信陽(yáng)市“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用與管控對(duì)策

胡明閣 劉巋 汪曉峰 尹燕 吳迪

摘要 根據(jù)河南省信陽(yáng)市2017年引入的“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況及其在秸稈禁燒和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，分析目前存在的主要問題，提出進(jìn)一步完善監(jiān)控系統(tǒng)、健全管控機(jī)制、提高反應(yīng)能力、抓好技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳教育、實(shí)現(xiàn)高效管控等對(duì)策，以期促進(jìn)秸稈禁燒監(jiān)管工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 “藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)；現(xiàn)狀；作用；問題；對(duì)策；河南信陽(yáng)

中圖分類號(hào) X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）21-0174-02

往年一到夏收、秋收農(nóng)忙季節(jié)，秸稈禁燒總會(huì)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)[1-2]。為破解秸稈禁燒有效管控難題，河南省信陽(yáng)市2017年成功引入“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市農(nóng)田全天候、多角度、全覆蓋的高效管控，促進(jìn)了秸稈禁燒監(jiān)管工作向常態(tài)化、智能化、高效化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

1 信陽(yáng)市“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)包括“千里眼”電子監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警2個(gè)平臺(tái)?！扒Ю镅邸逼脚_(tái)通過基站信號(hào)塔頂端安裝的球形攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)半徑2～3 km范圍的全方位實(shí)時(shí)畫面?zhèn)魉?，自?dòng)預(yù)警平臺(tái)則智能識(shí)別監(jiān)控范圍內(nèi)疑似秸稈燃燒的位置并抓取圖像發(fā)送給值班人員。同時(shí)，“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)具備錄像功能，解決了以往追究責(zé)任取證難的問題。此外，通過無線視頻傳輸技術(shù)，工作人員還可隨時(shí)隨地通過手機(jī)查看監(jiān)控錄像并接收告警信息，在電子地圖的輔助下快速定位秸稈焚燒現(xiàn)場(chǎng)。

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一安排部署，信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)部門與信陽(yáng)移動(dòng)公司合作于2017年5月引入“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝高清、自動(dòng)旋轉(zhuǎn)攝像頭1 545個(gè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)133個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)9個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)123個(gè)。該系統(tǒng)投入運(yùn)行以來，市（縣、鄉(xiāng)）各級(jí)監(jiān)控平臺(tái)啟動(dòng)了24 h值班制度，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，及時(shí)預(yù)警，快速處置。全市“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝后，全市逾53.33 hm2農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，火點(diǎn)一旦發(fā)生就能被監(jiān)控?cái)z像頭捕獲，監(jiān)控平臺(tái)及時(shí)報(bào)警，值班人員立即逐級(jí)通知到鄉(xiāng)村小分隊(duì)迅速到場(chǎng)處置，明顯提高了秸稈禁燒效率。據(jù)國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的環(huán)境、氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)，全市2015年有火點(diǎn)41處，2016年有著火點(diǎn)3處，2017年沒有著火點(diǎn)，近年來首次實(shí)現(xiàn)了全年秸稈焚燒零火點(diǎn)的目標(biāo)，為全市打好大氣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善做出了貢獻(xiàn)。

2 “藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)在秸稈禁燒和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

信陽(yáng)市引入“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行技防、人防結(jié)合，從管控效果看，極大地提高了秸稈禁燒工作效率，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)處置率達(dá)90%以上，同時(shí)還可用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和防汛等工作。

2.1 及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情

“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)包含視頻監(jiān)控平臺(tái)和自動(dòng)預(yù)警平臺(tái)，融合了視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、圖像智能分析、計(jì)算機(jī)智能學(xué)習(xí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，具有實(shí)時(shí)區(qū)域環(huán)境監(jiān)控、焚燒智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警功能等特點(diǎn)。其依托移動(dòng)公司基站鐵塔上安裝的高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵塔周邊數(shù)公里范圍農(nóng)田、農(nóng)民居住點(diǎn)煙、火、光等360°進(jìn)行24 h的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生火情，值班人員能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并且立即派人到現(xiàn)場(chǎng)處置，從源頭上打破了傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)、人力發(fā)現(xiàn)在時(shí)間、空間上的諸多限制。

2.2 降低行政成本

該系統(tǒng)引入使用1年多來，秸稈禁燒管控減少了大量的人力、物力，明顯節(jié)約了資金投入。信陽(yáng)市近幾年各縣（區(qū)）夏、秋季都嚴(yán)格實(shí)行了縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，2016年秋季各級(jí)網(wǎng)格化責(zé)任人數(shù)達(dá)2.4萬人，人均管控農(nóng)田25 hm2?；礊I縣114個(gè)縣直單位分包到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、行政村，97個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)配合鄉(xiāng)扶貧村開展禁燒工作，289個(gè)行政村均設(shè)立了1～2個(gè)禁燒監(jiān)控點(diǎn)，4 000多名縣、鄉(xiāng)、村干部統(tǒng)一身著迷彩服，配帶紅袖標(biāo)，晝夜駐守巡查。河南省往年夏季投入人力超過30萬人次，各級(jí)成立的巡邏隊(duì)、巡查隊(duì)在夏季和秋季的重點(diǎn)時(shí)段晝夜巡查，每個(gè)縣的投入在50萬元以上。引入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，巡邏隊(duì)、巡查隊(duì)巡防次數(shù)明顯減少，預(yù)計(jì)減少50%以上，極大地節(jié)約了行政成本。

2.3 警示教育群眾

“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)行后，廣大農(nóng)村和幾乎所有農(nóng)田都在高清晰攝像頭視頻監(jiān)控之下，通過廣泛宣傳，農(nóng)民群眾自覺遵紀(jì)守法意識(shí)增強(qiáng)。由于“天眼”“天網(wǎng)”的存在，對(duì)企圖焚燒秸稈的行為起到了一定的震懾效果。在“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)比較早、運(yùn)行正常的地方，群眾隨意露天焚燒秸稈的現(xiàn)象明顯減少，零星火點(diǎn)也顯著減少。

2.4 了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度

“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要監(jiān)控對(duì)象是農(nóng)田秸稈焚燒現(xiàn)象。信陽(yáng)市有53萬hm2耕地，大部分耕地在高清、自動(dòng)定時(shí)旋轉(zhuǎn)攝像頭的監(jiān)控之下，在監(jiān)控農(nóng)田秸稈焚燒的同時(shí)，可用于四季對(duì)農(nóng)作物播種、長(zhǎng)勢(shì)、生產(chǎn)和管理進(jìn)度等的了解。比如2018年夏季，信陽(yáng)市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在麥?zhǔn)蘸头N植水稻過程中，數(shù)次到市、縣（區(qū)）視頻監(jiān)控平臺(tái)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度，與上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字相比，更加直觀、準(zhǔn)確。

2.5 服務(wù)于森林防火、防汛和社會(huì)治安

“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)除了在秸稈禁燒監(jiān)管期間使用之外，在其他季節(jié)還可以應(yīng)用到“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”視頻監(jiān)控和防汛、森林防火工作中，通過資源共享用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高空監(jiān)控補(bǔ)盲，并對(duì)國(guó)道、省道以外的鄉(xiāng)村路口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)具有作案動(dòng)機(jī)的不法人員起到威懾作用，可有效提升社會(huì)治安防控和防汛、防火能力，收到一舉多得的效果。

3 “藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)目前存在的主要問題

信陽(yáng)市“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行1年多來，雖然在秸稈禁燒管控中取得了顯著效果，但目前仍存在一些不足之處。一是在監(jiān)控技術(shù)方面，仍有瓶頸和盲點(diǎn)，多數(shù)基站的地名標(biāo)示不規(guī)范、不明確，一旦發(fā)現(xiàn)疑似火點(diǎn)，則存在經(jīng)緯度標(biāo)識(shí)不明了、無責(zé)任人聯(lián)系方式、平臺(tái)權(quán)限分級(jí)設(shè)置不清晰等情況。二是在系統(tǒng)運(yùn)行方面，一些地方攝像頭基點(diǎn)布局不合理，未真正達(dá)到全覆蓋，個(gè)別攝像頭監(jiān)控的地方大多是村莊、房屋、山川、河流，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似火點(diǎn)。有的攝像頭使用一段時(shí)間后，會(huì)出現(xiàn)掉線現(xiàn)象。部分監(jiān)控平臺(tái)值班人員沒有全程在崗、盡責(zé)值守，夏、秋季重點(diǎn)時(shí)段沒有做到晝夜值班。三是在發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)后的應(yīng)急處置方面，各地發(fā)展很不平衡，有的地方相對(duì)較好，而有的地方不到位。一些地方應(yīng)急處置隊(duì)伍不健全，有的縣（區(qū)）設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村組級(jí)應(yīng)急小分隊(duì)數(shù)量較少、人員不足，不能有效擔(dān)負(fù)應(yīng)急處置任務(wù)；有的小分隊(duì)接到火情信息后行動(dòng)遲緩，不能立即到現(xiàn)場(chǎng)處置；有的地方配備應(yīng)急設(shè)備不足，只有一些鐵掀、掃把等簡(jiǎn)單工具，導(dǎo)致出現(xiàn)火情不能迅速排除。上述問題需要在以后的工作實(shí)踐中嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真加以解決。

4 “藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)高效管控對(duì)策

信陽(yáng)市雖然近幾年引入“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)后秸稈禁燒形勢(shì)逐年轉(zhuǎn)好，但各級(jí)政府對(duì)禁燒工作的要求仍然很高，大氣污染防治攻堅(jiān)任務(wù)依然很重，必須充分運(yùn)用好現(xiàn)有的科學(xué)防治手段，做到技防、人防相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效管控[3-4]。

4.1 完善監(jiān)控系統(tǒng)，突出建設(shè)重點(diǎn)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步完善“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火點(diǎn)的實(shí)時(shí)、便捷、高效處置，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，第一時(shí)間把信息逐級(jí)傳遞到縣、鄉(xiāng)、村、組，第一時(shí)間委派人員到現(xiàn)場(chǎng)處置。監(jiān)控基點(diǎn)布局不合理、覆蓋不到位的要加快調(diào)整、完善；各級(jí)都要建立視頻監(jiān)控平臺(tái)，尚未建立的要加快建設(shè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控平臺(tái)具有站點(diǎn)少、易監(jiān)控、距離近、處置快、效果好的特點(diǎn)，所以要突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天衛(wèi)士”快速管控的關(guān)鍵之一，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立值班室，保證24 h不斷人、不缺崗、有人值守；同時(shí)要設(shè)立獨(dú)立的電子顯示大屏，禁止值班人員玩電腦，避免影響值守效果。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全管控機(jī)制

一是強(qiáng)化各級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控平臺(tái)指揮作用，抽調(diào)足夠值守人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定工作制度、工作流程和操作規(guī)程，切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)急指揮作用。二是組建快速應(yīng)急處置隊(duì)伍。建議以行政村為重點(diǎn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助，建立完善應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)滅火技能培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化考核、獎(jiǎng)懲。三是配備應(yīng)急處置設(shè)備和工具。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備若干輛中小型灑水車、旋耕耙、滅火風(fēng)機(jī)和滅火器等；村級(jí)小分隊(duì)配備若干滅火器、鐵掀、掃把和消防水桶等。根據(jù)發(fā)現(xiàn)火情需要，及時(shí)出動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，火情較大的，要及時(shí)調(diào)動(dòng)消防車進(jìn)行處置。

4.3 組織應(yīng)急演練，提高反應(yīng)能力

為了保證“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控平臺(tái)管控下的應(yīng)急處置效果，在夏、秋季秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段來臨之際，各級(jí)要適時(shí)組織開展區(qū)域性火情應(yīng)急處置演練活動(dòng)，檢驗(yàn)各級(jí)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置成果，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即處置到位。要積極應(yīng)對(duì)極端天氣的不利影響，協(xié)調(diào)氣象、環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)極端天氣和環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)測(cè)預(yù)警，并及時(shí)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑發(fā)布信息。要督促當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門依據(jù)極端天氣預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)足必要的物資、設(shè)備，組織應(yīng)急人員，一旦發(fā)生緊急突發(fā)性事件，第一時(shí)間快速、有效處置，最大限度地減少極端天氣造成的不良影響[5]。

4.4 抓好技術(shù)培訓(xùn)，確保正常運(yùn)行

各級(jí)在“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)投入運(yùn)行前，要著力做好監(jiān)控平臺(tái)操作人員和禁燒管控人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使之能夠迅速掌握監(jiān)控、預(yù)警、處置等基本操作技能。同時(shí)，移動(dòng)通訊部門要做好售后服務(wù)工作，及時(shí)對(duì)管理軟件進(jìn)行升級(jí)換代，并做好系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)，不斷提高監(jiān)控、預(yù)警精準(zhǔn)度，滿足監(jiān)控中的各類技術(shù)需要。

4.5 強(qiáng)化值班值守，實(shí)現(xiàn)高效管控

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)的確定，切實(shí)加強(qiáng)禁燒監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)熟悉、反應(yīng)迅速、有效處置的高素質(zhì)監(jiān)管、監(jiān)控隊(duì)伍。各級(jí)禁燒部門要安排好人員值班，提供值班保障。特別是在禁燒重點(diǎn)時(shí)段，更要加強(qiáng)人員值守，實(shí)行全天候、不間斷、無縫隙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)傳遞信息，并且立即通知監(jiān)管責(zé)任人員在第一時(shí)間迅速處置[6]。

4.6 加強(qiáng)宣傳教育，依法依規(guī)治禁

“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)用于秸稈禁燒是一項(xiàng)新工作，系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間比較短，監(jiān)管作用尚未充分發(fā)揮。各級(jí)要強(qiáng)化宣傳教育，實(shí)行依法治理，筑牢禁燒防火墻。通過典型事例、事件的宣傳，不斷擴(kuò)大“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)的影響，依法嚴(yán)厲打擊隨意露天焚燒秸稈行為，警示教育群眾，使其不能燒、不敢燒，營(yíng)造秸稈禁燒的濃厚氛圍，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)[7]。

5 參考文獻(xiàn)

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