改革開放四十年中國社會變遷大趨勢：以廣東省為例①

左曉斯,張桂金

社會變遷是社會學(xué)的核心議題。自1978年實行改革開放以來，中國正在經(jīng)歷著劇烈的社會變遷。針對發(fā)生在中國的這場大變革，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。處于改革開放前沿的廣東省，正是這場變革的先行者。在過去的幾十年間，廣東省在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等各個方面取得巨大成就，整個廣東社會發(fā)生翻天覆地的變化?？偨Y(jié)其四十年的社會發(fā)展趨勢，對探索中國道路具有重要的意義，對反思市場轉(zhuǎn)型等社會理論也具有重大的學(xué)術(shù)價值?；诖?，本文結(jié)合歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》《廣東統(tǒng)計年鑒》和中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)(CLDS)(包括2010年試調(diào)查、2012年和2014年廣東數(shù)據(jù))、全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)廣東數(shù)據(jù)和珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)，圍繞社會分配、社會結(jié)構(gòu)、人民生活、社會沖突與社會關(guān)系幾個主要方面，總結(jié)廣東省過去四十年的社會發(fā)展特征，管中窺豹，從而加深對中國社會變革的認(rèn)識。

一、 居民收入分配與消費(fèi)升級：從“患寡”到“患不均”

作為中國改革開放的先行區(qū)，廣東率先從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會。市場化、工業(yè)化的雙重轉(zhuǎn)型對社會結(jié)構(gòu)、居民收入、消費(fèi)水平造成重要影響[注]林宗弘，吳曉剛. 中國的制度變遷、階級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和收入不平等:1978—2005[J]. 社會, 2010(6): 1.。一方面表現(xiàn)為居民收入、消費(fèi)水平不斷上升，收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變得更為合理;另一方面表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的收入、消費(fèi)不平等問題越來越凸顯。

(一) 收入、消費(fèi)水平上升，城鄉(xiāng)差距較大

1. 收入穩(wěn)步上升，城鄉(xiāng)差距明顯

改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)高速增長，全省居民家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。數(shù)據(jù)顯示，廣東省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配年收入從1978年的412元增長到2016年的37684元，正式邁入較高收入社會；農(nóng)民家庭人均收入從1978年的193元增長到2016年的14512元，城鄉(xiāng)人均可支配收入皆實現(xiàn)快速增長。然而，城鄉(xiāng)之間的收入差距在逐步拉大，城鄉(xiāng)人均收入比在2007年前總體上呈擴(kuò)大的趨勢(如圖1所示)。2006年城鄉(xiāng)收入比達(dá)到3.15，2008年有所下降，2009年又有所上升，隨著近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入比開始逐步下降，從2010的3.03下降到2016年的2.60。但必須要認(rèn)識到的是城鄉(xiāng)之間收入不平等依舊較嚴(yán)重，尤其是絕對收入差距仍在擴(kuò)大。

圖1 城鄉(xiāng)居民可支配收入以及城鄉(xiāng)收入比變化資料來源：廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊. 2016廣東省統(tǒng)計年鑒 [M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

2. 消費(fèi)水平上升，城鄉(xiāng)差距明顯

改革開放以來，廣東城市居民人均消費(fèi)支出從1978年的400元上升到2015年的25673元，消費(fèi)支出實際增長率較高，尤其是在1992年到1996年，城市人均消費(fèi)支出快速增長，隨后受金融危機(jī)的影響，實際消費(fèi)支出增長速度放緩，2000年之后廣東城市居民的消費(fèi)支出開始平穩(wěn)增長；相對而言，在改革的早期和中期階段，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的增長速度慢于城鎮(zhèn)地區(qū)，隨后的消費(fèi)增長率有一定的波動，但總體上依舊慢于城市地區(qū)，2009年開始農(nóng)村消費(fèi)支出增速快于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)潛力開始得以釋放，縮小了城鄉(xiāng)收入比。但城鎮(zhèn)地區(qū)由于早期和中期積累的發(fā)展優(yōu)勢，消費(fèi)支出的絕對值遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)支出比雖然在2009年開始下降，但城鄉(xiāng)之間消費(fèi)的不平等仍然顯著存在。如何消弭城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)不平等仍舊是將來政府必須面對的重要問題(如圖2所示)。

圖2 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出以及城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比資料來源：廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊.2016廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016:285-291.

(二) 收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化

1. 收入結(jié)構(gòu)從單一走向多元

人們的工作場所逐漸從家庭轉(zhuǎn)向生產(chǎn)社會化程度更高的現(xiàn)代組織(如企業(yè)或事業(yè)單位)，收入來源越來越趨向于多元化。在現(xiàn)代化程度越高的社會，工資性收入占家庭純收入的比重越高，家庭經(jīng)營性收入所占的比重越低[注]楊善華，沈崇麟. 城鄉(xiāng)家庭:市場經(jīng)濟(jì)與非農(nóng)化背景下的變遷[M]. 杭州：浙江人民出版社, 2000.。如表1所示，在城鎮(zhèn)地區(qū)，家庭收入構(gòu)成中經(jīng)營性收入和財產(chǎn)凈收入的比重逐漸上升，分別從2000年的5.53%和4.36%上升到2016年的11.16%和11.61%；在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營性收入占比從2000年的54.81%下降到2010年27.93%，2016年進(jìn)一步下降到26.76%，工資性收入則從2000年的37.27%上升到2010年的60.83%，隨后在2016年下降到49.99%，與此同時，隨著廣東省加大對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支持力度，農(nóng)村居民社會福利水平不斷提升，農(nóng)村家庭收入來源中轉(zhuǎn)移凈收入上升。此外，財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入也是城鄉(xiāng)居民收入的重要來源。廣東省城鄉(xiāng)居民收入來源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

表1 城鄉(xiāng)居民家庭收入構(gòu)成變化 單位：%

資料來源：廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊.2000廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2000；廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊.2017廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

2. 從生存型消費(fèi)到發(fā)展型消費(fèi)

廣東城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級，并且這一升級的趨勢越來越明顯，速度越來越快。具體而言，從1978年到2016年，雖然城鄉(xiāng)居民用于食品、衣著的消費(fèi)支出規(guī)模不斷上升，但城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，即用于購買生存性食物的支出在家庭或個人收入中所占比重越來越小。在經(jīng)過了“井噴式”的消費(fèi)擴(kuò)張后，城鎮(zhèn)居民家庭的“大件”基本普及，農(nóng)村居民家庭“大件”普及度也明顯提高，物質(zhì)型消費(fèi)基本得到滿足，城鄉(xiāng)居民正在經(jīng)歷從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)的升級(如圖3所示)。

圖3 城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)的變化資料來源：廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊.2017廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2017.

(三) 收入、消費(fèi)水平地區(qū)間差異擴(kuò)大

廣東不同城市之間的收入差異明顯。以廣州與湛江兩市常住居民的收入為例，廣州市2000年人均可支配收入為13521.8元，2016年則上升到46667.0元；湛江市2000年人均可支配收入為7097元，2016年上升到17934.4元。二者之間的絕對收入差距和相對收入差距都在擴(kuò)大。以2016年為例，人均可支配收入最高的深圳市(48695元)是人均可支配收入最低的河源市(16077.4元)的3倍。從人均消費(fèi)支出來看，廣州在2000年的消費(fèi)支出是10989元，河源和汕尾在2009年人均消費(fèi)支出尚未超過9000元。到2016年，廣州常住居民人均消費(fèi)支出達(dá)到35388元，是同期河源市(12236.8元)的2.89倍、云浮市(12323.9元)的2.87倍[注]廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊. 2017廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.?？傮w上看，粵東西北地區(qū)的韶關(guān)、河源、梅州、汕頭、汕尾、陽江、湛江等城市無論是在人均可支配收入還是人均消費(fèi)支出方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等珠江三角洲城市。

(四) 不平等與相對貧困

近年來中國家庭收入增長很快，家庭收入的不平等也發(fā)生重大變化[注]劉欣.協(xié)調(diào)機(jī)制、 支配結(jié)構(gòu)與收入分配:中國轉(zhuǎn)型社會的階層結(jié)構(gòu)[J].社會學(xué)研究, 2018(1):89.[注]吳曉剛，張卓妮.戶口、 職業(yè)隔離與中國城鎮(zhèn)的收入不平等[J].中國社會科學(xué),2014(6):118.[注]陳光金.市場抑或非市場:中國收入不平等成因?qū)嵶C分析[J]. 社會學(xué)研究, 2010(6): 86.。研究表明，2009年后中國總體基尼系數(shù)開始下降，由2008年的0.491下降到2013年的0.473[注]國家統(tǒng)計局.2013年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好[EB/OL].(2014-1-20).http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201401/ t20140120_502082.html.。2016年，廣東省常住居民收入五等分組結(jié)果顯示，最高收入戶組的人均可支配收入為68599.33元，最低收入戶組的人均可支配收入為9544.65元[注]廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊. 2017廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2017.，最高收入組是最低收入組的7.2倍，二者差距巨大。雖然從近三年的發(fā)展趨勢來看，相比2014年，最低收入組的收入增長(增長了16.15%)速度快于最高收入組(增長了12.26%)，但二者的絕對收入差距仍舊在拉大。按照城鄉(xiāng)分組來看也呈現(xiàn)出相似的規(guī)律。這些數(shù)據(jù)結(jié)果表明，廣東城鄉(xiāng)居民絕對貧困現(xiàn)象逐漸減少，將來脫貧攻堅的主要任務(wù)是如何縮小“相對貧困”。

二、 社會結(jié)構(gòu)的變化：從“梯形”到“錐形”

社會學(xué)者認(rèn)為，良好的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“紡錘形”“橄欖形”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[注]姚燁琳,張海東. 中等收入群體的擴(kuò)大與橄欖型社會的形成——以北上廣特大城市為例[J].河北學(xué)刊, 2017(5):164.。廣東社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，隨著新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的不斷擴(kuò)大，人們或受雇于私營企業(yè)，或成為個體戶、企業(yè)主，出現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)階層、管理階層、私營企業(yè)主階層和個體戶階層等。根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，廣東的職業(yè)結(jié)構(gòu)越來越趨向于合理化和高級化，中間職業(yè)階層人口比例變大，實現(xiàn)了從“梯形”向“錐形”轉(zhuǎn)變[注]張國英. 廣東省在業(yè)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)時空變遷:1982—2005[J].南方人口,2009(1):49.。最新數(shù)據(jù)表明，廣東職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、高級化特征，同時伴隨著職業(yè)結(jié)構(gòu)分布的地區(qū)不平等化特征。

(一) 職業(yè)結(jié)構(gòu)趨向現(xiàn)代化

傳統(tǒng)社會的職業(yè)結(jié)構(gòu)通常表現(xiàn)為倒“T”形，位于職業(yè)金字塔頂端的人口比例非常小，大比例人口處于社會的底端。與此相反，現(xiàn)代社會是橄欖形結(jié)構(gòu)的社會，意味著社會中間階層(或中等收入階層)將在社會結(jié)構(gòu)中占主流[注]Giddens A. The class structure of advanced societies[M]. London: Hutchinson,1973.。表2顯示廣東省職業(yè)階層逐漸向現(xiàn)代職業(yè)階層轉(zhuǎn)變，社會階層趨向合理化。改革初期廣東社會70.4%的人口為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(即農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員)，但到2015年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口大幅度下降，只占18.92%。與此同時，非農(nóng)職業(yè)飛速發(fā)展，例如生產(chǎn)、運(yùn)輸、制造及有關(guān)人員的比例由17.35%上升到2010年37.35%，隨后稍微有所下降，2015年所占比例為32.74%；從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人口比例則從1982年的4.80%上升到2015年的31.76%；此外，辦事人員及有關(guān)人員、專業(yè)技術(shù)人員以及黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例皆顯著上升。

表2 廣東省職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷 單位：%

資料來源：1982、1990、2000、2010、2015年人口普查資料。其中2000年為10 %的抽樣資料，2015年1%抽樣調(diào)查；1982年資料已經(jīng)將海南資料剔除；由于1982年的廣東，外來人口數(shù)量極少，故當(dāng)年人口數(shù)量基本為本地人口數(shù)量。

(二) 職業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化

廣東省的職業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化。在現(xiàn)代社會，職業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為動態(tài)的、不斷演化的過程。隨著技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的興起以及社會分工的不斷細(xì)化，越來越多的專業(yè)技術(shù)崗位、管理者崗位被創(chuàng)造出來，擁有較高社會經(jīng)濟(jì)地位的職業(yè)階層不斷增加，在這一過程中也帶來了更多的社會流動性。職業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，也為普通百姓提供了更多向上流動的機(jī)會。大體來看，自改革開放以來，廣東社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化主要表現(xiàn)在兩個方面:一是職業(yè)的非農(nóng)化，非農(nóng)職業(yè)占比不斷上升，傳統(tǒng)意義上農(nóng)民逐漸減少；二是職業(yè)的“白領(lǐng)化”，按白領(lǐng)階層的定義，把國家機(jī)關(guān)、黨群組織以及企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員及有關(guān)人員、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員四類劃分為白領(lǐng)職業(yè)階層。按照這樣的分類，廣東省的職業(yè)階層中白領(lǐng)階層的比例不斷上升。1982年廣東省的白領(lǐng)階層所占在業(yè)人口的比例為12.25%，1990年為17.71%，2000年為27.37%， 2005年為33.39%，2015年為48.34%，白領(lǐng)階層人口比例上升了36.09個百分點[注]數(shù)據(jù)來自于歷年人口普查資料。1982、1990、2000、2010、2015年人口普查資料。1982年資料已經(jīng)將海南資料剔除,2000 年為10 %的抽樣資料,2015年1%抽樣調(diào)查。。

(三) 職業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域分布差異明顯

社會學(xué)與人口學(xué)者唐啟明認(rèn)為，工業(yè)化是引發(fā)職業(yè)結(jié)構(gòu)和社會地位變化的重要因素，工業(yè)化程度越高，則職業(yè)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜多樣化，高級職業(yè)機(jī)會越多，工業(yè)化能夠創(chuàng)造機(jī)會平等的職業(yè)結(jié)構(gòu)[注]Treiman D J. Industrialization and social stratification[J]. Sociological Inquiry, 1970(40): 207.。廣東省的工業(yè)化和現(xiàn)代化在不同地區(qū)之間存在很大差異，主要表現(xiàn)為珠江三角洲地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間較大的社會經(jīng)濟(jì)差異。由此，造成職業(yè)結(jié)構(gòu)及其變遷在空間分布上呈現(xiàn)出不同的特征。根據(jù)學(xué)者們的研究，廣東省的職業(yè)結(jié)構(gòu)類型區(qū)域差異大，2000年粵東西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占在業(yè)人口的比例仍舊相當(dāng)大，約74.78%[注]張國英. 廣東省在業(yè)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)時空變遷:1982—2005[J]. 南方人口, 2009(1): 49.；2010年雖然粵東西北地區(qū)非農(nóng)從業(yè)人員的比重下降較快，但與珠江三角洲地區(qū)相比，無論是在非農(nóng)化還是職業(yè)高級化方面依舊有較大差距。

(四) 職業(yè)階層趨向固化

職業(yè)階層是社會流動與社會分層的重要指標(biāo)，個體獲得職業(yè)階層的影響因素是自致性因素還是先賦性因素反映了社會流動的狀況[注]李路路，朱斌.當(dāng)代中國的代際流動模式及其變遷[J].中國社會科學(xué),2015(5):40.。如果職業(yè)階層的獲得是基于自致性因素，那么可以認(rèn)為這個社會是開放流動的；如果職業(yè)階層的獲得主要靠先賦性因素(如家庭背景、出身等)，則認(rèn)為這個社會是相對封閉和階層固化的[注]吳曉剛.中國的戶籍制度與代際職業(yè)流動[J].社會學(xué)研究,2007(6):38.[注]李駿，顧燕峰.中國城市勞動力市場中的戶籍分層[J].社會學(xué)研究,2011(2):48.[注]孫明.家庭背景與干部地位獲得(1950—2003)[J].社會,2011(5):48.?；谥袊鴦趧恿φ{(diào)查數(shù)據(jù)2012年和2014年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣東省近年來存在階層固化的趨勢?？刂破渌蛩睾?，在2012年，家庭背景因素如父親的教育程度、職業(yè)背景、家庭社會地位對后代的職業(yè)階層獲得并不存在顯著的影響，但對戶籍身份有顯著影響，農(nóng)村戶籍(無論是本地農(nóng)民還是外來農(nóng)村移民)在職業(yè)階層上處于更低的位置；職業(yè)階層有賴于勞動者自身的努力，教育程度越高，職業(yè)位置越高。但到了2014年，戶籍身份的影響效應(yīng)發(fā)生變化，處于職業(yè)階層劣勢的主要是本地農(nóng)民，農(nóng)村移民、城市移民的劣勢不明顯，父親的職業(yè)背景顯著地影響孩子的職業(yè)階層獲得。未來廣東社會階層結(jié)構(gòu)趨向固化的風(fēng)險增加。

三、 教育擴(kuò)張與分配不平等：從“精英”到“大眾”

教育是實現(xiàn)代際流動的重要機(jī)制，人們的教育程度極大程度地決定了社會分層的基本特征和社會不平等的程度[注]龐圣民.市場轉(zhuǎn)型、教育分流與中國城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會不平等(1977—2008)——兼論重點中學(xué)制度是否應(yīng)該為城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會不平等買單[J].社會,2016,36(5):155.[注]郭叢斌,閔維方.教育:創(chuàng)設(shè)合理的代際流動機(jī)制——結(jié)構(gòu)方程模型在教育與代際流動關(guān)系研究中的應(yīng)用[J].教育研究,2009(10):5.。在現(xiàn)代社會，學(xué)歷證明尤其是大學(xué)文憑成為人們獲得較好社會經(jīng)濟(jì)地位的前提條件。廣東省在取得經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時，教育事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。

(一) 全民教育水平明顯提高

受過高等教育的人數(shù)持續(xù)上升。如表3所示，1980年，每萬人口普通高校在校學(xué)生數(shù)不足8人，2000年上升到41人，2005年上升到105人，2016年達(dá)到172人。20世紀(jì)90年代末，為了應(yīng)對工業(yè)化和現(xiàn)代化的需求，全國高等學(xué)校開始擴(kuò)招，高等教育迎來大發(fā)展。廣東省高等教育緊跟全國步伐，高等教育毛入學(xué)率2010年達(dá)到28%，2016年則達(dá)到35.1%。高等教育已經(jīng)從精英教育時代步入大眾教育時代。在高等教育取得巨大成就的同時，中小學(xué)教育、學(xué)前教育也取得了長足的進(jìn)步。高中的毛入學(xué)率從1995年的37.3%上升到2010年的86.2%，2016年更是達(dá)到96%，高中教育基本得以普及；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率也是穩(wěn)步上升，2016年達(dá)到95.9%，九年義務(wù)教育政策貫徹比較徹底。

表3 教育人口的歷年變化

資料來源：廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊. 2000廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2000；廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊. 2016廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

(二) 教育投入和師資力量顯著上升

廣東省教育進(jìn)步不僅僅體現(xiàn)在在校生人數(shù)的變化上，還體現(xiàn)在教育資源的供給上。表4展現(xiàn)了廣東省歷年教育資源的變化情況。從高等教育資源來看，高等學(xué)校數(shù)量從2000年的52所上升到2016年的149所，每年的招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)均穩(wěn)步上升，每萬人擁有的教師數(shù)量不斷上升；從職業(yè)教育來看，中等職業(yè)教育和技工教育的學(xué)校數(shù)量近年來開始下降，畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)、在校生人數(shù)都呈下降趨勢，這背后固然有計劃生育導(dǎo)致的適齡入學(xué)青少年人數(shù)下降的原因，但主要原因還在于職業(yè)教育在廣東甚至在整個中國都沒有得到足夠重視，往往是高考失敗或者初中畢業(yè)后成績較差的學(xué)生才進(jìn)入到職業(yè)教育階段。早期階段在高等教育供給不足的特定歷史背景下，接受職業(yè)教育后更有可能從事專業(yè)技術(shù)性工作，因此有回報優(yōu)勢；在高校擴(kuò)招背景下，職業(yè)教育文憑價值相對降低，職業(yè)教育回報優(yōu)勢消失[注]陳偉，烏尼日其其格.職業(yè)教育與普通高中教育收入回報之差異[J].社會,2016(02):167.。受人口計劃生育政策影響，普通中學(xué)招生、畢業(yè)、在校學(xué)生人數(shù)均有所下降，但作為公共服務(wù)資源的教學(xué)場所和教師資源依舊有一定的增加，相對而言，學(xué)生能夠獲得更好的教育資源。

表4 廣東省教育資源的歷年變化

資料來源：廣東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊. 2017廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

(三) 教育資源分配不公平仍然嚴(yán)重

有關(guān)城鄉(xiāng)間教育不公的研究表明，廣東省普通本科院校教育資源空間分布非常不平衡,高校教育資源過度集中于廣州市,而其他地區(qū)高校教育資源較為匱乏[注]尚志海,王興水,黃曉娃. 廣東省普通本科院校教育資源分布特征探討[J].嶺南師范學(xué)院學(xué)報,2014(3):155.。城鄉(xiāng)教育資源的行政配置不均衡，導(dǎo)致區(qū)域教育之間發(fā)展不均衡：財政教育投入尚未隨著財政支出和教育事業(yè)發(fā)展同步增長；部分地市存在較嚴(yán)重的“有編不補(bǔ)”情況，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則存在教師待遇低、教師隊伍流動性大，而中等職業(yè)教育則存在“雙師型”教師緊缺的情況[注]胡海建.廣東基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].肇慶學(xué)院學(xué)報,2013,34(3):66.。區(qū)域間城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育資源投入不足，在師資隊伍、學(xué)校硬件設(shè)備上落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)的小學(xué)、中學(xué)；群體之間教育發(fā)展不均衡，首先是外來流動人員子女義務(wù)教育問題。此外，廣東省當(dāng)前的學(xué)前教育資源不足，公辦幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足兒童的入學(xué)需求，存在“入園難、入園貴”等問題；此外特殊教育發(fā)展亦比較滯后[注]胡海建.廣東基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].肇慶學(xué)院學(xué)報,2013,34(3):66.。

(四) 先賦性因素越來越成為教育獲得的關(guān)鍵

教育事業(yè)的進(jìn)步是否使得所有人群均有公平的機(jī)會獲得教育資源呢？學(xué)者發(fā)現(xiàn)，初中升高中階段城鄉(xiāng)不平等持續(xù)擴(kuò)大是造成農(nóng)村子弟上大學(xué)人數(shù)相對下降的源頭[注]李春玲.教育不平等的年代變化趨勢(1940—2010)——對城鄉(xiāng)教育機(jī)會不平等的再考察[J].社會學(xué)研究,2014(2):65.，中學(xué)階段教育分流應(yīng)為高等教育機(jī)會不平等負(fù)責(zé)[注]葉曉陽,丁延慶.擴(kuò)張的中國高等教育:教育質(zhì)量與社會分層[J].社會,2015(3):193.[注]吳愈曉.教育分流體制與中國的教育分層(1978—2008)[J].社會學(xué)研究,2013(4):179.；階層、民族和性別之間的教育機(jī)會差距并沒有隨著中國大學(xué)擴(kuò)招而減少，城鄉(xiāng)之間的教育不平等反而上升了[注]李春玲.高等教育擴(kuò)張與教育機(jī)會不平等——高校擴(kuò)招的平等化效應(yīng)考查[J].社會學(xué)研究,2010(3):82.?；谥袊鴦趧恿討B(tài)調(diào)查廣東省數(shù)據(jù)(2012年和2014年數(shù)據(jù))的分析發(fā)現(xiàn)，廣東教育獲得的不平等呈現(xiàn)以下歷史趨勢：一是先賦條件變得越來越重要，父母職業(yè)階層、父母教育程度和家庭經(jīng)濟(jì)能力等家庭背景變量是子女能否獲得更好教育的最重要因素；地區(qū)之間教育差距依舊較大，但最近又開始縮小了，珠江三角洲地區(qū)、城市地區(qū)更有優(yōu)勢。農(nóng)村、貧困、劣勢家庭后代難以進(jìn)入好學(xué)校、請不起課外輔導(dǎo)，最終很難獲得好的教育成就。

四、 基本公共服務(wù)： 從“不平等”走向“相對公平”

廣東省于2009年始實施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009—2020年)》?；竟卜?wù)均等化雖然取得長足進(jìn)步，但依舊存在很大程度的不均等，凸顯出基本公共服務(wù)投入不足以及轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的缺陷[注]蔡曉珊，陳旭佳，陳和.發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化了嗎?——以廣東為樣本的實證分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2015(9):74.，故而學(xué)者認(rèn)為要消弭城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差異，要從服務(wù)均等化轉(zhuǎn)向制度一體化[注]左曉斯，吳開澤.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù):從服務(wù)均等化到制度一體化——基于廣東省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].廣東社會科學(xué),2016(6):185.?？傮w上，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的歷史變化特征表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)從低度覆蓋到基本全面覆蓋，從城鄉(xiāng)二元的巨大差異到逐步縮小差異，從為本地戶籍居民提供公共服務(wù)到對常住人口開放，正處于從“不平等”向“公平”過渡的階段。

(一) 基本公共服務(wù)體系逐漸建立

2009年廣東率先出臺的規(guī)劃綱要，首次在國內(nèi)將公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等八項公共服務(wù)納入基本公共服務(wù)的范圍。廣東省也率先在全國建立覆蓋全省絕大部分常住人口的基本公共服務(wù)體系。公共財政預(yù)算支出從1999年的1000億元增加到2014年的9000多億元，公共財政預(yù)算支出穩(wěn)步增長(如圖4所示)。廣東省公共服務(wù)體系逐漸開始建立起來。

圖4 廣東省歷年公共財政預(yù)算支出及增長率資料來源：廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊. 2017廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

(二) 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)絕對差距擴(kuò)大

受地方經(jīng)濟(jì)和財政收入不平衡以及財政體制因素影響，廣東省城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距明顯。一是在公共設(shè)施供給方面差距擴(kuò)大，廣東用于城鄉(xiāng)的固定資產(chǎn)投資額絕對差距拉大，直接引發(fā)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不均衡。二是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件(校舍、計算機(jī)、實驗儀器等)及師資條件(師生比、教師力量)等方面明顯落后于城市。三是社會保障城鄉(xiāng)差距拉大，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平差距不斷拉大，城市基本社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷、生育五大社會保險)體系建設(shè)較完善，而農(nóng)村社會保障制度起步晚，保障水平低；特殊保障城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)偏低。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，一方面是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中廣州、深圳等大城市，粵東西北地區(qū)醫(yī)療資源不足、質(zhì)量相對落后；另一方面是農(nóng)村基層醫(yī)療資源短缺、質(zhì)量較低，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施落后、醫(yī)療技術(shù)人員年齡老化、專業(yè)水平低等問題突出。

(三) 不同城市之間相對差異縮小

廣東各市基本公共服務(wù)水平差異呈現(xiàn)先升后降的波動狀態(tài)，2001—2006年，基本公共服務(wù)水平差異逐步擴(kuò)大，變異系數(shù)由2001年的0.582上升到2006年的0.712。在2006年以后，基本公共服務(wù)水平差異逐步縮小，2010 年下降到0.513[注]彭鹍.廣東基本公共服務(wù)均等化實證研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2012.，各市基本公共服務(wù)均等化總體差異程度在縮小且近年來有加速縮小的趨勢。但是總體上差異仍很大，珠江三角洲地區(qū)無論在絕對的公共財政預(yù)算收入(2016年為11663.6億元)和人均公共財政預(yù)算收入(6924元)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于粵東西北地區(qū)(如圖5所示)。雖然城市之間公共服務(wù)水平的相對差異縮小了，但絕對差距依舊在擴(kuò)大，這將對未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)產(chǎn)生不良影響。

圖5 不同區(qū)域地方公共財政預(yù)算收入比較資料來源：廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊.2017廣東省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

(四) 移民開始享有基本公共服務(wù)

改革開放以來，廣東省吸引全國各地大量外來人口。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，且基本公共服務(wù)與戶籍制度掛鉤，早期移民難以享受到本地的基本公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府認(rèn)識轉(zhuǎn)變，移民通過積分入戶、物業(yè)置業(yè)、社會保障等證明方式，開始部分享有本地基本公共服務(wù)，如解決移民子女入學(xué)問題時為其提供基本的社會保障等。但能夠享受基本公共服務(wù)的移民畢竟有限，在享有質(zhì)量方面也依舊處于劣勢。

五、 移民的市民化與社會融合：從“排斥”趨向“融合”

(一) 空間移動：從農(nóng)村走向城市

第六次人口普查資料顯示，全國各省、市、自治區(qū)中廣東省人口規(guī)模居首，超過1億人。廣東省流動人口規(guī)模達(dá)到3139萬人，占全省常住人口的30.10%，占全國流動人口的12%(如表5所示)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，廣東省流動人口以鄉(xiāng)-城移民為主，約83.10%的流動人口戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口，城-城流動人口約占16.90%，與“五普”相比，農(nóng)業(yè)戶口的比例下降了2.64個百分點，即廣東省的流動人口主要是農(nóng)業(yè)戶籍人口[注]梁宏.廣東省流動人口的特征及其變化[J].人口與發(fā)展,2013,19(4):46.。

表5 廣東省流動人口狀況

資料來源：廣東省人口普查辦公室.廣東省1990年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1992：262-263；廣東省人口普查辦公室.廣東省2000年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2002:51；廣東省統(tǒng)計局,廣東省人口普查辦公室.廣東省2010年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012:56.

廣東省的流動人口存在以下特點：一是省外流動人口的數(shù)量多于省內(nèi)流動人口?！傲铡苯Y(jié)果中屬于省外的2149.78萬人，省內(nèi)的989.27萬人。二是流動人口仍向珠江三角洲集聚。全省常住人口最多的是廣州市1270萬人，隨后依次為深圳市1036萬人、東莞市822萬人、佛山市719萬人和湛江市699萬人；同2000年“五普”相比較，常住人口居多的仍是這五個市，只是佛山市與湛江市的排列次序發(fā)生變化。珠江三角洲區(qū)域九個市人口占全省常住人口的53.8%，東翼四個市占16.2%，西翼三個市占14.6%，山區(qū)五個市占15.4%。2000年“五普”珠江三角洲人口占全省的50.3%，東、西兩翼和山區(qū)分別占17.3%、15.8%和16.6%。十年間，珠江三角洲人口比例上升3個多百分點，東、西兩翼和山區(qū)則各下降1個多百分點(如表6所示)。三是廣東跨省流動人口主要來自湖南、廣西、四川、湖北和江西五個省份(如圖6所示)。

表6 流動人口的空間分布

數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計局,廣東省人口普查辦公室.廣東省2010年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2012:56-58.

圖6 廣東省流動人口來源地的變化數(shù)據(jù)來源：廣東省人口普查辦公室.廣東省2000年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2002:852-861；廣東省統(tǒng)計局,廣東省人口普查辦公室.廣東省2010年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012: 4194-4199.

(二) 職業(yè)轉(zhuǎn)移：緩慢向上

人口普查資料顯示，自2000年以來，廣東省流動人口的職業(yè)呈非農(nóng)化、多樣化、高級化趨勢(如表7和表8所示)。一是非農(nóng)化。流動人口空間上轉(zhuǎn)移的一個重大意義在于職業(yè)的非農(nóng)化，流動人口從事農(nóng)業(yè)性質(zhì)工作的比例從2000年的3.92%下降到2010年的1.67%，基于2010年全國流動人口監(jiān)測調(diào)查廣東省數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)了類似的結(jié)果，只有1.68%的流動人口從事農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)性質(zhì)工作[注]資料來源為國家衛(wèi)生和計劃生育委員編制的《2010年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)》，計算數(shù)據(jù)為廣東部分。。二是職業(yè)的多樣化，流動人口的工作遍布七個職業(yè)大類，既有通常意義上的公司雇員，也有大量的自雇/創(chuàng)業(yè)者(私營企業(yè)主的比例為1.53%，個體工商戶的比例為19.27%)，遍及制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、住宿服務(wù)、科研機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)等各行各業(yè)。三是職業(yè)高級化趨勢更為明顯，流動人口中成為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員的比例不斷上升，從事生產(chǎn)制造、農(nóng)業(yè)等體力勞動的比例則下降。不過流動人口的職業(yè)相對集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售和餐飲住宿業(yè)。

表7 廣東省流動人口的職業(yè)分布變化 單位：%

資料來源：廣東省人口普查辦公室.廣東省2000年人口普查流動人口資料[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002:456-567；廣東省統(tǒng)計局,廣東省人口普查辦公室.廣東省2010年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012:4833-4841.

表8 廣東省流動人口的行業(yè)分布變化 單位：%

資料來源：廣東省人口普查辦公室.廣東省2000年人口普查流動人口資料[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002:280-455；廣東省統(tǒng)計局,廣東省人口普查辦公室.廣東省2010年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2012:4434-4446,4833-4841.

(三) 身份轉(zhuǎn)換：從村民到市民

廣東省自2010年開始實施農(nóng)民工入戶城市的有限機(jī)會分配——積分入戶政策。根據(jù)2010年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)廣東省數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，大約有22.52%的流動人口想把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，其中希望把戶口轉(zhuǎn)移到戶籍所在地大城市的比例為39.94%，希望遷移到戶籍所在省中小城鎮(zhèn)的比例為20.70%，遷移到其他大城市的比例為28.13%，其他中小城鎮(zhèn)的比例為11.23%，廣東省的流動人口在戶籍身份市民化方面傾向于戶籍地大城市。從定居意愿來看，22%的流動人口想在本地縣區(qū)買房安家，42.59%的人依舊選擇在戶籍地的農(nóng)村或城鎮(zhèn)買房、建房。在想獲得非農(nóng)戶口的原因上，46.55%的流動人口選擇為了子女教育升學(xué)，其次是城市居民社會保障福利、城市生活居住環(huán)境和就業(yè)機(jī)會?？傮w而言，廣東省的流動人口長期定居廣東和入戶廣東常住地的意愿并不強(qiáng)烈。

(四) 社會融合：從排斥過渡到融入

以全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)2010年和2013年數(shù)據(jù)為例，廣東省的流動人口社會融合度在提高，社會保障市民化比例上升，移民與本地人的社會距離縮小，未來流動人口與本地人口將進(jìn)一步融合。一是從社會保障看，廣東省流動人口社會保障水平上升。2010年參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比例為28.96%，2013年上升到58.24%；2010年參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保比例為10.24%，2013年上升到51.28%；2010年參加本地居民醫(yī)保比例從10%上升到13.38%；擁有本地工傷保險的比例從2010年的54.48%上升到80.26%；擁有本地失業(yè)保險的比例從2010年的16.4%上升到2013年的48.78%；擁有本地生育保險的比例從10.56%上升到2013年的23.44%，擁有住房公積金的比例也從2010年的3.19%上升到2013年的18.21%。二是從社會距離看，廣東省流動人口與本地居民的社會距離逐漸縮小。2012年廣東省流動人口對“我喜歡我現(xiàn)在居住的城市”回答中，“比較同意”和“同意”的總比例為96.49%，比2010年提高3.31個百分點；對居住城市變化的關(guān)心從2010年的92.35%上升到94.64%；愿意融入本地人當(dāng)中比例從2010年的85.92%上升到2013年的89.8%；認(rèn)可“本地人愿意接受我成為其中一員”的比例從2010年的75.96%上升到86.05%；而完全不同意“本地人總是看不起外地人”的比例則從8.27%上升到17.37%。

六、 社會矛盾與社會穩(wěn)定：由“亂”到“穩(wěn)”

廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行一步，在探索中國特色社會主義道路中遇到的社會矛盾的復(fù)雜程度也相對突出，面臨群體性事件、醫(yī)患沖突、粵東西北地區(qū)農(nóng)村“空心化”、勞資糾紛、征拆矛盾、上訪等一系列難題。廣東在社會變遷過程中經(jīng)歷了矛盾多發(fā)階段、矛盾逐步化解以及社會治理穩(wěn)定的歷程。

(一) 社會矛盾數(shù)量逐漸減少

廣東經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模在全國均排在第一位，社會治理任務(wù)重、壓力大，社會矛盾和社會問題“觸點多、燃點低”，在各種矛盾和問題倒逼之下，群體性事件早發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。全省群體性事件數(shù)量經(jīng)歷了由少到多再到減少的過程，全省群體性事件從高峰期每年的4000多起下降至目前的每年1800起左右，特別是近3年來更是逐年下降，2009年、2010年、2011年同比分別下降3.5%、8.9%和4.6%(如表9所示)[注]人民網(wǎng).廣東群體事件量逐年下降 目前降至每年1800起[EB/OL].(2012-4-18). http:∥society.people.com.cn/GB/17690827.html.。廣東省的社會矛盾沖突事件開始由“多”到“少”轉(zhuǎn)變，總體上，廣東省的社會矛盾和社會沖突趨于減少，相對于全國同期平均水平，群體性事件發(fā)生率大幅下降，社會治安形勢基本趨于穩(wěn)定。

表9 廣東省群體性事件的發(fā)案數(shù)量與參與人數(shù)

資料來源：黃輝，徐建華，張曉紅,等.廣東省群體性事件多發(fā)的態(tài)勢與防范對策[J].政法學(xué)刊,2006,23(4) :33.

(二) 社會矛盾以勞資糾紛、涉農(nóng)涉地糾紛為主

社會矛盾/社會沖突數(shù)量減少是廣東各級政府對群體性事件妥善應(yīng)對、有效治理的現(xiàn)實成果。從社會矛盾/社會沖突的性質(zhì)上看，集中在涉農(nóng)、涉地和勞資糾紛，主要是部分群體的利益訴求問題。目前廣東省每年大約1800起的群體性事件中，一半以上是勞資糾紛引起的，主要分布在珠江三角洲地區(qū)。珠江三角洲地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，欠薪討債、血汗工廠等勞資糾紛事件多發(fā)，給社會穩(wěn)定帶來較大的沖擊力。其次是征地拆遷糾紛和環(huán)保問題引起的，主要分布在各大中城市和重大項目所在地，改革開放以來，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及的土地征收、拆遷、村改居等問題，稍微處理不慎就容易引發(fā)社會矛盾；在農(nóng)村和山區(qū)發(fā)生的群體性事件則主要由山林土地的傳統(tǒng)糾紛造成。

(三) 公眾普遍感到安全

中國社科院發(fā)布的《2014年中國法治發(fā)展報告》一書，梳理了過去14年間全國各地發(fā)生的群體性事件，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)廣東以占全國案件總數(shù)30.7%的比例位居首位[注]李林,田禾,呂艷濱.中國地方法治發(fā)展報告No.1(2014)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.。諸如影響很大的烏坎事件、陸豐事件等，對廣東社會乃至全中國造成了較大沖擊。廣東外來移民數(shù)量大，對移民的治理早期在手段、觀念上落后于社會發(fā)展，導(dǎo)致廣州、深圳、東莞等流動人口大市的社會治安為全國所詬病。近年來，廣東省加大了治理力度，通過一系列的制度改革和創(chuàng)新，社會治安得到很大改善，影響民眾安全感的暴力犯罪和“兩搶”案件、群體性事件持續(xù)下降，同時，道路交通及火災(zāi)事故、政法干警違紀(jì)違法案件也在減少，公眾安全感上升。根據(jù)中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)2012年廣東省數(shù)據(jù)，廣東省居民認(rèn)為自己過得幸福的比例為60.64%，認(rèn)為社區(qū)安全的比例超過80%[注]數(shù)據(jù)來源：中山大學(xué)社會科學(xué)調(diào)查中心，“中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)”2012(CLDS2012)。?？傮w而言，廣東省居民社會心態(tài)“趨穩(wěn)”，安全感較高。

(四) 社會治理水平逐漸提高

社會矛盾激化、群體性事件的誘發(fā)，除了社會轉(zhuǎn)型帶來的利益重組等大環(huán)境的原因外，公共權(quán)力未能規(guī)范化運(yùn)作也是重要原因。在涉及政府與社會關(guān)系的群體性事件中(例如土地拆遷和土地征用等)，地方政府未能依法行政是主要原因，導(dǎo)致群眾通過上訪的方式或群體性抗?fàn)幍姆绞絹砭S權(quán)；勞資糾紛引發(fā)的群體性事件，則是源于社會保障制度不健全、勞動法律法規(guī)不完善以及部分地方政府監(jiān)管不力或者不作為，導(dǎo)致勞動者采取極端行動來維權(quán)。之前面對社會矛盾與社會沖突時，通常的做法是通過“管理”“控制”甚至“隱瞞”的方式來處理，無疑，這種方式無益于社會的進(jìn)步。隨著廣東社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代化的廣東社會，改革勢在必行。廣東于2011年起開始轉(zhuǎn)變社會治理模式，以法治為原則，創(chuàng)新社會治理的體制機(jī)制，有效避免和妥善化解了群體性事件。例如2011年起在全省推行的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，嘗試從源頭治理、系統(tǒng)治理的角度去預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。

七、 社會關(guān)系的變化： 從“熟人”到“陌生人”

改革開放以來，廣東省特別是珠江三角洲地區(qū)，經(jīng)歷由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，由城鎮(zhèn)到城市，再由城市到城市群的逐步演化過程。城市化帶來的最大特點是城市的異質(zhì)性，以深圳、東莞為代表的城市，逐漸從過去的“熟人社會”走向“陌生人社會”。城市化過程中人們離開“雞犬相聞”的村落，單位也不再“辦社會”，難免要面對種種不適應(yīng)，社會關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生變化。

(一) 傳統(tǒng)社區(qū)逐漸衰落

改革開放之前的廣東社會，與國內(nèi)其他地區(qū)一樣，社區(qū)與單位高度重疊，社區(qū)單位化，單位社區(qū)化。改革開放后，“單位辦社會”的狀況隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起而逐漸弱化，大量的社會性事務(wù)回歸到基層社區(qū)中，廣東人民率先實現(xiàn)了從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。與此同時，農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生重大變化，珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)在城市化、工業(yè)化過程中，通過村集體經(jīng)濟(jì)分紅等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)型，隨后部分社區(qū)通過政經(jīng)分離等方式轉(zhuǎn)變成為城市社區(qū)。而粵東西北等邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，受城市地區(qū)拉力影響，社區(qū)青壯年勞動力普遍進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，往往留下老人和小孩居住在農(nóng)村，農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)比較嚴(yán)重，農(nóng)村社區(qū)開始衰落，“空心化”嚴(yán)重。

(二) 虛擬社區(qū)逐漸崛起

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人口流動性的提高,城鄉(xiāng)社區(qū)的異質(zhì)性增加，居民的社會支持網(wǎng)絡(luò)越來越多地從社區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū)外[注]陳福平，黎熙元.當(dāng)代社區(qū)的兩種空間:地域與社會網(wǎng)絡(luò)[J].社會,2008(5):41.,個人的社會網(wǎng)絡(luò)空間超越特定的地域空間，導(dǎo)致居民的社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與減弱,由居民社會關(guān)系構(gòu)成的自然社區(qū)向國家劃分的行政社區(qū)以外擴(kuò)散，以“屬地管理”為基礎(chǔ)的社區(qū)建設(shè)模式能夠達(dá)到的基層整合效果越來越弱。與此同時，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，廣州和深圳是中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的先鋒，以騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)改變了人們的社區(qū)生活，人們的支持不僅僅從社區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)向社區(qū)外，而且由實體社區(qū)轉(zhuǎn)向“虛擬社區(qū)”，QQ、微信、微博成為人們?nèi)粘Ｖ匾慕涣髅浇?。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)(虛擬社區(qū))崛起，傳統(tǒng)社區(qū)的“空間感”越來越弱，地域性在社區(qū)的重要性降低。

(三) 鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)淡

傳統(tǒng)社區(qū)的改變引發(fā)的重要變遷是人們之間的互動方式和關(guān)系模式的變化，其中改變最明顯的是鄰里關(guān)系。以中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)(CLDS)廣東地區(qū)為例，一是從農(nóng)村鄰里熟悉程度來看，2012年8.25%的農(nóng)村居民對本地居民不太熟悉或非常不熟悉，33.24%的農(nóng)村居民對鄰里的熟悉程度為一般；在城市社區(qū)，24.96%的居民表示對鄰里不太熟悉或非常不熟悉，42.90%居民表示一般熟悉。2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這種不熟悉狀況有所改善。但總體上，無論在廣東省的農(nóng)村還是城市，鄰里之間的不熟悉狀況依舊存在，呈現(xiàn)的是一種“半熟人”社會。二是從對鄰里的信任程度上看：2012年，城市社區(qū)居民對鄰里的信任度有待提高，13.02%的居民對鄰里不信任，57.38%的居民對鄰里只是一般信任；2014年，14.15%的居民對鄰里不信任，43.73%的居民對鄰里信任程度一般。在廣東的農(nóng)村地區(qū)，雖然不信任的比例相對較低，但整體的社會信任程度仍然有待提高，2012年村民認(rèn)為鄰里值得信任的比例為43.60%，2014年上升到55.28%。三是從鄰里之間的互助情況來看，2012年和2014年數(shù)據(jù)差別不是很大，但無論是城市還是農(nóng)村地區(qū)，鄰里之間互相幫助的情況“比較多”“非常多”的比例比較低(2014年，農(nóng)村為43.14%，城市為32.80%)。

(四) 低信任度社會形成

廣東從過去的“熟人社會”走向“陌生人社會”“半熟人社會”，“陌生人社會”產(chǎn)生的人情冷漠問題引發(fā)社會廣泛討論[注]田鵬，陳紹軍.“無主體半熟人社會”:新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住行為研究——以江蘇省鎮(zhèn)江市平昌新城為例[J].人口與經(jīng)濟(jì),2016(4):53.。隨著傳統(tǒng)熟人社會解體，陌生人社會形成，廣東社會出現(xiàn)人際信任危機(jī)。2011年的“小悅悅事件”中的小女孩被車碾壓后的7分鐘之多的時間內(nèi)，被經(jīng)過的路人所漠視。人情冷漠背后折射的是廣東社會的信任危機(jī)。如表10所示，廣東農(nóng)村地區(qū)32.86%的被訪者認(rèn)為社會上絕大多數(shù)人是不可信任的，城市地區(qū)這一比例則達(dá)到35.56%。如何建立一個更有人情味的社區(qū)、更高信任度的社會依舊是廣東社會現(xiàn)在和將來都要面對的重要問題。

表10 廣東地區(qū)居民對“社會上絕大多數(shù)人是可以信任的”認(rèn)知 單位：%

數(shù)據(jù)來源：中山大學(xué)社會科學(xué)調(diào)查中心，“中國勞動力動態(tài)調(diào)查”2012、2014年數(shù)據(jù)。

八、 個體與組織的關(guān)系：從“去組織化”到“再組織化”

改革開放前的廣東社會與全國其他地區(qū)一樣，是一個高度組織化的社會。政府、單位組織的權(quán)力蔓延到個體的整個社會生活中，而個體亦是高度依賴于單位，無論是其工作、就業(yè)、社會福利，還是日常生活。改革開放后，隨著私營企業(yè)組織和社會組織的興起，個體由高度行政化、單位化逐漸過渡到個體化、契約化。

(一) 城市地區(qū)的去組織化：“單位”的解體

在改革開放前的廣東城市地區(qū)，個人高度依賴于單位組織，而單位組織又依賴于國家政府，因此，個體與組織的關(guān)系表現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政性依賴[注]李漢林,李路路.資源與交換——中國單位組織中的依賴性結(jié)構(gòu)[J].社會學(xué)研究,1999(4):46.。在這種高度行政性依賴關(guān)系中，單位組織和居民個人的獨立性、自主性都相當(dāng)?shù)?。例如在國有單位和集體企業(yè)中，個人的社會生活幾乎完全依附于單位組織,一旦進(jìn)入單位，個人的工作條件、工資福利、職業(yè)調(diào)整甚至個人的生老病死全由單位統(tǒng)一安排或協(xié)助，個人的社會生活幾乎完全被單位所控制，個體在不同單位間的流動性也較弱。改革開放后，單位組織的控制力開始弱化，隨著市場經(jīng)濟(jì)崛起，完全由市場規(guī)則調(diào)節(jié)的企業(yè)組織、個體戶等吸引大量就業(yè)人員。組織與個人的關(guān)系開始以市場為導(dǎo)向，個體在不同組織之間自由流動的空間擴(kuò)大。

(二) 農(nóng)村地區(qū)的去組織化：從“合作社”到“家庭承包責(zé)任制”

改革開放前的廣東農(nóng)村與全國其他農(nóng)村一樣，組織化程度高；改革開放后，隨著合作社的解體，家庭承包責(zé)任制開始占據(jù)主流。但經(jīng)歷了近四十年的組織弱化之后,廣東省農(nóng)村治理中所包含的國家與村社的縱向聯(lián)系和村社內(nèi)部的橫向聯(lián)系均出現(xiàn)障礙。組織弱化所帶來的農(nóng)村治理困境集中表現(xiàn)為新型政權(quán)“內(nèi)卷化”、公共品供給能力弱化、村民自治虛置化以及弱勢群體(留守兒童、留守老人)貧困化[注]李祖佩.鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中的“內(nèi)卷化”問題省思[J].中國農(nóng)村觀察,2017(6):116.[注]陳鋒.分利秩序與基層治理內(nèi)卷化資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯[J].社會,2015,35(3):95.[注]方勁.中國農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”困境及其治理[J].社會建設(shè),2014(2):84.[注]馬良燦.農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織及其“內(nèi)卷化”問題探究[J].中國農(nóng)村觀察,2012(6):12[注]賀雪峰.論鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化——以河南省K鎮(zhèn)調(diào)查為例[J].開放時代,2011(2):86.[注]郭繼強(qiáng).“內(nèi)卷化”概念新理解[J].社會學(xué)研究,2007(3):194.。2015年廣東省社科院與省政法委對粵東西北地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行的社會治理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，粵東西北地區(qū)農(nóng)民的組織化程度很低，面對市場競爭往往處于劣勢，產(chǎn)品難以賣出高價格，是致使農(nóng)民增收困難的重要原因。如何把農(nóng)村社區(qū)再組織起來，對鄉(xiāng)村進(jìn)行社區(qū)營造依舊是未來基層治理的重要任務(wù)。與此同時，處于城市化過程中的農(nóng)村(城中村、城郊村等)則由于村集體經(jīng)濟(jì)存在，村集體與公共服務(wù)供給和基層治理難以分離，急需進(jìn)行現(xiàn)代公司化改造，面臨著組織的轉(zhuǎn)型[注]藍(lán)宇蘊(yùn)，董磊明，郭俊霞.鄉(xiāng)村社會變遷與治理:非農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)及其“社會性”建構(gòu)[J]. 中國社會科學(xué),2017(8):131.[注]金文龍.社區(qū)股份合作制改革中的地方政府、村集體與村民[J].學(xué)海,2016(5):74.。

(三) 再組織化：社會組織興起

廣東社會在改革發(fā)展到一定階段后，面臨著同發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的問題，即政府在公共福利服務(wù)中難以滿足居民的日益增長的多樣化需求，在公共服務(wù)供給上出現(xiàn)了西方社會所經(jīng)歷的“市場失靈”“政府失靈”“志愿失靈”現(xiàn)象[注]薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴:現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系[M].北京:商務(wù)印書館,2008.。在此背景下，廣東省政府率先通過政府購買公共服務(wù)、培育社會組織的方式來解決公共服務(wù)供給方面存在的不足問題。2012年廣東省社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率迅猛上升，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)總量增長很快，每一社區(qū)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有量、每萬人擁有的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國水平(如表11所示)。

表11 廣東省社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民利民網(wǎng)點狀況

注：1. 由于“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率=(社區(qū)服務(wù)中心+社區(qū)服務(wù)站+其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu))/村居委會”，故而計算出來的覆蓋率會大于100%。2. 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2013)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

(四) 個人與組織：依附關(guān)系轉(zhuǎn)向契約關(guān)系

廣東社會逐漸向契約社會轉(zhuǎn)變。首先是個人與單位的關(guān)系開始從高度的行政依附關(guān)系向自由平等的契約性關(guān)系轉(zhuǎn)變。改革開放之前，單位是廣東社會基本的組織細(xì)胞，是個人與社會、國家聯(lián)系的中介，在人們的社會生活中起著不可替代的作用[注]李漢林.變遷中的中國單位制度回顧中的思考[J].社會,2008(3):31.。改革開放后，保留下來的國有單位，對個體的控制開始弱化，個體與單位的關(guān)系趨向于平等化，個體對單位的依賴程度也較低，個體與單位之間亦向契約關(guān)系轉(zhuǎn)型。其次是個人與企業(yè)組織的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革初期，由于對企業(yè)行為規(guī)范缺乏制度性規(guī)定，工人處于劣勢地位，加班和非正規(guī)就業(yè)是常態(tài)，隨著制度的完善，個人與企業(yè)組織之間的關(guān)系趨向于平等化。珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年，沒有簽訂勞動合同的農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)56.71%，2009年下降到37.36%[注]數(shù)據(jù)來源：中山大學(xué)主持的珠三角農(nóng)民工調(diào)查2006年、2010年數(shù)據(jù)。。此外，農(nóng)村地區(qū)改革開放前的合作社的解散，帶來了與改革前基于行政命令的“合”不同；當(dāng)今農(nóng)民自愿組織合作社則越來越多是基于現(xiàn)代的契約關(guān)系。

新時代，把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”，讓廣東的發(fā)展和實踐探索成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義道路優(yōu)越性的最生動、最有力的證明，是廣東省委省政府和省內(nèi)外人民的共同目標(biāo)?？偨Y(jié)廣東社會發(fā)展的八大趨勢，不僅對后發(fā)地區(qū)的社會變遷具有一定的借鑒作用，從中也可窺見廣東未來的發(fā)展：接下來廣東社會結(jié)構(gòu)處于從金字塔型向橄欖型過渡的關(guān)鍵階段；隨著廣東社會的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，廣東中等收入階層絕對人口數(shù)量和所占人口比例可能會直線上升，日益成為社會的中堅力量。除了傳統(tǒng)的醫(yī)生、律師等中等收入群體以外，個體的生活技能、娛樂技能、文藝技能的價值在互聯(lián)網(wǎng)時代得以放大，一批相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者可能成為新中產(chǎn)；而不斷提升的教育水平和高等教育的快速發(fā)展也正為廣東向價值鏈上游前進(jìn)積蓄越來越多有技能的勞動者，持續(xù)推動廣東從勞動密集型生產(chǎn)向技能密集型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。