2018年，全球貿(mào)易體系面臨風(fēng)險(xiǎn)

【美】羅伯特·A·曼寧

自二戰(zhàn)后創(chuàng)建全球貿(mào)易體系以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣籠罩著更多不確定性。隨著有關(guān)北美自由貿(mào)易協(xié)定、韓美自由貿(mào)易協(xié)定以及現(xiàn)由日本主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的決定即將作出，2018年可能將見(jiàn)證受到特朗普嚴(yán)厲斥責(zé)的全球貿(mào)易體系的崩潰。

自1948年幫助打造世界貿(mào)易組織的前身——關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定并確立貿(mào)易規(guī)則以來(lái)，美國(guó)一直引領(lǐng)著每一輪的貿(mào)易自由化。在過(guò)去70年間，全球貿(mào)易的增速是全球經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。然而，情況不再如此。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他把所有貿(mào)易協(xié)定斥責(zé)為“災(zāi)難”，是中產(chǎn)階級(jí)不滿的源頭。

公平地講，美國(guó)的公共民意錯(cuò)誤地將許多問(wèn)題歸結(jié)于貿(mào)易之上。此外，升級(jí)貿(mào)易協(xié)議以解決數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境和其他新技術(shù)的規(guī)則也并非毫無(wú)可取之處。世界貿(mào)易組織在20年的時(shí)間里一直未能完成新一輪的全球貿(mào)易自由化，多哈回合談判已經(jīng)名存實(shí)亡。世界貿(mào)易組織并不能很好地解決新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題。人們都認(rèn)為，世界貿(mào)易組織需要改革。

盡管特朗普呼吁互惠互利的自由公平貿(mào)易，但他在貿(mào)易問(wèn)題上的零和觀念公然違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)。他的唯一評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是，美國(guó)是否存在雙邊赤字。貿(mào)易協(xié)定旨在向貿(mào)易伙伴的產(chǎn)品和服務(wù)敞開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，并不保證結(jié)果是盈余還是赤字。根據(jù)特朗普的標(biāo)準(zhǔn)，“公平貿(mào)易”是不可能實(shí)現(xiàn)的。

特朗普正在嚴(yán)重危害世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。歐盟最高貿(mào)易官員說(shuō)，她擔(dān)心美國(guó)會(huì)從“內(nèi)部殺死WTO”。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤卻稱贊最近召開(kāi)的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。他說(shuō)，這將被當(dāng)作WTO僵局被打破的時(shí)刻而銘記。這意味著，美國(guó)希望修復(fù)WTO，而不是終結(jié)它。

盡管如此，特朗普依然開(kāi)足馬力，打算采取單邊主義行動(dòng)，有可能會(huì)對(duì)中國(guó)施加貿(mào)易制裁措施，并對(duì)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法進(jìn)行處罰。這些舉措可能會(huì)在2018年實(shí)施，并由此引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，北美自由貿(mào)易協(xié)定的命運(yùn)也將很快被決定。特朗普已經(jīng)要求每五年對(duì)其進(jìn)行一次重新談判，停止其爭(zhēng)端解決機(jī)制，并改變汽車行業(yè)的規(guī)則。墨西哥和加拿大對(duì)此全部拒絕接受。同樣，首爾也擔(dān)心，韓美自由貿(mào)易協(xié)定或許也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

如果特朗普?qǐng)?jiān)決實(shí)施單邊主義貿(mào)易制裁措施，一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)很可能將就此打響。戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有獲勝者，世界將會(huì)陷入上世紀(jì)30年代曾經(jīng)見(jiàn)證過(guò)的以鄰為壑的保護(hù)主義狀態(tài)中。

占全球貿(mào)易13%份額的美國(guó)將會(huì)發(fā)現(xiàn)自己孤立無(wú)援。世界其他國(guó)家則會(huì)繼續(xù)前行。歐盟即將完成與加拿大和日本的貿(mào)易協(xié)定，而且還想要簽訂額外的貿(mào)易協(xié)定。修改后的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定有望于2018年完成，中國(guó)則在主導(dǎo)RCEP的談判。具有諷刺意味的是，如果特朗普?qǐng)?jiān)持己見(jiàn)，美國(guó)的貿(mào)易赤字將會(huì)上升，美國(guó)出口商將面臨更多歧視，因?yàn)槊绹?guó)將不再是任何新的貿(mào)易自由化協(xié)定的成員國(guó)?！?/p>

（作者RobertA.Man-ning，是美國(guó)大西洋理事會(huì)布倫特·斯考克羅夫特國(guó)際安全中心高級(jí)研究員，曾擔(dān)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿高級(jí)顧問(wèn)，本文由王曉雄翻譯）