完善集體勞動(dòng)關(guān)系法治化運(yùn)行機(jī)制

_楊成湘

勞動(dòng)關(guān)系是最基本最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。就構(gòu)成形態(tài)而言，勞動(dòng)關(guān)系可以分為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和集體勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的法律運(yùn)行機(jī)制已基本建立，但是集體勞動(dòng)關(guān)系的法律運(yùn)行機(jī)制卻還很不完善。如何正確看待和規(guī)制集體勞動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系所面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，但局部地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)存在張力

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)狀況持續(xù)改善，職工收入水平穩(wěn)步提高，勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況不斷向好，社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)治理體系更加完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制趨于健全，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)局部地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)趨于緊張。

從數(shù)量來(lái)看，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件明顯增加?！吨袊?guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，2014年—2017年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量屢創(chuàng)新高，分別達(dá)到71.5萬(wàn)件、81.4萬(wàn)件、82.9萬(wàn)件和78.5萬(wàn)件，甚至都超過(guò)了2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)的69.3萬(wàn)件；集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量由2013年的6783件增加到2016年的9743件，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù)由2013年的21.9萬(wàn)人增加到2016年的29.0萬(wàn)人。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的明顯增加特別是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量以及涉及勞動(dòng)者人數(shù)的明顯增加，折射出我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系特別是集體勞動(dòng)關(guān)系趨于嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

從內(nèi)容形式來(lái)看，除了由于局部的個(gè)體合法權(quán)益受到損害，單個(gè)勞動(dòng)者形成集體力量一起申請(qǐng)仲裁或者上訪來(lái)主張權(quán)利以外，還有很大一部分是勞動(dòng)者群體由于合理利益訴求（比如，提高勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等）得不到滿足而采取集體停工等方式來(lái)主張利益。近年來(lái)，每年勞動(dòng)報(bào)酬類和社會(huì)保險(xiǎn)類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)約占當(dāng)期受理案件總數(shù)的60%左右。而且，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)者要求分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的愿望將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，因合理利益訴求得不到滿足而引發(fā)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議可能會(huì)更加凸顯。

從勞資雙方力量對(duì)比來(lái)看，勞動(dòng)者一方的力量將逐漸增強(qiáng)。雖然當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力總量仍供大于求，但勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代正成為歷史，資本短缺的時(shí)代也將成為過(guò)去。這從近年來(lái)部分地區(qū)、部分領(lǐng)域出現(xiàn)的用工荒、招工難現(xiàn)象就可見(jiàn)一斑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)16—59周歲的勞動(dòng)年齡人口為90199萬(wàn)人，比上年減少了548萬(wàn)人。這是繼2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)絕對(duì)減少345萬(wàn)人后，這一數(shù)據(jù)連續(xù)第六年下降。這一變化必將改變我國(guó)勞資雙方力量對(duì)比，“資強(qiáng)勞弱”的格局將難以延續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)，這不但會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)者單獨(dú)同資方討價(jià)還價(jià)的力量，而且會(huì)給勞動(dòng)者群體采取集體協(xié)商等方式獲取更多合理利益提供有力支撐。

二、必須將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道

一是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議具有群體性、復(fù)雜性、突發(fā)性和無(wú)序性，決定了必須將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道。相對(duì)于個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的勞動(dòng)者人數(shù)較多，少則十幾人，多則幾千人，組織化程度較高，影響范圍較廣。雖然因勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議仍占多數(shù)，但是這類爭(zhēng)議已逐漸從拖欠克扣工資、不支付加班費(fèi)向提高工資福利待遇、分享企業(yè)發(fā)展紅利等方面轉(zhuǎn)變。很多勞動(dòng)者還要求改善勞動(dòng)保護(hù)條件或者獲得更多的社會(huì)保障權(quán)益。一起集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中往往包含有多種利益訴求，處理難度較大。同時(shí)，不少集體勞動(dòng)爭(zhēng)議往往是在企業(yè)和政府毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下突然發(fā)生的，勞動(dòng)者會(huì)采取上訪、停工、靜坐等集體行動(dòng)，有的甚至還存在過(guò)激行為和暴力傾向。尤其需要注意的是，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議比較容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，往往一個(gè)案件背后有許多相關(guān)利益群體在觀望。面對(duì)這些集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，如果不能見(jiàn)微知著、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，不將其納入法治化軌道進(jìn)行規(guī)制，勞資雙方的利益沖突將會(huì)顯性化，就有可能從企業(yè)溢出到社會(huì)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題、局部問(wèn)題演變成全局問(wèn)題。

二是市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，決定了必須將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。但只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾就不可避免。特別是隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，各種新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，新的就業(yè)形式和用工方式大量涌現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系的邊界和范圍不斷擴(kuò)展，集體勞動(dòng)關(guān)系將進(jìn)入更為復(fù)雜的時(shí)代。如果不能將這些新型勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道，人力資源和物力資源就得不到很好的結(jié)合，市場(chǎng)配置資源的決定性作用就得不到很好的發(fā)揮，從而可能嚴(yán)重影響全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是依法治國(guó)新時(shí)代的開(kāi)啟，決定了必須將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道。新時(shí)代新起點(diǎn)新征程，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)面臨前所未有的歷史機(jī)遇，必將引領(lǐng)依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。這就要求通過(guò)法律來(lái)規(guī)范包括集體勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系，促使相關(guān)制度規(guī)則更加成熟、更加定型。事實(shí)上，我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展遭遇的主要困境是法治困境，當(dāng)前集體勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中存在的問(wèn)題在很大程度上同相關(guān)法制建設(shè)滯后有關(guān)。盡管目前我國(guó)已初步形成了以《勞動(dòng)法》為主體、多層級(jí)的勞動(dòng)法律法規(guī)為補(bǔ)充的勞動(dòng)法律制度，但還不健全，尤其對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制還比較零散，甚至殘缺不齊?！秳趧?dòng)合同法》雖然為構(gòu)建集體勞動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，但主要是作為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法而存在的，對(duì)我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的一些重大問(wèn)題都難以進(jìn)行界定和規(guī)制，比如怎么規(guī)范集體停工，如何處理集體協(xié)商利益爭(zhēng)議，等等。這些都表明，處理好集體勞動(dòng)關(guān)系不僅需要主動(dòng)尋求勞資之間的利益平衡，而且需要有更加健全完善的法律規(guī)范。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的治理也必須適應(yīng)時(shí)代的變化，跟上發(fā)展的節(jié)拍。讓集體勞動(dòng)關(guān)系在法治化軌道上運(yùn)行，理當(dāng)成為新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系治理的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道的著力點(diǎn)

一是健全集體勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律。這是將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道的基礎(chǔ)。作為勞動(dòng)領(lǐng)域基本法律的《勞動(dòng)法》，頒布20多年從未修訂過(guò)，已不能滿足有效調(diào)整和規(guī)范新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)該盡快進(jìn)行修改，讓它真正成為規(guī)范勞動(dòng)領(lǐng)域一般關(guān)系的母法。為適應(yīng)形勢(shì)變化需要，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂完善。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜页P認(rèn)為，無(wú)法可依是有些勞資沖突未能預(yù)防或及時(shí)解決甚至擴(kuò)大的重要原因。為盡快改變這種狀況，將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道規(guī)范運(yùn)行，有關(guān)集體勞動(dòng)關(guān)系立法應(yīng)該早日提上日程，比如，制定出臺(tái)《集體合同法》《集體爭(zhēng)議法》等。在暫時(shí)難以出臺(tái)這些法律的情況下，可以采取循序漸進(jìn)的方法，先制定相關(guān)行政法規(guī)。同時(shí)，在一些條件成熟的地區(qū)，地方人大可以在已有地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行健全完善，切實(shí)增強(qiáng)其針對(duì)性、可操作性以及剛性約束力。有了大量的地方性立法實(shí)踐作為基礎(chǔ)支撐，國(guó)家層面的立法才更有可能早日實(shí)現(xiàn)。

二是積極推行集體協(xié)商制度。這是將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道的制度支撐。勞動(dòng)者一方與企業(yè)方就勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)開(kāi)展集體協(xié)商簽訂集體合同，是勞資雙方自主調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。事實(shí)上，近年來(lái)各地出現(xiàn)的因勞動(dòng)報(bào)酬等引發(fā)的集體停工事件，最后幾乎都是通過(guò)集體協(xié)商解決的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，積極推行集體協(xié)商制度，就是要在勞資之間建立一種常態(tài)化、制度化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。對(duì)此，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制”。在新時(shí)代，就要不斷健全集體協(xié)商主體、規(guī)范集體協(xié)商程序，豐富集體協(xié)商內(nèi)容、擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍，提高集體協(xié)商實(shí)效，形成規(guī)范有效的集體協(xié)商機(jī)制，更好地發(fā)揮集體協(xié)商制度對(duì)調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，就是要積極推進(jìn)工會(huì)組織改革創(chuàng)新，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，克服工會(huì)組織的行政化傾向，充分激發(fā)工會(huì)組織活力，使其真正成為勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者。工會(huì)組織的代表性和吸引力增強(qiáng)了，代表職工同企業(yè)或企業(yè)代表組織開(kāi)展集體協(xié)商才有可靠基礎(chǔ)。

三是更好地發(fā)揮政府作用。這是將集體勞動(dòng)關(guān)系納入法治化軌道的保證，要求政府明確自身職責(zé)定位，努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。具體在集體勞動(dòng)關(guān)系治理中，政府要扮演好規(guī)制者、調(diào)解與仲裁者、損害控制者、監(jiān)督者等角色，比如積極制定調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的制度規(guī)則，提供調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，確保相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，等等。另外，政府還要充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳相關(guān)方針政策和法律法規(guī)，宣傳平等法治、和諧共生的勞動(dòng)關(guān)系新理念，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。