社會(huì)學(xué)視野下廣東省珠海市民辦幼兒園教師流動(dòng)的現(xiàn)狀探析

王雅楠+劉艷芝

摘 要：本研究以社會(huì)流動(dòng)理論及社會(huì)角色理論等作為理論基礎(chǔ)，揭示廣東省珠海市民辦幼兒園教師流動(dòng)的現(xiàn)狀及影響因素，并嘗試為穩(wěn)定民辦幼兒教師隊(duì)伍提供積極的思考框架。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；教師流動(dòng)；社會(huì)學(xué)

中圖分類號(hào)：G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2017-11-05

一、問(wèn)題的提出

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)），首次提出要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。截至2015年9月，廣東省珠海市教育部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，珠海市民辦幼兒園有205所，占比71.4%，在園幼兒44355人，占全市在園幼兒的63.8%，可見民辦幼兒園已經(jīng)成為學(xué)前教育的半壁江山。珠海市民辦幼兒園在對(duì)基礎(chǔ)教育作出貢獻(xiàn)和蓬勃發(fā)展的同時(shí)也存在不可忽視的問(wèn)題，其中較突出的是民辦幼兒園教師流動(dòng)性大，直接制約了民辦幼兒園保教質(zhì)量的良性發(fā)展。

二、研究對(duì)象和研究方法

研究者隨機(jī)選取民辦幼兒園的教師和園長(zhǎng)作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷340份，收回有效問(wèn)卷312份。問(wèn)卷主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，包括流動(dòng)意愿、流動(dòng)去向、流動(dòng)原因，其中流動(dòng)原因主要包括工資待遇、職業(yè)聲望、社會(huì)權(quán)益、社會(huì)保障、幼兒園管理制度、教師個(gè)人因素等。為了更深入了解教師流動(dòng)的情況，結(jié)合不同年齡和教齡等綜合因素選取8位教師、5位園長(zhǎng)進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談。

三、研究現(xiàn)狀及原因

（一）流動(dòng)意愿顯著

根據(jù)對(duì)回收的312 份有效問(wèn)卷的分析， 關(guān)于教師流動(dòng)次數(shù)的統(tǒng)計(jì)（如圖1），流動(dòng)過(guò)2次的教師比例達(dá)到30.53%， 流動(dòng)過(guò)3次的教師比例達(dá)到22.14% ，有17.56%的教師流動(dòng)過(guò)三次以上。同時(shí)，由圖2可知，只有3.05%的教師認(rèn)為流動(dòng)不太明顯，大部分幼兒教師認(rèn)為流動(dòng)顯著。

根據(jù)美國(guó)學(xué)者卡茲（Katz）關(guān)于組織壽命學(xué)說(shuō)來(lái)分析幼兒教師流動(dòng)的合理時(shí)間分布，有學(xué)者指出：“學(xué)校如若要不斷地獲得活力與充滿生機(jī)，就必須進(jìn)行合理的教師流動(dòng)，流動(dòng)的期限應(yīng)保持在 5～6 年。在發(fā)達(dá)國(guó)家，其人才的流動(dòng)率一般都控制在 10%左右，這樣的流動(dòng)率能夠使人才的使用和配置達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)”[1]。即10%的流動(dòng)率使人才流動(dòng)達(dá)到量上的合理性。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，幼兒教師流動(dòng)率偏高，整體處于失衡狀態(tài)。訪談中多位教師和園長(zhǎng)也普遍反映民辦幼兒園的教師流動(dòng)頻繁，可謂“鐵打的營(yíng)盤，流水的兵”，身邊的同事?lián)Q了一批又一批。

（二）流動(dòng)去向

關(guān)于“您本人是否有改變工作單位的想法”（如圖3）， 32.06%的教師選擇去公立幼兒園， 17.56%的教師選擇轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)，14.5%的教師選擇自己創(chuàng)辦幼兒園，12.98%的教師選擇去條件更好的民辦幼兒園，可見，大多數(shù)教師還是選擇以行業(yè)內(nèi)流動(dòng)為主，公辦幼兒園對(duì)他們的吸引力遠(yuǎn)大于其他選擇。

（三）歸因分析

從以上論述可知，珠海市民辦幼兒教師流動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)非結(jié)構(gòu)性的、垂直向上的單向性特點(diǎn)。這種流動(dòng)如馬太效應(yīng)：力量薄弱的幼兒園更弱，優(yōu)質(zhì)的幼兒園更強(qiáng)，制約了民辦幼兒園保教質(zhì)量的提高，同時(shí)對(duì)幼兒的身心發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。以下試圖以社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論探討影響民辦幼兒園教師流動(dòng)的因素。

1.待遇低，壓力大

扈中平教授指出：“一種職業(yè)社會(huì)地位的高低主要取決于其對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及從事該職業(yè)的要求和人員的素質(zhì)，并通過(guò)該職業(yè)所享有的權(quán)利、待遇和聲望等體現(xiàn)出來(lái)的”[2]。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)講，民辦幼兒園教師職業(yè)社會(huì)地位的不平等是導(dǎo)致教師流動(dòng)的根本原因，而地位低的首要因素在于民辦幼兒園教師工資待遇低。調(diào)查結(jié)果顯示（如圖4），86.26%的教師認(rèn)為當(dāng)前民辦幼兒園教師最應(yīng)該強(qiáng)烈改變的權(quán)益是工資待遇，與民辦幼兒園教師流動(dòng)的影響原因按重要程度排序——工資待遇低排在首位是一致的，經(jīng)濟(jì)待遇低下成為幼兒教師流動(dòng)頻繁的決定性因素。同時(shí)，工作強(qiáng)度大壓力大也是重要原因（如圖5所示）。

由于民辦幼兒園自收自支經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)，政府部門在幼兒園實(shí)際日常管理中監(jiān)管力度相對(duì)薄弱。幼兒園承辦者為了追求更多的經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)利益最大化，犧牲幼兒教師的待遇等各項(xiàng)福利成為他們“謀財(cái)”的手段。久而久之，教師的工作積極性降低，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，迫于生存壓力，不得不選擇流動(dòng)，因此經(jīng)常出現(xiàn)教師通過(guò)公務(wù)員考試、事業(yè)單位統(tǒng)一招聘等途徑離開的情況。

2.社會(huì)權(quán)益不平等

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2016年修正版）第二十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”然而從民辦學(xué)校的主管機(jī)構(gòu)來(lái)講，對(duì)民辦教師在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定及進(jìn)修等工作上，多少存有“厚公辦、薄民辦”的現(xiàn)象[3]。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，教師應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利如人員編制、工齡、培訓(xùn)、職稱評(píng)審以及評(píng)優(yōu)、寒暑假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面在現(xiàn)實(shí)中卻存在諸多不盡如人意的地方。一位園長(zhǎng)講道：“政府撥款一般傾向于公辦幼兒園，民辦幼兒園舉辦者更多考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，所以教師的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)非常少。同時(shí)正常的寒暑假時(shí)間也很難保障，基本上都要輪班，甚至就連懷孕休產(chǎn)假都提心吊膽怕被無(wú)故辭退了。我們都很羨慕中小學(xué)老師?！鄙鐣?huì)權(quán)益的不平等引起了教師心理的不公平感，一定程度上加速了民辦幼兒園教師的流動(dòng)。endprint

3.管理制度的缺陷

調(diào)查顯示近一半教師的壓力來(lái)源于園內(nèi)的管理制度，一方面，由于民辦幼兒園體制的私營(yíng)性、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“獨(dú)裁”局面，教職工代表大會(huì)制度實(shí)際上形同虛設(shè)，“唯上唯權(quán)”的氛圍缺乏人文關(guān)懷；另一方面，激勵(lì)制度缺乏層次性，調(diào)查結(jié)果顯示年輕的幼兒教師成為流動(dòng)的主體，他們的內(nèi)心需求更多的是進(jìn)入更好的幼兒園平臺(tái)以提升專業(yè)水平，而幼兒園的培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)一般更傾向于高教齡、有職稱的教師，這嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性。高齡教師的流動(dòng)則主要由于在原來(lái)的單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理層的提拔和重用。

4.教師個(gè)人因素

社會(huì)角色理論認(rèn)為，社會(huì)對(duì)于角色身份既有認(rèn)定與個(gè)體內(nèi)化的角色認(rèn)知之間的沖突致使個(gè)體行為的改變。幼兒教師作為社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，其職業(yè)身份的專業(yè)性社會(huì)認(rèn)可低與自我定位高的不匹配，面臨著多重角色沖突，如作為教師與保姆、合作者與服務(wù)者、自主者與打工者，另外，隨著學(xué)前教育的重要性越來(lái)越被大眾認(rèn)可，外界對(duì)幼兒教師提出了更高的要求和期待，不堪重負(fù)的壓力和角色超載可能導(dǎo)致教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，進(jìn)而造成教師的流動(dòng)。

綜上所述，對(duì)珠海市民辦幼兒園教師流動(dòng)狀況的深入調(diào)查與分析得知， 其流動(dòng)頻繁一方面是教師自身的內(nèi)因所導(dǎo)致的，另一方面則是工資低、社會(huì)地位低等外因所致。

四、對(duì)策探討

1.加強(qiáng)政策支持，完善相關(guān)法規(guī)體系

根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，首先，合理安排學(xué)前教育的規(guī)劃與布局，創(chuàng)新民辦幼兒園政策支持推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。其次，出臺(tái)相關(guān)配套改革措施，制訂并依法監(jiān)督辦園者落實(shí)民辦幼兒教師的工資福利、社會(huì)保障等問(wèn)題。最后，加大政府財(cái)政撥款，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)津貼補(bǔ)助政策等，使民辦幼兒園的教師真正享受到與公辦幼兒園教師同等的法律地位，增強(qiáng)民辦幼兒園教師的職業(yè)安全感，從各方面改善民辦幼兒園教師的社會(huì)地位。

2.健全幼兒園管理制度，強(qiáng)化民主管理

首先，實(shí)施嚴(yán)格的教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格招聘把關(guān)，保證教師隊(duì)伍的專業(yè)性，減少因?yàn)閷I(yè)不對(duì)口中途轉(zhuǎn)行或者將幼兒教師這一工作作為“跳板”的情況。其次，逐步完善聘任制，建立科學(xué)完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)了解教師的個(gè)人需求，將物質(zhì)報(bào)酬和專業(yè)發(fā)展需求充分結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。再次，建立民主化的教師管理制度，確保教師在幼兒園管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。最后，提倡“以人為本”的管理文化，給予教師人文關(guān)懷，幫助他們疏導(dǎo)工作和生活上的壓力，增強(qiáng)其歸屬感進(jìn)而穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

3.明確職業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，社會(huì)認(rèn)同理論主要研究在于對(duì)角色認(rèn)同（Role Identity）的相關(guān)內(nèi)容，即參照群體將社會(huì)認(rèn)知內(nèi)化為自己行動(dòng)的社會(huì)過(guò)程[4]。教師對(duì)自身職業(yè)認(rèn)同的缺失，則會(huì)使他們產(chǎn)生角色沖突，從而導(dǎo)致產(chǎn)生流動(dòng)的想法。因此，積極引導(dǎo)教師明確自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，提升專業(yè)自覺性對(duì)教師樹立正確的職業(yè)道德觀和職業(yè)發(fā)展觀進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需要有著積極的意義。從馬斯洛的需要層次論可知，教師在滿足較低層次的生理、安全、歸屬感和愛的需要后，在尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)后，流動(dòng)的意愿則會(huì)大大降低。

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