反腐將加大外企經(jīng)營風險？

樊鵬

圍繞中國的反腐工作，西方媒體又添了一項新質(zhì)疑：“中國反腐新政將加大外企在華經(jīng)營風險”。它們的邏輯是，新推行的國家監(jiān)察制度將加大對反賄賂的執(zhí)法力度，受賄行賄一起查，將推高外國公司在華經(jīng)營風險。這種說法顯然毫無道理，邏輯上也很滑稽。

長期以來，一些在華外企把行賄變成運營成本的一部分，它們因此擔心反腐的進一步推行將損害到日后的經(jīng)營。說明它們習慣了舊有的權力運行和營商規(guī)則，沒有吃透中國政治發(fā)展的最新理念，不夠了解中國制度建設的改革實踐。

需要注意的是，“堅持受賄行賄一起查”是十九大報告提出的，是黨和國家的治理宣言，凸顯了中央當前階段的政治意志和制度愿景。中國的執(zhí)政黨和政府不僅要建構一個風清氣正的政治生態(tài)，同時也要營造一個清朗的營商環(huán)境和親清的政商關系。這一舉措并不存在針對誰，打擊誰的問題。

事實上，調(diào)查行賄并不是一個新議題，行賄罪早就成為了中國的刑法罪責，只是調(diào)查的主體日趨明確，執(zhí)行更加堅決。在十九大前后建設國家監(jiān)督體系的過程中，前期有黨內(nèi)監(jiān)督，后來又建立國家監(jiān)察委。國監(jiān)委成立后實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)了預防腐敗、打擊腐敗和反腐敗黨內(nèi)法規(guī)建設和國家立法工作的同流程管理、全鏈條資源整合。但是從反腐流程上，“堅持受賄行賄一起查”要求把黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察同司法監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來發(fā)力，未來國監(jiān)委將依法享有對行賄的調(diào)查權，但對私營部門行賄的處罰將依照法治原則歸屬司法范疇，而預防和控制行賄則是更廣泛的社會責任。

在西方話語體系里，打擊行賄很正常，國際通行的反腐敗做法就是行賄受賄一起查，行賄和教唆行賄都會受到刑罰。國際評估機構在衡量一國清廉狀況的時候，基本也看重行賄這一指標。商業(yè)國際組織指標（BI）同時列有受賄和行賄兩個指數(shù)，這說明一個社會的行賄率對于其清廉環(huán)境具有同等意義。世界銀行的腐敗控制指數(shù)（CC）下關于司法的可預見性中有一個重要指標，就是受賄和行賄行為能否被揭露和受懲治，世行將之作為政府治理能力的表現(xiàn)。透明國際除了大家都知道的清廉指數(shù)（CPI），還有一個行賄指數(shù)（BPI），把控制行賄作為反腐敗機構和私營部門的共同責任。

如果綜合考慮到中國進行反腐的任務目標、制度工具以及國際背景，就不應該帶著政治眼光來看行賄索賄一起查的具體舉措。我們要塑造的朗朗乾坤，這一任務不僅是政府的，更是市場主體的，也是全社會的?！皥猿质苜V行賄一起查”，意味著中國的反腐敗將進入一個新紀元，包含黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的黨與國家監(jiān)督體系將貫通起來。

這個涵蓋國家、市場和社會的完整反腐敗系統(tǒng)，需要市場和社會乃至每個公民的參與。這是基本的發(fā)展共識。而建立一個穩(wěn)固的信任結構，信任中國的執(zhí)政黨和政府，信任市場和社會，信任自身的責任能力，彼此形成良性互動，則是基本的發(fā)展支柱。

還是那句話，立足長遠，對于在中國謀求發(fā)展共贏的人來說，健康的政治生態(tài)和社會生態(tài)，才是我們的最大公約數(shù)?！?/p>

（作者是中國社科院政治學研究所副研究員）