地方政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的作為探微

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)法體系逐步完善，同時(shí)人口紅利逐步消失。對(duì)于如何培育人才紅利，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要地方政府轉(zhuǎn)變觀念，在執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，提供共公共服務(wù)，培育勞動(dòng)關(guān)系主體和夯實(shí)社會(huì)保障制度方面強(qiáng)化作為。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)法 公共服務(wù) 主體 社會(huì)保障

基金項(xiàng)目： 2011年度廣東省高等學(xué)校思想政治教育重點(diǎn)自籌課題“勞動(dòng)工資的差異性與勞動(dòng)價(jià)值論的意義研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：2011CZ023）。

作者簡(jiǎn)介：漆志平，東莞理工學(xué)院，副教授，博士，研究方向：企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.309

我黨歷來(lái)重視處理好勞動(dòng)關(guān)系，自從黨的十六大以來(lái)，歷次黨代會(huì)都提出了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧關(guān)涉到很多主體，其中最重要的是政府、資本和勞動(dòng)者三方。過(guò)去一段時(shí)期我國(guó)企業(yè)內(nèi)部從利益分配來(lái)看，勞資雙方所得沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)和利益共享，勞方所得增長(zhǎng)幅度長(zhǎng)期低于資本所得，因此建立在這種利益分配上的勞動(dòng)關(guān)系不可能是很和諧的，最多也只能是表層的和諧。因此，從政府層面來(lái)說(shuō)，地方政府如何在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面取得平衡，積極作為，這對(duì)推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建具有重要的作用。現(xiàn)擬對(duì)地方政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作為做一個(gè)探析。

一、切實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)法體系中的法律、法規(guī)

和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，需要法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束。從立法環(huán)節(jié)來(lái)看，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，與勞動(dòng)法體系相關(guān)的法律法規(guī)不斷地頒布實(shí)施與完善。作為地方政府，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系體系首先依法進(jìn)行。對(duì)此，第一，要嚴(yán)格遵循“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”，提高勞資雙方的違法成本，使其不存無(wú)所畏懼和僥幸心理，從而在當(dāng)?shù)匦纬闪己玫淖穹ㄊ胤ǖ姆諊?。第二，要為?zhí)法部門(mén)提供充足的人力、物力和財(cái)力支持。由于勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)財(cái)富創(chuàng)造主體勞方與資方的切身利益，關(guān)涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步是否能有序推進(jìn)，是典型的公共服務(wù)內(nèi)容之一。因此政府有責(zé)任和義務(wù)提供必要的支持。第三，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法力量的整合。第四，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革。探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在各級(jí)政府建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。并且要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，要不斷的健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，與此同時(shí)積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。繼續(xù)完善基層勞動(dòng)服務(wù)站。第五，積極提供多種形式的法律援助。有一些勞動(dòng)者由于自身能力問(wèn)題，為了維護(hù)自身權(quán)益必須請(qǐng)律師，但其經(jīng)濟(jì)承受能力和時(shí)間等又不允許，這是政府作為一種公權(quán)力是有必要以法律援助的形式介入進(jìn)去的。

總之，勞動(dòng)法體系中的法律、法規(guī)執(zhí)行到位，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化、法治化可使勞資雙方減少糾紛，安心工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。勞動(dòng)關(guān)系治理成本的減少其實(shí)能夠增加勞資雙方的收益，而且收益能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化、法治化還可使勞動(dòng)者與勞動(dòng)者、企業(yè)與企業(yè)之間保持公平、良性競(jìng)爭(zhēng)，把主要的精力用到提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力上，而不是進(jìn)入到探底競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)中去。

二、為勞資雙方提供更多更高質(zhì)量的公共服務(wù)

勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是資本與勞動(dòng)之間的關(guān)系，但企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行以及勞資雙方所需的各類(lèi)資源都有賴(lài)于社會(huì)系統(tǒng)的支撐，因此，勞動(dòng)關(guān)系狀況與社會(huì)環(huán)境休戚相關(guān)。作為公共服務(wù)提供者的政府來(lái)說(shuō)，需要供給以下幾種公共服務(wù)：

（一）動(dòng)態(tài)搜集、加工和發(fā)布各類(lèi)勞動(dòng)力供求信息

我國(guó)是一個(gè)就業(yè)人口大國(guó)，2013-2017年平均每年解決了1300萬(wàn)勞動(dòng)力人口的就業(yè)，每年也有大量的已就業(yè)人員在流動(dòng)，因此勞動(dòng)力的供求雙方如何實(shí)現(xiàn)高效率的匹配，于國(guó)于民于企都有著重大意義。勞動(dòng)力供求的匹配最關(guān)鍵的是信息。搜尋理論認(rèn)為，人們對(duì)信息的搜尋是有成本的。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，供求雙方都會(huì)把搜尋活動(dòng)推進(jìn)到搜尋的預(yù)期邊際收益等于搜尋的邊際成本那一點(diǎn)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是因?yàn)樗褜ず推ヅ溥^(guò)程都與實(shí)際成本有關(guān)，一個(gè)不受管制的搜尋市場(chǎng)可能并不會(huì)帶來(lái)有效的結(jié)果，其資源利用率不是太低就是太高。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要有效的市場(chǎng)和有為的政府。勞動(dòng)力供求信息作為公共產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品），需要政府與市場(chǎng)共同來(lái)提供。地方政府可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)搜集、加工和發(fā)布域內(nèi)外各類(lèi)勞動(dòng)力供求信息。

（二）引導(dǎo)各種主體參與構(gòu)建多層次的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系

我國(guó)人口紅利逐步消失后，要建立起人才紅利才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)有兩種突出現(xiàn)象：一是“知識(shí)型勞動(dòng)力的供給與社會(huì)需求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在知識(shí)型勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)以及一些高校培養(yǎng)的人才實(shí)踐創(chuàng)新能力不強(qiáng)方面”，這就要求強(qiáng)化對(duì)知識(shí)型勞動(dòng)力的培訓(xùn)；二是我國(guó)還有很多農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。研究表明“雖然正規(guī)教育和技能培訓(xùn)都是促進(jìn)農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)的重要因素，但相比較而言，技能培訓(xùn)是影響農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)更為直接和有效的人力資本要素”，這表明加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)非常重要。顯然，現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求有一定差距。

首先，需培育多元化的培訓(xùn)主體。勞動(dòng)力需求屬于派生性需求，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)都是勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的產(chǎn)物，因此產(chǎn)品種類(lèi)的繁多和千差萬(wàn)別引致勞動(dòng)力的異質(zhì)化。而高度異質(zhì)化的勞動(dòng)力培訓(xùn)不可能由政府一家來(lái)包打天下。因此，需要地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持、示范等舉措積極培育多元化的培訓(xùn)主體。其次，需要地方政府出臺(tái)各種政策，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)的實(shí)效性。比如大力扶持校企合作培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)主導(dǎo)培訓(xùn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭培訓(xùn)和雙師型教師的培養(yǎng)等。

（三）加強(qiáng)入戶(hù)、住房、教育和社會(huì)保障等民生方面的供給

對(duì)于人口凈流入地方來(lái)講，首先要堅(jiān)持和完善積分入戶(hù)制和積分入學(xué)制，在各種資源和環(huán)境的承載力許可的條件下，使有入戶(hù)意愿又有能力在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的符合轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的各類(lèi)人才能夠獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍。目前，戶(hù)籍之所以重要，最主要的是戶(hù)籍內(nèi)含的各種社會(huì)福利。因此，在現(xiàn)實(shí)條件下，這些地區(qū)要想吸引和穩(wěn)定各類(lèi)人才，如能持續(xù)增加保障性住房、教育和社會(huì)保障等民生方面的供給，逐步縮小戶(hù)籍與非戶(hù)籍之間社會(huì)福利的缺口應(yīng)該是一個(gè)方向。就此，我們可以設(shè)計(jì)一個(gè)在當(dāng)?shù)毓ぷ髂晗夼c一定期限內(nèi)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)相結(jié)合的指標(biāo)體系，根據(jù)這個(gè)指標(biāo)體系測(cè)算所得的分值分階梯地享受上述民生服務(wù)。

三、完善勞動(dòng)關(guān)系體系，推進(jìn)工資集體協(xié)商

就業(yè)是最大的民生。對(duì)于就業(yè)這個(gè)民生工程，地方政府不僅要關(guān)注就業(yè)的數(shù)量（或就業(yè)率），更要重視提高就業(yè)質(zhì)量，而工資問(wèn)題是就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)重要方面。由于工資關(guān)涉到勞動(dòng)者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而絕大多數(shù)單個(gè)勞動(dòng)者在資本面前處于弱勢(shì)地位具有天然性，因此如果工資任由原子化的勞動(dòng)者與資本在市場(chǎng)上進(jìn)行博弈，勞動(dòng)者的權(quán)益由于勞資雙方的力量失衡很容易受損。

為了平衡勞資雙方的權(quán)益，推動(dòng)工資集體協(xié)商，世界通行的作法是構(gòu)建一個(gè)由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系組成的勞動(dòng)關(guān)系體系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的持續(xù)深化和廣化，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系普遍形成了，而后兩種勞動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)還存在一些不足，這對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和諧度的提升造成了不少制約。集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系形成的條件之一是要建立各個(gè)層級(jí)的政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方組織。我國(guó)目前工會(huì)組織體系的特點(diǎn)是越往下，組織體系越不完善，影響力越小，而企業(yè)組織體系則剛好相反，政府組織體系則各個(gè)層級(jí)都比較完善。我國(guó)工會(huì)和企業(yè)組織的這些特點(diǎn)決定了，如果僅憑他們各自的努力，很難改變目前這種困局，而政府組織可以憑借其地位和掌握的資源，可以在其中起到諸多作用?？傮w的努力方向是使工會(huì)和企業(yè)組織形成覆蓋各個(gè)層級(jí)的組織體系。地方政府在領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)構(gòu)建工會(huì)和企業(yè)組織各個(gè)層級(jí)組織體系的同時(shí)，還需要與他們一起建立和完善勞資雙方、勞資政三方的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)和參與下完善勞動(dòng)關(guān)系體系和協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，工資集體協(xié)商就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必定能夠持續(xù)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)下去。因此，有為的地方政府必然獲得勞資雙方的信任和支持，這有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)，也能使得勞資兩利。

四、切實(shí)貫徹社會(huì)保障制度，營(yíng)造安心、放心工作生活的氛圍

每一個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)勞動(dòng)力形成期，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)工作期和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)期。可以說(shuō)，社會(huì)保障關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎每一個(gè)家庭的幸福安康，涉及到每一個(gè)公民的生、老、病、死、殘。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的社會(huì)保障載體逐步由家庭為主轉(zhuǎn)化為社會(huì)化為主。因此，切實(shí)貫徹社會(huì)保障制度是地方政府的重要職責(zé)。

我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，取得了很多成就。但毋庸諱言，也存在一些需要完善和提高的地方。具體到非公企業(yè)，社會(huì)保障存在的最主要問(wèn)題一方面是不少企業(yè)基于成本的考慮沒(méi)有為員工投保的意愿和動(dòng)力，反而采取各種辦法規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)法。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，同質(zhì)的產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格是既定的，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)這是一種外在的強(qiáng)制和壓力。面對(duì)這種外在強(qiáng)制和壓力，企業(yè)通常有兩種主要的應(yīng)對(duì)方式，一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等，使生產(chǎn)的產(chǎn)品個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間不斷低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。這樣不僅可以消化社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的成本，而且企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值能力增強(qiáng)后勞資雙方可以共享新增價(jià)值，這有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而使企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，畢竟只有一部分企業(yè)能夠做到這一點(diǎn)；二是想方設(shè)法減少勞動(dòng)力總成本支出。勞動(dòng)力總成本中，實(shí)際到手的工資有很強(qiáng)的剛性特點(diǎn)，很難降下來(lái)。而社會(huì)保險(xiǎn)這一塊，由于我國(guó)的法制環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和勞動(dòng)者的認(rèn)知偏差等原因，相對(duì)來(lái)說(shuō)彈性比較大。于是，規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)就成為一些企業(yè)壓縮勞動(dòng)力總成本的主要切入點(diǎn)。社會(huì)保障存在的最主要問(wèn)題，另一方面是有些勞動(dòng)者不愿意參保。有些勞動(dòng)者由于各種原因?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的勞動(dòng)者享有的各種權(quán)利不甚了解，乃至有很多誤解，導(dǎo)致他們不愿意參保。還有就是我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)的跨省份、跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移續(xù)接制度安排方面還存在一些缺陷。我國(guó)勞動(dòng)力現(xiàn)在乃至將來(lái)跨省份、跨地區(qū)的流動(dòng)將是一種常態(tài)，而現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)中的單位繳納部分不是隨勞動(dòng)力流動(dòng)而自由地流動(dòng)，這顯然會(huì)弱化勞資雙方繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的動(dòng)力。

為此，政府應(yīng)通過(guò)改革、宣傳、檢查、監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法等多種措施并用，多部門(mén)協(xié)同配合確?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的有效實(shí)施，一方面確保企業(yè)履行義務(wù)為職工按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)部分的費(fèi)用。另一方面使勞動(dòng)者充分了解社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)和重要性，積極參保。因此，地方政府切實(shí)貫徹社會(huì)保障制度，不僅能維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，而且能遏制企業(yè)間的逐底競(jìng)爭(zhēng)，這樣勞資雙方才能夠在當(dāng)?shù)匕残?、放心地工作和生活，增加?duì)本地的歸屬感，積極地融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)中去。

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