構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生就業(yè)政策體系

司諾

【摘 要】大學(xué)生就業(yè)政策是我國(guó)高等教育政策研究的重要研究對(duì)象，研究我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策體系現(xiàn)狀，包括制度安排與執(zhí)行效果等，分析其中存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而合理構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)政策體系，對(duì)于形成高效穩(wěn)健的大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制、有效提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)；政策體系；現(xiàn)狀；策略

大學(xué)生畢業(yè)后走入社會(huì)成為國(guó)家棟梁人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主力軍。因此有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，合理分配高等人力資源，不僅僅是有利于社會(huì)公平穩(wěn)定，還關(guān)系到國(guó)家建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，以及我國(guó)高等教育的健康良性發(fā)展。

一、大學(xué)生就業(yè)政策存在的主要問(wèn)題及原因分析

日前，隨著社會(huì)、高校對(duì)大學(xué)生就業(yè)情況的高度關(guān)注，大學(xué)生就業(yè)政策體系也在不斷發(fā)展和完善。這些圍繞大學(xué)生就業(yè)的規(guī)范性政策文件都是針對(duì)大學(xué)生就業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而制定的，對(duì)于大學(xué)生就業(yè)起到了支持、推動(dòng)和促進(jìn)作用，但大學(xué)生就業(yè)政策體系的發(fā)展仍然存在一些瓶頸性的問(wèn)題。

1.1就業(yè)政策制定過(guò)程中缺少大學(xué)生的參與。

在涉及到大學(xué)生就業(yè)政策的相關(guān)政策的制定過(guò)程中，應(yīng)該使政策的直接利益相關(guān)者，大學(xué)生參與其中，要尊重大學(xué)生作為公眾權(quán)利當(dāng)事人的意志和話語(yǔ)權(quán)。但是，通過(guò)了解大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，很多大學(xué)生希望能夠表達(dá)意愿參與到就業(yè)政策制定過(guò)程中從而發(fā)表大學(xué)生的想法，但普遍缺乏參與渠道。大學(xué)生群體在就業(yè)政策制定程序上的參與缺失，直接影響到政策的價(jià)值含量和法律意義上的正當(dāng)性。

1.2大學(xué)生就業(yè)政策制定內(nèi)容的法律依據(jù)不足。

我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)保障和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)且具有法律效應(yīng)的規(guī)范性文件中的某些條款同社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況已出現(xiàn)脫節(jié)，表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。此外，相關(guān)就業(yè)的法律空泛化導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)政策法律依據(jù)不足，一些突出的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，如大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)等也都缺少法律依據(jù)。

1.3大學(xué)生就業(yè)政策在大學(xué)生就業(yè)權(quán)利保護(hù)方面缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定。

大學(xué)生就業(yè)政策在可操作性上存在問(wèn)題，突出表現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)權(quán)利保護(hù)政策方面缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定。目前，大學(xué)生就業(yè)還存在院校歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視和生理歧視等，這在一定程度上限制了大學(xué)生的就業(yè)空間，難以保障就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)政策在一些具有鼓勵(lì)性的就業(yè)政策上缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定。以大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策為例，由于保障不夠完善，大學(xué)畢業(yè)生在通過(guò)自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式就業(yè)后，有關(guān)政策對(duì)其戶(hù)籍管理、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、保險(xiǎn)接續(xù)、貸款審批等方面的規(guī)定不夠明確，具體缺乏實(shí)施細(xì)則、執(zhí)行尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，造成政策執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。

二、合理構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)政策體系的主要策略

構(gòu)建合理的就業(yè)政策運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)政策的科學(xué)性，要從頂層設(shè)計(jì)入手，在執(zhí)行與落實(shí)層面建立效果評(píng)價(jià)機(jī)制，標(biāo)本兼治，形成大學(xué)生就業(yè)政策保障機(jī)制。

2.1提升大學(xué)生就業(yè)政策制定程序的合法性。

大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)利在平等與公平的政策價(jià)值取向中作出符合個(gè)人利益訴求的選擇。大學(xué)生就業(yè)政策制定程序的合法性要體現(xiàn)出科學(xué)性、開(kāi)放性、民主性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)。首先，要組建一支科學(xué)合理的決策咨詢(xún)隊(duì)伍；其次，增強(qiáng)尊重大學(xué)生意志和話語(yǔ)權(quán)，在政策制定過(guò)程中，可以通過(guò)意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)、座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、論壇等形式與大學(xué)生面對(duì)面對(duì)話，亦可通過(guò)電話連線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等非面對(duì)面交流的途徑和社會(huì)調(diào)查等形式，廣泛聽(tīng)取大學(xué)生對(duì)當(dāng)前政策的反饋意見(jiàn)，征詢(xún)其就業(yè)政策意愿和權(quán)利訴求，在此基礎(chǔ)上兼顧效率與公平，對(duì)這些意見(jiàn)、意愿和訴求進(jìn)行有效集中；最后，在重大就業(yè)政策出臺(tái)前吸納各高校大學(xué)生代表參與聽(tīng)證。通過(guò)人本導(dǎo)向的大學(xué)生就業(yè)政策制定程序，確保政策的民主性和合法性。

2.2完善大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律。

針對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策法律依據(jù)不足的現(xiàn)狀，需要通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)立法、修訂與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)等手段優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)法治環(huán)境，將就業(yè)法律法規(guī)作為就業(yè)執(zhí)法、就業(yè)維權(quán)、就業(yè)政策制定等方面的法律支撐與法律依據(jù)。一方面，強(qiáng)化相關(guān)就業(yè)立法。通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)立法提升大學(xué)生就業(yè)立法的系統(tǒng)性?？紤]到一部法律出臺(tái)成本巨大的客觀現(xiàn)實(shí)，可考慮通過(guò)大學(xué)生就業(yè)頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)策劃，參考一些發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有法律進(jìn)行系統(tǒng)性的修訂。如對(duì)有關(guān)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策與法律進(jìn)行有效整合，形成一個(gè)普適性、系統(tǒng)性強(qiáng)的就業(yè)法律體系。同時(shí)，可制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)條例》，對(duì)大學(xué)生就業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)、崗位中介、就業(yè)權(quán)利保障、就業(yè)援助等內(nèi)容予以定型化、條文化和規(guī)范化的處理。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)侵權(quán)這一重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地予以法治化解決。

2.3完善大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行與落實(shí)的效果評(píng)價(jià)機(jī)制

政策評(píng)估是政策運(yùn)行過(guò)程的一個(gè)至為重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)政策評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整、完善政策和終結(jié)沒(méi)有存在意義的政策。對(duì)于大學(xué)生就業(yè)政策而言，亟需建立政策效果評(píng)價(jià)機(jī)制，只有將之前缺少的政策評(píng)估過(guò)程彌補(bǔ)進(jìn)來(lái)，才能通過(guò)評(píng)估來(lái)確定具體就業(yè)政策在多大程度上解決了就業(yè)問(wèn)題，以及解決的效果如何等?？梢栽谥醒牒褪〖?jí)政府成立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，也可以是第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)評(píng)估，了解到哪些政策受到大學(xué)生的認(rèn)可，哪些政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中還存在問(wèn)題等，最終形成有效的大學(xué)生就業(yè)政策效果評(píng)價(jià)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，要將完善大學(xué)生就業(yè)政策體系上升到促進(jìn)大學(xué)生有效、充分就業(yè)的戰(zhàn)略地位，并予以高度重視。通過(guò)大學(xué)生就業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)提升政策的權(quán)威性和協(xié)同性；通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)立法及大學(xué)生就業(yè)政策的法治建設(shè)，形成大學(xué)生就業(yè)、維權(quán)的法治模式；通過(guò)建立大學(xué)生就業(yè)效果評(píng)估機(jī)制，提升大學(xué)生就業(yè)政策體系的科學(xué)性，并最終通過(guò)大學(xué)生就業(yè)政策體系的合理構(gòu)建，形成高效穩(wěn)健的大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制，為大學(xué)生就業(yè)保駕護(hù)航。

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