晉城市9個(gè)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿研究

蔡文杰++趙婭云++趙婭麗

摘要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到高效合理利用土地資源的目的。盤活農(nóng)地資源，成為推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一步。以索托的正規(guī)權(quán)屬制度效應(yīng)理論為基礎(chǔ)，對(duì)山西晉城市9個(gè)村進(jìn)行了實(shí)證分析，運(yùn)用二項(xiàng)logistic回歸模型研究了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿的影響因素與該理論下各效應(yīng)之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明，該理論下效應(yīng)二與效應(yīng)五內(nèi)，影響農(nóng)戶流出農(nóng)地意愿的影響因素進(jìn)入了回歸方程，最后經(jīng)分析得出結(jié)論并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)意愿，影響因素，正規(guī)權(quán)屬制度，效應(yīng)，logistic回歸

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2017）10-0038-47 收稿日期：2017-08-29

1 前言

目前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地資源撂荒、低效利用的現(xiàn)象普遍存在，尤其在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，此現(xiàn)象更為普遍。農(nóng)地流轉(zhuǎn)可有效改善農(nóng)地資源的配置效率（羅必良），然而相關(guān)制度的改革還無(wú)法滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求。因此，以一套正規(guī)的權(quán)屬制度來(lái)檢驗(yàn)，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，從而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度供給的不足之處，可以加快制度完善，從而推動(dòng)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

山西省位于我國(guó)中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于沿海地區(qū)，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作開展時(shí)間晚，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、流轉(zhuǎn)不充分使得集約經(jīng)營(yíng)土地受到限制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)位于晉東南地區(qū)的晉城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)其糧食產(chǎn)量呈一定的下降態(tài)勢(shì)，客觀上當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也在逐步轉(zhuǎn)移，具備農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)條件，但未實(shí)現(xiàn)充分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此，選取晉城市農(nóng)村為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證研究，有利于在農(nóng)地流轉(zhuǎn)初期做好制度供給，有步驟地引導(dǎo)農(nóng)戶流出農(nóng)地，有效推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

2 理論介紹

著名秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家——赫爾南多·德·索托以所有權(quán)制度未覆蓋的領(lǐng)域?yàn)橛^察視角，認(rèn)為第三世界國(guó)家和前資本主義國(guó)家之所以貧窮，是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙賹①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的正規(guī)所有權(quán)制度，正規(guī)所有權(quán)制度將資產(chǎn)納入其內(nèi)，可自由流動(dòng)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與其他生產(chǎn)要素的合理配置，提升資產(chǎn)的利用效率與價(jià)值。實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的關(guān)鍵在于正規(guī)所有權(quán)制度的六個(gè)效應(yīng)：（1）資產(chǎn)有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)特性被描述和記錄；（2）信息和規(guī)章由分散變?yōu)榻y(tǒng)一；（3）建立責(zé)任和信用體系；（4）增強(qiáng)資產(chǎn)的可交換性；（5）建立人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；（6）保護(hù)交易，側(cè)重于交易行為中的信任體系。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程關(guān)鍵在于隱藏在所有權(quán)制度中的法律、法規(guī)、條例和機(jī)制對(duì)資產(chǎn)的流動(dòng)及轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效應(yīng)。需要明確的是，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要指農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（吳玲，2007），本文的農(nóng)地權(quán)屬指農(nóng)地所有權(quán)權(quán)利束下的使用權(quán)及其他權(quán)能。因此，基于我國(guó)的土地集體所有或國(guó)家所有的制度背景，本文將索托理論稱為“正規(guī)權(quán)屬制度效應(yīng)理論”。

3 問(wèn)卷與訪談設(shè)計(jì)及樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 問(wèn)卷與訪談設(shè)計(jì)

根據(jù)正規(guī)權(quán)屬制度效應(yīng)理論的六個(gè)效應(yīng)及既有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿影響因素的研究，本研究設(shè)計(jì)的問(wèn)卷分為：（1）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)情況調(diào)查；（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查；（3）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中各級(jí)組織評(píng)價(jià)情況。其中，調(diào)查問(wèn)題包含農(nóng)地經(jīng)營(yíng)基本狀況，農(nóng)戶對(duì)政策的了解，農(nóng)戶涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中間服務(wù)組織的評(píng)價(jià)；訪談分為村干部訪談和農(nóng)戶訪談量部分內(nèi)容。

3.2 樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

基于作者對(duì)晉城市農(nóng)地經(jīng)營(yíng)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況的了解及數(shù)據(jù)獲取的便利性，本研究選取晉城市巴公鎮(zhèn)9個(gè)農(nóng)村為研究區(qū)域，以發(fā)放問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方式搜集資料，見(jiàn)圖1。問(wèn)卷發(fā)放數(shù)量100份，收回96份，其中問(wèn)卷有效率92%；訪談了9個(gè)村的村干部和隨機(jī)訪談了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，搜集到了村內(nèi)整體農(nóng)地經(jīng)營(yíng)情況及農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)情況的資料。

4 農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)地經(jīng)營(yíng)情況

問(wèn)卷調(diào)查顯示，有45.7%的農(nóng)戶表示認(rèn)為自家農(nóng)地有明確的產(chǎn)權(quán)記錄，而23.9%認(rèn)為自家農(nóng)地沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)記錄，30.4%的人表示自己不清楚自家農(nóng)地是否有明確的產(chǎn)權(quán)記錄。綜合來(lái)看，超過(guò)一半的農(nóng)戶認(rèn)為自家農(nóng)地?zé)o清晰的產(chǎn)權(quán)記錄。

通過(guò)各村干部訪談了解到最近一次村內(nèi)大規(guī)模調(diào)整土地的年限，除有1個(gè)村最近一次調(diào)整土地距今只有5年，其余8個(gè)村最近一次調(diào)整土地均在10年以前，9個(gè)村中有6個(gè)村最近一次調(diào)整土地距今18-21年。

為了解普通農(nóng)戶，通過(guò)與農(nóng)戶訪談對(duì)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀了解到，以小麥種植為例，該農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有3畝小麥地，每年每畝地的肥料投入為50元，犁地的機(jī)械投入為150元，收割的機(jī)械投入為50元，種子投入為50元；每年在時(shí)間上的付出情況分別為，收割需要3天左右的時(shí)間，除草需要近20天的時(shí)間，播撒肥料需要1天時(shí)間，小麥的晾曬至少需要15天左右的時(shí)間；整個(gè)過(guò)程至少需要投入兩個(gè)成年勞動(dòng)力。在這樣的綜合投入下，除年景最好曾達(dá)到畝產(chǎn)量625斤外，一般年景下畝均產(chǎn)量為500斤，以當(dāng)?shù)孛娣凼袌?chǎng)價(jià)每斤1.5元計(jì)算，畝均小麥?zhǔn)杖?50元，不考慮勞動(dòng)力的投入，扣除畝均資本投入的300元，可以得出每畝小麥凈收入為450元，即使加上政府每年給農(nóng)戶的每畝130元的農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼，相比于以面粉價(jià)格為租金將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，可大大降低農(nóng)戶的機(jī)會(huì)成本，以從事其他工作來(lái)增加收入，因此流轉(zhuǎn)出去農(nóng)地更為劃算。

5 模型分析

5.1 變量選取

首先是因變量的選取。根據(jù)訪談中對(duì)農(nóng)戶意愿的了解情況，認(rèn)為問(wèn)卷中“是否認(rèn)為種地不劃算”這一問(wèn)題，最能表達(dá)農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿的情況，因此選取該問(wèn)題為研究的目標(biāo)變量，答案為“是”表明愿意流出農(nóng)地，答案為“否”表明不愿意流出農(nóng)地。

然后是自變量的選取。依據(jù)正規(guī)權(quán)屬制度效應(yīng)理論：

效應(yīng)一——確定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)潛能。它對(duì)資產(chǎn)描述和記錄的過(guò)程中，將資產(chǎn)物理特性之外的，具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的潛在特征提取并固定下來(lái)。據(jù)此，將與農(nóng)地屬性的記錄、提取、明晰化相關(guān)的變量歸屬于該效應(yīng)下。endprint

效應(yīng)二——將分散的信息納入一種制度。被記錄下的資產(chǎn)信息瑣碎、分散且雜亂，這樣的信息，經(jīng)過(guò)合理的整合和規(guī)劃，形成一種標(biāo)準(zhǔn)化的體系，克服了地方性的規(guī)章制度之間的差異性，使資產(chǎn)易于評(píng)估，便于資產(chǎn)流動(dòng)中的交流，打破了資產(chǎn)擴(kuò)大范圍流動(dòng)過(guò)程中帶來(lái)的屏障。以此為依據(jù)，問(wèn)卷中與實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息達(dá)成共識(shí)的變量歸屬于該效應(yīng)下。

效應(yīng)三——建立責(zé)任和信用體系。正規(guī)的權(quán)屬制度使資產(chǎn)從個(gè)人化、地方化的背景下，轉(zhuǎn)移到了國(guó)家層面的制度內(nèi)，改變了依鄰里關(guān)系、地方性協(xié)議保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)和限制，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)權(quán)利主體產(chǎn)生了履行義務(wù)的強(qiáng)制性約束力量，達(dá)到了為資產(chǎn)流動(dòng)建立責(zé)任與信用保障的作用。所以，問(wèn)卷中與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策保障、農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)卣巧?、行為評(píng)價(jià)等變量歸屬于該效應(yīng)下。

效應(yīng)四——使資產(chǎn)具有可交換性。正規(guī)的權(quán)屬制度將資產(chǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)化的歸類方式加以描述，使得資產(chǎn)的相似性與差異性便于辨別，使相同或不同的資產(chǎn)的組合便于實(shí)現(xiàn)，對(duì)資產(chǎn)通過(guò)結(jié)構(gòu)配置的調(diào)整提高使用效率、提升資產(chǎn)價(jià)值發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)地作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素（張笑寒，2003），該效應(yīng)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，具體表現(xiàn)為農(nóng)地的規(guī)?；瘑?wèn)題、農(nóng)地與勞動(dòng)力要素的結(jié)合問(wèn)題、農(nóng)地與資本要素的結(jié)合問(wèn)題的變量歸屬于該效應(yīng)。

效應(yīng)五——建立人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。正規(guī)的權(quán)屬制度不僅僅是代表資產(chǎn)的契約和文件，它是資產(chǎn)的合理配置得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也使資產(chǎn)的權(quán)屬主體之間產(chǎn)生了聯(lián)系，從而形成了與一張資產(chǎn)體系平行的、由資產(chǎn)主體之間聯(lián)接成的網(wǎng)絡(luò)，即正規(guī)的權(quán)屬制度在將資產(chǎn)價(jià)值固定下來(lái)的同時(shí)，也提高和鞏固了資產(chǎn)權(quán)屬主體的地位，以此激勵(lì)了在這張網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)資產(chǎn)主體，通過(guò)相互之間的聯(lián)接與合作，從而創(chuàng)造出價(jià)值的行為。因此，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，體現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地資源利用行為的積極性、能體現(xiàn)使得流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶之間產(chǎn)生聯(lián)接的變量，歸屬于該效應(yīng)下。

效應(yīng)六——保護(hù)交易。正規(guī)的權(quán)屬制度可以形成一張網(wǎng)絡(luò)的重要原因在于，全部的權(quán)屬記錄可以在任何時(shí)間、場(chǎng)合都可以被查尋，并且受到保護(hù)。一方面，公共記錄系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)這種功能，另一方面，公共記錄系統(tǒng)以外的服務(wù)部門也為參與資產(chǎn)流動(dòng)的主體提供著確認(rèn)、變更、查詢資產(chǎn)信息的服務(wù)。這樣的服務(wù)體系，在參與資產(chǎn)流動(dòng)的主體之間建立起了信任體系。而這種信任體系，降低了資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為發(fā)生過(guò)程中的成本，促進(jìn)了資產(chǎn)的流動(dòng)。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，體現(xiàn)信任體系構(gòu)建的變量劃分到該效應(yīng)下。

需要說(shuō)明的是，由于變量順序是按照其在問(wèn)卷中出現(xiàn)的先后次序排列的，所以分類后，變量順序產(chǎn)生了變化。分類結(jié)果在表1中顯示。

5.2 二項(xiàng)logistic回歸模型分析

Logistic二元回歸模型主要用于因變量為二分類變量，即“是”或“否”，在模型分析中定義“是否認(rèn)為種地不劃算”為因變量Y，取值為0=“否”，1=“是”，進(jìn)入歸類表中的解釋變量為X，分別為X1、X2…Xn。

用P1、P2分別表示“是”和“否”的概率，用X1、X2…Xn分別表示影響因素，由此形成Logistic回歸方程：

Y=Ln（P1/P2）=β0+β1X1+β2X2+…+βnXn

式中：Xi分別表示各個(gè)解釋變量，βi表示影響因子的回歸系數(shù)，n為影響因素編號(hào)，β0為常數(shù)項(xiàng)。

除因變量必須是二分且其二分結(jié)果互斥之外，該模型一般要求樣本量是解釋變量的15-20倍，而本文的數(shù)據(jù)符合該條件。

首先用spss軟件進(jìn)行各自變量與因變量相關(guān)分析，剔除與因變量不相關(guān)的自變量，見(jiàn)表2。

Pearson相關(guān)系數(shù)是當(dāng)兩個(gè)變量是近似正態(tài)分布時(shí)所使用的雙變量的參數(shù)統(tǒng)計(jì)量，Spearman相關(guān)系數(shù)是Pearson相關(guān)系數(shù)的非參數(shù)等價(jià)形式，當(dāng)數(shù)據(jù)為定序變量或者當(dāng)變量明顯未被皮爾遜相關(guān)假設(shè)時(shí)，可以選擇使用該統(tǒng)計(jì)量。當(dāng)有一個(gè)變量或者兩個(gè)變量都服從正態(tài)分布時(shí)，也可以使用Spearman相關(guān)（章文波、陳紅艷，2006）。因此，本文直接選擇Spearman相關(guān)系數(shù)來(lái)度量變量之間的相關(guān)關(guān)系。通過(guò)Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)的有變量X3、X11、X24、X33。

為排除進(jìn)入方程的變量存在多重共線性的問(wèn)題，因此現(xiàn)對(duì)相關(guān)分析選取的變量進(jìn)行共線性診斷，診斷結(jié)果為表3。

表3中各解釋變量之間的二元相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值均小于0.5，說(shuō)明各自變量之間不存在多重共線性問(wèn)題，以上4個(gè)自變量均可以進(jìn)入回歸模型。

將這4個(gè)自變量均導(dǎo)入Logistic二元回歸模型中，選取5%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平，將模型中的自變量利用向前條件進(jìn)入的方法進(jìn)行似然比檢驗(yàn)。

Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)表顯示，自由度為6，P值為0.517大于0.05，卡方值為7.181。小于臨界值14.067，說(shuō)明該模型可以較好地對(duì)整體進(jìn)行擬合。Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)的隨機(jī)性表中，觀測(cè)值和期望值相接近，差異不大，說(shuō)明該模型對(duì)整體的擬合效果比較理想。在無(wú)缺失值的情況下，通過(guò)負(fù)2對(duì)數(shù)似然值101.635，也可以判斷出該模型擬合效果較好。模型結(jié)果總體項(xiàng)預(yù)測(cè)率為65.2%，合格。變量進(jìn)入方程通過(guò)逐步向前篩選的方式，經(jīng)過(guò)3次迭代，最終擬合的結(jié)果在表4顯示。

從表4中可以看出，在4個(gè)解釋變量中，變量X11和X33的P值均小于0.05，說(shuō)明進(jìn)入方程的這兩個(gè)解釋變量對(duì)被解釋變量的影響顯著。變量X3的P值為0.182，經(jīng)過(guò)啞變量處理的變量X24的P值均大于0.05，沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明這兩個(gè)變量與解釋變量之間只存在相關(guān)關(guān)系而因果關(guān)系并不顯著。從各變量歸屬的正規(guī)權(quán)屬制度的效應(yīng)類別的角度來(lái)看，這兩個(gè)變量分別歸屬于效應(yīng)二和效應(yīng)五。

效應(yīng)二：將分散的信息納入一種制度

變量X33（當(dāng)?shù)卣谔峁┺r(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)方面做的如何）的第一個(gè)選項(xiàng)做為參照分類，各分類對(duì)被解釋變量的的P值均小于0.05，說(shuō)明各個(gè)選項(xiàng)對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿的影響顯著。由于的回歸系數(shù)為正值，說(shuō)明隨著變量X33的取值對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿有正向的影響，而各個(gè)分類的系數(shù)的大小不一，表明各個(gè)分類對(duì)被解釋變量影響程度的大小不同。該變量歸類于正規(guī)權(quán)屬制度的第二個(gè)效應(yīng)——將分散的信息納入一種制度，該效應(yīng)表明，正規(guī)權(quán)屬制度為資產(chǎn)提供了一套統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得資產(chǎn)易于評(píng)估，從而促進(jìn)資產(chǎn)的流動(dòng)，對(duì)于研究區(qū)域而言，表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格越明確，農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿越強(qiáng)烈，越能對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)起到推動(dòng)作用。endprint

效應(yīng)五：建立人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

變量X11（自家農(nóng)地條件不好）在回歸方程中的系數(shù)為正值，表示農(nóng)戶其承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地評(píng)價(jià)越差，其流出農(nóng)地的意愿越強(qiáng)烈。在實(shí)地調(diào)研中，通過(guò)訪談了解到，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的評(píng)價(jià)，僅僅以農(nóng)地的種植主要糧食作物（即小麥）的產(chǎn)量及地塊形狀的規(guī)則程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地利用方式及農(nóng)地屬性的認(rèn)識(shí)是比較狹隘的，這也導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地利用的積極性比較差，調(diào)整農(nóng)地與其他資源的結(jié)構(gòu)配置的主動(dòng)性很弱，主動(dòng)尋找流入農(nóng)地的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力不足。盡管農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿增強(qiáng)，但是卻不發(fā)生流出行為，農(nóng)地?zé)o法被農(nóng)戶充分利用，更無(wú)法流出由其他權(quán)利主體的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值。正規(guī)權(quán)屬制度在為納入其內(nèi)部的資產(chǎn)建立起資產(chǎn)之間相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也建立起了一張與資產(chǎn)體系平行的、由資產(chǎn)主體之間聯(lián)接成的網(wǎng)絡(luò)。然而，由于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地各方面屬性的認(rèn)識(shí)不到位，使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的評(píng)價(jià)低，產(chǎn)生了愿意放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上在發(fā)生流出農(nóng)地行為方面卻動(dòng)力不足，即農(nóng)戶對(duì)未被納入正規(guī)權(quán)屬制度的農(nóng)地認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)尋找流入主體建立權(quán)屬主體網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力不足。

6 研究結(jié)論

結(jié)合上述對(duì)農(nóng)地流出意愿影響因素的分析，得出以下結(jié)論：

第一，研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的認(rèn)識(shí)主要側(cè)重于農(nóng)地作為生產(chǎn)資料的屬性，而對(duì)農(nóng)地的其他方面具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的屬性認(rèn)識(shí)不足，具體表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)地的利用程度降低，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資產(chǎn)化的行為動(dòng)力不足，進(jìn)而表現(xiàn)為農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿與屬于正規(guī)權(quán)屬制度下第一個(gè)效應(yīng)（資產(chǎn)有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)特性被描述和記錄）的影響因素?zé)o相關(guān)性關(guān)系，也無(wú)因果關(guān)系，這說(shuō)明就目前而言，農(nóng)地權(quán)屬意識(shí)在農(nóng)戶的認(rèn)知層面還未形成，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地作為一項(xiàng)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)還有欠缺。

第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格清晰化對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿具有增強(qiáng)作用，該因素與農(nóng)戶流出農(nóng)地意愿之間，既存在相關(guān)關(guān)系也存在因果關(guān)系，該影響因素歸屬于正規(guī)權(quán)屬制度的第二個(gè)效應(yīng)（信息和規(guī)章由分散變?yōu)榻y(tǒng)一），說(shuō)明農(nóng)業(yè)用地價(jià)格評(píng)估體系的建立健全對(duì)我國(guó)農(nóng)地權(quán)屬制度的完善非常重要，在促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面將起到正向的推動(dòng)作用。

第三，農(nóng)地流出后，是否保證農(nóng)業(yè)用途不改變，與農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿有顯著的相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障作用的依賴性依然存在，因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中尊重農(nóng)戶主體保護(hù)農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途的意愿，從而提高農(nóng)戶對(duì)政策的信任度，這對(duì)增強(qiáng)農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿是有作用的；此外，農(nóng)戶是否認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)記錄明確能減少其流出農(nóng)地的顧慮與否與農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿也存在相關(guān)關(guān)系，表明農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地權(quán)屬記錄的法律保障的認(rèn)可與否，與農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿有關(guān)系。這兩個(gè)解釋變量均屬于正規(guī)權(quán)屬制度下的第三個(gè)效應(yīng)（建立責(zé)任和信用體系），但該效應(yīng)下的變量，與農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿之間僅僅存在相關(guān)關(guān)系，并不存在因果關(guān)系，說(shuō)明在研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)處于初步階段的背景下，尤其是在農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)還處于初步的認(rèn)識(shí)階段，還沒(méi)有實(shí)際的流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的背景下，政策法規(guī)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面形成的責(zé)任和信用體系還未對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地的行為產(chǎn)生實(shí)際的影響，即研究區(qū)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，恰當(dāng)?shù)亟忉屃苏?guī)權(quán)屬制度下第三個(gè)效應(yīng)內(nèi)的變量與農(nóng)戶流出農(nóng)地意愿之間只存在相關(guān)關(guān)系但不存在因果關(guān)系的分析結(jié)果。

第四，農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿與正規(guī)權(quán)屬制度下的第四個(gè)效應(yīng)（實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可交換性）下的變量對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用是通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地與其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，從而提高農(nóng)地的利用效率。而經(jīng)分析，該效應(yīng)下的解釋變量與農(nóng)戶的農(nóng)地流出意愿之間既不存在顯著的相關(guān)關(guān)系，也不存在因果關(guān)系。在研究區(qū)域內(nèi)完善的農(nóng)地權(quán)屬制度尚未形成，但不能根據(jù)分析結(jié)果簡(jiǎn)單地認(rèn)為正規(guī)權(quán)屬制度的第四個(gè)效應(yīng)對(duì)研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿沒(méi)有影響。可以說(shuō)明的是，在研究區(qū)域內(nèi)，農(nóng)地資產(chǎn)的可交換性還未對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿產(chǎn)生作用。同理，正規(guī)權(quán)屬制度的第六個(gè)效應(yīng)（保護(hù)交易，側(cè)重于交易行為中的信任體系）內(nèi)的解釋變量與農(nóng)戶流出農(nóng)地意愿之間不存在相關(guān)關(guān)系與因果關(guān)系的分析結(jié)果，也表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)中交易行為的安全性，還未對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿產(chǎn)生影響。

第五，農(nóng)戶對(duì)自己農(nóng)地的評(píng)價(jià)與農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿之間既存在相關(guān)關(guān)系又存在因果關(guān)系。根據(jù)訪談了解到，農(nóng)戶對(duì)自己種植的農(nóng)地的評(píng)價(jià)，僅僅局限于農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植方面的情況作為對(duì)農(nóng)地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)農(nóng)地流入方對(duì)農(nóng)地條件的要求不了解，即農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的交流范圍狹窄，未能通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)地權(quán)屬主體間交流范圍的方式，對(duì)農(nóng)地的條件進(jìn)行多方面的了解與認(rèn)識(shí)。正規(guī)權(quán)屬制度的第五個(gè)效應(yīng)（建立人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系）是指，在資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，權(quán)屬主體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能同步建立起來(lái)，從而擴(kuò)大資產(chǎn)的交流范圍，進(jìn)而推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，在研究區(qū)域內(nèi)，需要通過(guò)構(gòu)建農(nóng)地權(quán)屬信息網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)地流出方與農(nóng)地流入方的聯(lián)系，從而推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

結(jié)果表明，以索托正規(guī)權(quán)屬制度效應(yīng)理論為理論基礎(chǔ)，在研究區(qū)域內(nèi)一套完整的權(quán)屬制度還未形成且當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)還處于初步階段的背景下，在正規(guī)權(quán)屬的制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化的六個(gè)效應(yīng)中，只有效應(yīng)二（將分散的信息納入一種制度）和效應(yīng)五（建立人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系）內(nèi)的解釋變量，對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)地流出意愿有影響。而關(guān)于農(nóng)地權(quán)屬最基本的問(wèn)題的效應(yīng)一（確定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)潛能）、保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體履行義務(wù)誠(chéng)信交易的效應(yīng)三（建立責(zé)任和信用體系）、促進(jìn)農(nóng)地要素與其他生產(chǎn)要素的配置的效應(yīng)四（使資產(chǎn)具有可交換性）及降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易行為的不安全性相關(guān)的效應(yīng)六（保護(hù)交易），在研究區(qū)域內(nèi)未表現(xiàn)出與農(nóng)戶流出意愿之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系，也不存在因果關(guān)系。

因此，就研究區(qū)域得出的結(jié)論為，當(dāng)?shù)赜绊戅r(nóng)戶流出農(nóng)地的主要影響因素還未上升到農(nóng)地權(quán)屬制度的層面。

7 對(duì)策建議

根據(jù)上述研究，總體而言，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)地權(quán)屬制度建設(shè)情況的現(xiàn)實(shí)背景下，從農(nóng)戶的角度而言，其對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)的了解還有待加深，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地功能的認(rèn)知還需要提高；從當(dāng)?shù)卣慕嵌榷?，政府需要增加農(nóng)地相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的執(zhí)行中，需要注意目前農(nóng)戶的認(rèn)知水平，尊重農(nóng)戶的主體意愿，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)政府行為的信任。endprint

最重要的是，在目前我國(guó)仍未形成成熟的農(nóng)地權(quán)屬制度的現(xiàn)狀下，政策與法律應(yīng)提供與正規(guī)權(quán)屬制度效應(yīng)同等作用的機(jī)制，助推農(nóng)地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村龐大的農(nóng)業(yè)用地資源財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一業(yè)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地價(jià)值提升。我國(guó)的權(quán)屬制度，尤其是農(nóng)地權(quán)屬制度的建立還需要進(jìn)一步推進(jìn)，各方面的配套工作應(yīng)同步進(jìn)行。推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，既需要提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地多方面屬性的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的了解，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地權(quán)利的理解，同時(shí)也需要在農(nóng)地流轉(zhuǎn)還未嚴(yán)重觸及制度供給問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況下，加快推進(jìn)農(nóng)地權(quán)屬的制度建設(shè)。

首先，在明確土地權(quán)屬基礎(chǔ)上建立起土地權(quán)屬制度并創(chuàng)造出相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)這種機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的流動(dòng)和資本轉(zhuǎn)化。簡(jiǎn)而言之，在加快完成土地登記制度的同時(shí)，更需要將土地權(quán)屬在法律和經(jīng)濟(jì)制度上加以確認(rèn)和完善，需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)地信息做整合性的處理，制定明晰的農(nóng)地作為“物”與“資產(chǎn)”的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)地評(píng)估體系，使農(nóng)地的價(jià)值易于量化。

其次，法律和經(jīng)濟(jì)制度上對(duì)土地權(quán)屬的確認(rèn)、對(duì)土地權(quán)利主體地位的鞏固，不是遠(yuǎn)離社會(huì)土壤的空想設(shè)計(jì)，而是從現(xiàn)實(shí)情形中，了解農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿及其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中所遵循的社會(huì)契約，做好目前我國(guó)農(nóng)村既有農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約與法律和經(jīng)濟(jì)制度的銜接。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)屬制度的逐步完整化、正規(guī)化；才能使權(quán)屬制度在推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中提高土地利用效率；才能在激活農(nóng)村僵化的農(nóng)地資產(chǎn)等方面，真正發(fā)揮其效應(yīng)。

再次，要做好我國(guó)農(nóng)村既有農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約與法律和經(jīng)濟(jì)制度的銜接，不僅需要緊密聯(lián)系我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，更需要加強(qiáng)農(nóng)地相關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，增進(jìn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地政策的了解，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)農(nóng)地財(cái)產(chǎn)屬性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地權(quán)屬的認(rèn)識(shí)，整體提升農(nóng)民素質(zhì)。

最后，為農(nóng)地在合法范圍內(nèi)自由流通搭建平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道的通暢；提供法律援助與政策咨詢，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

蔡文杰，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院講師。

趙婭云，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)研究生。

趙婭麗，江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院三年級(jí)本科生。

基金項(xiàng)目：

基金項(xiàng)目編號(hào)：15YJCZH004。endprint