家學者與實際工作者聯(lián)合召開城市治理專題研討會，多次實行課題招標,組織開展多個項目的科技攻關；相關媒體也主動組織專業(yè)評估并每年發(fā)布《廣州城市治理榜》。在精細化方面，廣州全市各街鎮(zhèn)已持續(xù)多年開展政府購買社會工作服務，各級政府從體制機制到資金投入都對社會工作給予了大力支持；廣州的社會工作起步早、力度大，服務成效在全國走在前列，曾得到國家民政部領導的充分肯定。

三、 未來前瞻

(一) 潛在問題：差距、短缺與風險

一是城鄉(xiāng)區(qū)域群體依然差距較大。盡管近年來從總體上初步遏制了城鄉(xiāng)、區(qū)域居民收入擴大的趨勢，但從兩端的絕對值來看，廣東現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域收入依然差距較大。到2017年，廣東仍有23個縣(市、區(qū))農民收入低于全國平均水平；粵東西北地區(qū)居民的人均可支配收入還不到珠江三角洲的一半[注]馬興瑞.政府工作報告——2018年1月25日在廣東省第十三屆人民代表大會第一次會議上[N].南方日報,2018-2-2(A3).。從前文所述的2015年的數(shù)據來看，廣東低收入群體占比為46.78%，中等收入群體占比為27.07%，高收入群體占比為26.15%，與“兩頭小、中間大”的橄欖型社會也仍有較大的差距。從絕對值來看，2016年廣東按低、中等偏下、中等、中等偏上、高收入五等份分組的全體常住居民人均可支配收入，低收入戶為9544.65元，高收入戶為68599.33元，后者是前者的7.19倍[注]廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調查總隊.2017廣東統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2017:276.。值得注意的是，在全國范圍內比較，廣東的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距也大于部分省區(qū)市，與GDP總量連續(xù)29年位居全國首位的狀況大相徑庭。

二是公共服務供給依然相對短缺。例如，農村民生欠賬依舊較多。相關調查結果顯示，接近70%的農民認為農村增收困難，農村基礎設施不足，看病難看病貴。調研對象反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)生不僅人數(shù)比較少，而且大部分是原來的赤腳醫(yī)生，有醫(yī)師資格的人更少。又如，不同地區(qū)推進基本公共服務均等化的能力不一致。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，即使有中央、省的補助資金，自身也難以提供規(guī)定的配套資金，這就會導致基本公共服務均等化難以有實質性的推進。再如，流動人口的民生訴求難以真正滿足。廣東流動人口超過3000萬。盡管近年通過積分入戶、積分入學、積分享受公租房等讓部分流動人口享受到部分基本公共服務，但由于農民工市民化成本分擔機制尚未建立起來，現(xiàn)在仍有大量流動人口多方面的服務需求得不到滿足[注]廣東省社會科學院.廣東省經濟社會報告2017[M].廣州：廣東人民出版社，2017：172.。值得注意的是，在全國范圍內比較，廣東的公共服務供給相對短缺問題也比部分省區(qū)市突出:一方面，基本公共服務供給仍有個別指標低于全國平均水平；另一方面，中高端公共服務供給相對短缺現(xiàn)象，也比部分省區(qū)市更加嚴重。

三是社會矛盾化解依然存在潛在風險。一方面，伴隨著經濟特別是外貿、金融等方面的波動，利益糾紛在所難免；新城區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，征地補償、拆遷安置中的利益糾紛在所難免；廣東中外交流頻繁，敵對勢力的滲透、顛覆、破壞，黑惡勢力抬頭，刑事犯罪猖獗，都必須未雨綢繆地加以防范；附著于戶籍制度之上的制度障礙以及其他方面的社會排斥，將伴隨著勞動者維權意識增強而激化矛盾，過去特定條件下，廣東的流動人口群體性事件就一度頻發(fā)。另一方面，現(xiàn)在廣東的社會治安形勢依然嚴峻復雜，電信網絡詐騙等新型犯罪打擊難度增大；安全生產形勢不容樂觀，高危行業(yè)和易發(fā)事故的領域多、潛在風險大，落實企業(yè)主體責任仍不到位；食品安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，距離“吃得放心”要求還有差距[注]馬興瑞.政府工作報告——2018年1月25日在廣東省第十三屆人民代表大會第一次會議上[N].南方日報,2018-2-2(A3).?？偟膩砜矗谌司杖氩粩嗵岣叩那闆r下，公眾對社會安全、網絡安全、生產安全、食品安全等的要求會越來越高，這些也都屬于社會矛盾化解的潛在風險。

(二) 瓶頸制約：惰性、困境與錯位

一是結構惰性的強力桎梏。結構惰性，在廣東主要是指社會結構即歷史上長期形成的城鄉(xiāng)之間、珠江三角洲和粵東西北地區(qū)之間、本地戶籍人口和異地務工常住人口之間的三個二元結構，具有極大的歷史惰性。與戶籍人口城鎮(zhèn)化率內涵不同的常住人口城鎮(zhèn)化率虛高，流動人口“未市民化”“半市民化”現(xiàn)象的存在，個別拆遷補償后坐吃山空的“二世祖”現(xiàn)象，城中村大量存在違規(guī)用地、違法建設等歷史遺留問題，棚戶區(qū)、城中村改造滯后，背街小巷環(huán)境臟亂差，都是這種結構惰性的直觀或扭曲的表現(xiàn)形式。廣東當然也還有自然結構方面的結構惰性。如廣東人均資源的占有率在很多方面低于全國平均水平，環(huán)境污染嚴重，歷史欠賬多，治理成本大，無疑也將加大廣東的社會壓力。

二是深水困境的嚴峻挑戰(zhàn)。當下廣東正處于社會體制改革的攻堅期、深水區(qū)。改革開放四十年來，廣東經濟社會發(fā)展的成就在一定時期內、一定程度上抑制了社會矛盾的爆發(fā)，但長期沉淀下來的深層次問題也為社會矛盾的凸顯積聚了勢能。社會體制改革的全面深化需要民生為先、民生為重、民生為本，把新增財力向困難群眾傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜，向社會事業(yè)傾斜,這必然遭遇社會公正理念缺乏者的冷漠響應甚至隱性抵制。再加上獲得感的互相攀比會導致部分人放大自身的弱勢心態(tài)，這就會導致全面深化改革必然要比以往的改革成本更大、代價更大、陣痛更劇烈。

三是管治錯位的不良影響。盡管現(xiàn)代治理多強調合作型的共治或自主型的自治，但即便在西方，傳統(tǒng)的治理理念或治理方式到現(xiàn)在也一直在發(fā)揮作用[注]劉小敏,張桂金.西方勞務移民社會治理研究[J].社會發(fā)展研究,2015(1):209.。在今日廣東，維護國家安全，打擊刑事犯罪活動，雷霆掃毒，掃黑除惡，在共治、自治發(fā)揮作用的同時重點采取嚴控型的管治方式，就無可非議。但是，如果管治用錯了地方，在現(xiàn)實生活中就會產生不良影響甚至激發(fā)矛盾。在現(xiàn)實生活中管治錯位的表現(xiàn)主要有：個別地方無視人民群眾的利益，對歷史遺留問題和源頭性問題視而不見互相推諉，并且仍然習慣于行政命令，治理下沉只將責任下沉，資源與權利均不下沉，而且動不動要“一票否決”，導致社區(qū)干部苦不堪言；個別地方不相信社會力量，習慣于采取體制內運作的方式，不斷要求追加財力、物力、人力，或者無原則地姑息遷就息事寧人“花錢買平安”，或者庸人自擾捕風捉影草木皆兵，或者不分青紅皂白匆忙定性并動用警力圍追堵截，最終只落得個“維穩(wěn)維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)”的結果；個別地方把維護人民群眾合法權益與維護社會穩(wěn)定對立起來，不愿意花大力氣從源頭上化解人民內部矛盾，甚至把針對少數(shù)刑事犯罪分子的管治方式運用于全部異地務工人員，排斥異地務工人員參與共治、自治并對其實行監(jiān)控型管理。

(三) 對策建議：共建、共治與共享

現(xiàn)在廣東的共建共治共享社會治理格局已初具雛形。共建共治共享是社會發(fā)展的根本路徑，需要不斷提高社會治理的社會化、法治化、科學化水平。2018年3月7日，在參加全國人大會議廣東代表團審議時，習近平總書記明確要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列[注]新華社記者.習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報,2018-3-8(1).。廣東怎樣才能在發(fā)揚光大的基礎上，正視潛在問題，清除瓶頸制約，確保營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列？這里提三個方面的對策建議。

一是要精英帶頭實現(xiàn)全員服務治理理性化。一方面，要在堅持黨委領導、政府負責的前提下發(fā)揮精英表率作用。如果社會精英不講理性，沒有任何理由苛求平民百姓講理性；實現(xiàn)全員服務治理理性化，應該從精英講理性的表率作用開始。無論是機關干部、企業(yè)家，還是文化名流、社會名流，都要始終忠于國家、忠于人民，實事求是、勇于擔當，遵紀守法、胸懷坦蕩。另一方面，要在堅持社會協(xié)同、公眾參與的前提下培育大眾理性心態(tài)。要培育以平等、真實、誠懇和可溝通為原則的交往理性，引導大眾遏制非理性的極端言論和行為，及時改正自己違反理性的缺點和錯誤，見賢思齊積極參與服務治理，并形成與黨委政府的良性互動。

二是要聚焦源頭實現(xiàn)全域服務治理扁平化。一方面，要把服務治理下沉社區(qū)與服務治理責權相統(tǒng)一起來。中共十九屆三中全會強調，為構建簡約高效的基層管理體制，基層政權機構要實行扁平化和網格化管理，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦；要推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾[注]中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定[N].人民日報,2018-3-5(3).。未來廣東應該根據中共十九屆三中全會精神，進一步全面深化服務治理扁平化的基層民生保障體制和社會治理體制改革。另一方面，要把社區(qū)基層服務治理全覆蓋與維權維穩(wěn)相統(tǒng)一起來。在堅持信息化、網格化并從實際出發(fā)實現(xiàn)社區(qū)基層服務治理不同形式的全地域覆蓋的同時，要努力實現(xiàn)維權與維穩(wěn)相統(tǒng)一。所謂維權，指的是依法維護人民群眾的合法權益；所謂維穩(wěn)，指的是維護社會大局的和諧穩(wěn)定。維穩(wěn)與維權的關系，本質上就是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系?！皬娜嗣駜炔亢蜕鐣话阋饬x上說，維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權?！盵注]中共中央文獻研究室.習近平關于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2016:138.因此，在社區(qū)治理中，從源頭上化解社會矛盾，關鍵問題是“要處理好維穩(wěn)和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好”[注]本書編輯組.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：148.。

三是要動態(tài)追蹤實現(xiàn)全程服務治理常態(tài)化。一方面，要完善全過程動態(tài)服務治理體制。為把廣東建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，建議廣東進一步建立健全民生保障、社會治理大聯(lián)動的聯(lián)席會議制度，建立健全大聯(lián)動組織領導體制，形成快速聯(lián)動的反應機制；建議廣東各級政府除了堅持過去按層級簽訂責任書、責任包干到人、嚴格實行責任追究等行之有效的做法以外，進一步明確層級內相關行政領導以及各部門、層級之間在社會發(fā)展領域的職能分工與責任追究辦法，避免人力、物力、財力資源的浪費和同級、上下級之間的推諉扯皮，堅決前移社會矛盾化解關口，把工作的重心和重點放在基層，建立健全大貫通層級責任體系。另一方面，要完善全過程動態(tài)服務治理機制。要注意建立健全矛盾風險預警機制，通過科學的數(shù)據監(jiān)測和定性分析對可能出現(xiàn)的重大事變進行事前預警，做好防范以及及時化解矛盾沖突的充分準備，使應急管理、風險管理在危機到來之前的預警工作更有成效；要注意盡可能地解決好歷史遺留問題，隨時隨地解決好現(xiàn)實生活中正在發(fā)生的各種新矛盾、新問題，非萬不得已盡量不要把歷史上殘留的矛盾或現(xiàn)在的矛盾留給未來去解決；要對矛盾化解的效果進行跟蹤反饋和評估，實施全程跟蹤、全程監(jiān)督，總結經驗教訓，找出矛盾發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為新矛盾的預警提供借鑒。