發(fā)揮輿論監(jiān)督作用 增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

摘 要 人大監(jiān)督制度是人大制度中的重要組成部分，在整個(gè)監(jiān)督體系中人大監(jiān)督起著重要作用，是具備最高法律權(quán)威的監(jiān)督方式。因此，健全人大監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督實(shí)效，對于完善整個(gè)監(jiān)督體系具有積極作用。目前網(wǎng)絡(luò)已成為思想文化信息的集散中心，社會(huì)輿論的影響力越來越大，要發(fā)揮輿論監(jiān)督正面引導(dǎo)作用，確保自身的合法、有效性，需要有一定的力量對其進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，必須做好引導(dǎo)和調(diào)控工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督和人大監(jiān)督的合力性作用。

關(guān)鍵詞 人大監(jiān)督 輿論監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)輿論

作者簡介：俞欣妙，寧波大學(xué)法學(xué)碩士，中共寧?？h委黨校講師，研究方向：法學(xué)與社會(huì)學(xué)。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.303

一、人大監(jiān)督制度與輿論監(jiān)督概述

人大監(jiān)督制度是全國各級人大及其常委會(huì)防止行政權(quán)力和司法權(quán)力濫用，通過法定程序，代表人民意志，對各級人大選舉產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)以及工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。 而輿論監(jiān)督是指群眾廣泛參與，通過一定的組織形式和傳播媒介發(fā)表意見、建議和呼聲，對國家生活、社會(huì)生活中出現(xiàn)的違反公共道德或法律、法規(guī)的行為進(jìn)行揭露和批評，引起人民的關(guān)注，形成社會(huì)普遍性看法，借助輿論壓力使上述不良不法行為得以及時(shí)糾正，維護(hù)社會(huì)的公平正義。人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督最具人民監(jiān)督的特征，有許多共同之處：第一，人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩者監(jiān)督權(quán)實(shí)施的主體都是人民群眾。人民群眾選舉產(chǎn)生的人大代表是監(jiān)督的主體；輿論監(jiān)督的主體也是廣大的網(wǎng)民即人民群眾。第二，監(jiān)督的客體主要是各級各類權(quán)力的行使者，覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，可以對任何違紀(jì)違法特別是腐敗行為進(jìn)行揭露和批評，具有廣泛的社會(huì)性。第三，都不直接處理問題，兩者都只反映和披露問題，有特定的職能機(jī)關(guān)對相關(guān)問題進(jìn)行處理。第四，兩者都屬于外在監(jiān)督。人大監(jiān)督代表人民的利益，對“一府兩院” 權(quán)力的范疇以及如何行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，相對于內(nèi)在監(jiān)督而言是一種外在監(jiān)督；輿論監(jiān)督不管是從監(jiān)督主體和還是監(jiān)督客體而言，都是外在的監(jiān)督。因此，人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩者互動(dòng)式結(jié)合具備共通性的基礎(chǔ)。

二、輿論監(jiān)督的特性

輿論監(jiān)督突破了傳統(tǒng)媒介監(jiān)督的范式，營造了更為開放和自由的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播環(huán)境，從而使監(jiān)督主體更加公眾化，輿論多元化，同時(shí)議題更接近民生熱點(diǎn)。

（一）主體公眾化，民意表達(dá)更寬泛

在信息廣泛被傳播的大媒體環(huán)境下，輿論監(jiān)督置身于開放、自由的網(wǎng)絡(luò)傳播中，突破了傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督范式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體最大可能的“公眾化”，網(wǎng)絡(luò)媒體的低準(zhǔn)入條件，使普通受眾，包括弱勢群體、邊緣群體的聲音都有了傳播的可能。從而使輿論監(jiān)督擴(kuò)展了監(jiān)督的議題范圍。輿論監(jiān)督的真正實(shí)施主體實(shí)際上是社會(huì)參與度和自主性較強(qiáng)的網(wǎng)民即公眾，這批人引導(dǎo)了大眾的輿論導(dǎo)向，甚至把握了輿論發(fā)展的整體過程，從產(chǎn)生、發(fā)展直至消亡。

（二）輿論多元化，交互中趨同化

產(chǎn)生公眾輿論的政治文化的復(fù)雜性和人們受教育程度、心理因素、價(jià)值觀念、利益多樣性的差異，決定了意見的傾向是多元的。網(wǎng)絡(luò)具有匿名特質(zhì)，人們在網(wǎng)絡(luò)上可以暢所欲言，自由地表達(dá)自身對某個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題的看法和個(gè)體性觀點(diǎn)，民眾的各種觀點(diǎn)可以不受限制地相互交流，成為真正意義上的自由言論區(qū)域。與此同時(shí)，個(gè)體性觀點(diǎn)得到充分表達(dá)的同時(shí)，個(gè)人之間，群體之間以及個(gè)體和群體之間會(huì)產(chǎn)生交互性的影響、說服甚至模仿，從而使個(gè)體性觀點(diǎn)在交流互動(dòng)中逐漸顯示趨同化。

（三）議題貼近生活，探討淺顯泛化

網(wǎng)絡(luò)的自由性、匿名性以及網(wǎng)民素質(zhì)層次的廣泛性等原因造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督語言的口語化、非邏輯化、情緒化的整體風(fēng)格，討論者思維的發(fā)散性、放松性使得討論處于較為表面的層次而不能深入下去。討論者的思想觀點(diǎn)往往帶有較多的感性色彩，是一種表層的、外顯的、直觀的、簡單零亂的意識，缺乏成熟的、有深度的思考。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息流的意見不集中、不確定、非理性等都泛化和分散了輿論監(jiān)督主體，難以形成共性的價(jià)值指向，使主流輿論監(jiān)督難以形成。

三、兩種監(jiān)督方式發(fā)揮互動(dòng)效能的有效路徑

（一）確保人大監(jiān)督的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大監(jiān)督工作的開放性

人大監(jiān)督作為人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督交互式作用的意義在于增強(qiáng)監(jiān)督的透明度和力度，進(jìn)而深化人大監(jiān)督制度。要建立和健全人大與新聞單位互動(dòng)的工作機(jī)制，人大工作的重要日程中要囊括把人大宣傳工作，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的交互式結(jié)合有章可循。首先，建立和完善新聞發(fā)言制度。通過明確新聞發(fā)布的內(nèi)容、時(shí)間和方式等，建立起人大與新聞單位正式的交流溝通平臺。其次，建立和完善新聞宣傳例會(huì)制度。通過定期召開新聞單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，及時(shí)溝通相關(guān)情況，將相關(guān)人大的重要活動(dòng)、重要會(huì)議、重要工作安排及時(shí)向新聞單位通報(bào)，提出宣傳報(bào)道的指導(dǎo)性意見，同時(shí)提供新聞采訪線索，定期組織新聞單位集中時(shí)間到基層人大采訪，提供信息、資料和服務(wù)。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮輿論監(jiān)督的主渠道作用

1.完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管

（1）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍。主要是建立了三支隊(duì)伍：一支是專職網(wǎng)管員隊(duì)伍，一支是兼職網(wǎng)評員隊(duì)伍。由全縣各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、各重點(diǎn)單位安排專門人員，開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。我們對網(wǎng)評員尤其是核心網(wǎng)評員在數(shù)量、身份上都謹(jǐn)