更好發(fā)揮社會參與主體在鄉(xiāng)村振興中的作用

_賈雙躍

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度指明了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的要點(diǎn)和方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家、市場、社會三大主體缺一不可，其中社會介入鄉(xiāng)村振興的主要方式即社會參與。所謂鄉(xiāng)村振興中的社會參與，是指農(nóng)民群體、鄉(xiāng)村精英群體以及社會組織參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和群體活動，其中農(nóng)民群體是參與的主體，社會參與主要圍繞動員廣大農(nóng)民而展開；鄉(xiāng)村精英群體是社會參與最活躍的生力軍，在其中起示范、引導(dǎo)和帶動作用；社會組織則是社會參與必不可少的建設(shè)性力量，能夠從組織引導(dǎo)、資源供給、能力建設(shè)等多方面為社會參與提供支持。由此可見，鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民群體、鄉(xiāng)村精英群體、社會組織各有分工，三者結(jié)合起來共同構(gòu)成了社會參與的有機(jī)整體。

一、農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興的參與主體

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與主體。一方面，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的最終受益者，農(nóng)民富不富是衡量鄉(xiāng)村是否振興的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。另一方面，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主要建設(shè)者。廣大農(nóng)民生長在鄉(xiāng)村、生活在鄉(xiāng)村，通過世世代代的勞動創(chuàng)造了鄉(xiāng)村的主要成就。

我國農(nóng)民有參與鄉(xiāng)村建設(shè)的傳統(tǒng)。以新中國農(nóng)田水利建設(shè)為例，新中國成立初期，在國家財(cái)力物力十分有限的情況下，通過組織農(nóng)民參與，貫徹“以發(fā)動群眾普遍興修為主，政府扶助為輔”的治水方針，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。1949年冬至1953年10月，全國共興修整修小型塘壩600多萬處，擴(kuò)大灌溉面積4600多萬畝，取得如此成就離不開農(nóng)民參與。改革開放之后，鄉(xiāng)村社會依然延續(xù)著組織農(nóng)民參與公共事務(wù)的傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化活動、鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)互助合作等領(lǐng)域都可以看到農(nóng)民參與的典型案例，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)”，實(shí)質(zhì)上就是看到了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的傳統(tǒng)，并適當(dāng)加以引導(dǎo)以使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村精英群體是鄉(xiāng)村振興的生力軍

參與鄉(xiāng)村振興的精英群體主要包括回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，農(nóng)民企業(yè)家以及其他村莊中的“能人”群體。今年兩會期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展?！敝詫⑧l(xiāng)村精英稱為鄉(xiāng)村振興的“生力軍”，是因?yàn)樵撊后w成員經(jīng)過多年歷練，積累了較多的知識和見識，擁有一定資本和人脈，是鄉(xiāng)村中思想最活躍、行動能力最強(qiáng)的一群人。這些人回到鄉(xiāng)村，打破農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，將新理念、新技術(shù)與農(nóng)村優(yōu)勢相結(jié)合，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。相關(guān)調(diào)查顯示，有16.5%的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人，他們創(chuàng)辦的企業(yè)平均每個(gè)可帶動54戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)。（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與走勢：對安徽、江西、河南三省的調(diào)查”，《改革》2018年第11期）

鄉(xiāng)村精英回流為農(nóng)民帶來希望。由于城市發(fā)展機(jī)會多、發(fā)展平臺大，有能力的農(nóng)民大多外出闖蕩。廣大農(nóng)民雖然熱愛鄉(xiāng)村，但看到能人不斷外流，難免會產(chǎn)生悲觀失望的情緒，看淡鄉(xiāng)村發(fā)展前景，久而久之形成了一種思維定式，認(rèn)為要發(fā)展就要跳出農(nóng)門，去城里尋找發(fā)展平臺和機(jī)會，留在家鄉(xiāng)不需要、也沒有條件創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，這就造成鄉(xiāng)村社會缺乏發(fā)展活力和生機(jī)。精英人才向農(nóng)村回流給這種觀念帶來較強(qiáng)沖擊，一方面他們?yōu)檗r(nóng)村創(chuàng)造出更大的發(fā)展空間，另一方面精英回流向農(nóng)村釋放出積極信號，即鄉(xiāng)村社會的發(fā)展機(jī)遇正在增加，它使農(nóng)民看到鄉(xiāng)村發(fā)展的希望，進(jìn)而點(diǎn)燃農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

鄉(xiāng)村精英搭建了鄉(xiāng)村與外部世界聯(lián)系的橋梁。廣大農(nóng)民有過上美好生活的熱切期盼，但苦于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)封閉、信息不暢，難以找到有效的致富方法和途徑。鄉(xiāng)村精英群體成長壯大有助于改變這一狀況，該群體成員大多在外經(jīng)歷過歷練，了解市場需求，擁有外部人脈，有能力將鄉(xiāng)村的資源稟賦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。事實(shí)上，外部世界也需要鄉(xiāng)村的資源支持，以人力資源為例，近年來發(fā)達(dá)地區(qū)人力成本不斷攀升，一些人力資源密集型企業(yè)急需向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。資本下鄉(xiāng)需要大批既精通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又熟悉鄉(xiāng)土社會運(yùn)作邏輯的人才，鄉(xiāng)村精英恰恰是承擔(dān)這一角色的最佳群體，他們當(dāng)中許多人通過在外學(xué)習(xí)或務(wù)工成長為企業(yè)的技術(shù)、管理骨干，有些甚至已經(jīng)成長為民營企業(yè)家，擁有一定的建設(shè)資金和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這批人擁有鄉(xiāng)土社會的成長背景，熟悉鄉(xiāng)村文化，有能力幫助企業(yè)在鄉(xiāng)村立足。總之，鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村與外部世界之間的橋梁地位，使他們成為參與鄉(xiāng)村振興的一支活躍力量。

壯大鄉(xiāng)村精英群體可以充實(shí)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)鄉(xiāng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)踐表明，基層領(lǐng)導(dǎo)班子越強(qiáng)大，鄉(xiāng)村社會參與效果越顯著，鄉(xiāng)村建設(shè)成就越突出。強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)班子需要由各個(gè)方面的能人組成，通過吸引回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)民企業(yè)家等精英人才加入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠使領(lǐng)導(dǎo)班子面貌煥然一新，提高其組織力和戰(zhàn)斗力。強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)班子還需要有服務(wù)“三農(nóng)”的精神，鄉(xiāng)村精英特別是從城市回流的鄉(xiāng)村精英大多有一種回饋鄉(xiāng)里的情懷，有些農(nóng)民企業(yè)家甚至無償拿出積累多年的資金用于支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，吸引這些人加入領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠極大提高班子的服務(wù)能力和奉獻(xiàn)精神。

三、社會組織是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“加強(qiáng)對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量”。在我國，社會組織主要包括官辦和半官辦的社團(tuán)、具有公益慈善性質(zhì)的基金會以及各種民辦非企業(yè)單位。近年來我國社會組織發(fā)展迅速，據(jù)民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國共有社會組織70.2萬個(gè)，比2009年增長62.9%，其中社會團(tuán)體有33.6萬個(gè)，比2009年增長40.6%，各類基金會有5559個(gè)，比2009年增長201.6%，民辦非企業(yè)單位有36.1萬個(gè)，比2009年增長90%。社會組織的快速成長，一方面說明它們參與社會建設(shè)的能力正在增長，另一方面說明國家、民眾對社會組織的需求也在增長，正是在此意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民間社會組織是各國民眾參與公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。中國政府支持本國社會組織參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)?！痹卩l(xiāng)村振興中，社會組織通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，能夠發(fā)揮建設(shè)性作用。

社會組織具有公益屬性。鄉(xiāng)村振興中，社會組織的主要目標(biāo)是服務(wù)于農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，為廣大農(nóng)民謀取福利、提供便利，不以盈利為最終目標(biāo)。社會組織提供的社會服務(wù)，如關(guān)愛留守兒童、照料留守老人、農(nóng)村婦女增能、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，都十分貼近鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實(shí)需求，能夠吸引廣大農(nóng)民自覺自愿參與其中。社會組織開展公益活動有助于傳播“團(tuán)結(jié)、友愛、奉獻(xiàn)、互助”的價(jià)值觀，使廣大農(nóng)民感受到來自社會的正能量，對農(nóng)民參與社會公共事務(wù)具有一定激勵(lì)作用。

社會組織能夠?yàn)檗r(nóng)民提供社會支持。傳統(tǒng)農(nóng)村社會是一個(gè)家庭本位的社會，當(dāng)農(nóng)民生活遇到困難的時(shí)候，往往向家庭、家族尋求支持。但是，家庭、家族的支持往往過于感情用事，缺乏理性，由此可能引起家族間矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；另一方面，隨著現(xiàn)代社會分工的發(fā)展，廣大農(nóng)民的需求日益多樣化，而由于家庭和家族成員的同質(zhì)性較高，其所能提供的社會支持越來越有限。在此情況下，社會組織的作用越發(fā)凸顯。社會組織具有專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供諸如輿論支持、心理疏導(dǎo)、爭端調(diào)節(jié)、法律援助等有針對性的、專業(yè)化的社會支持，使農(nóng)民既能夠理性認(rèn)識問題，又能夠找到有效解決問題的方法。農(nóng)村社會支持水平的提高對化解農(nóng)村社會矛盾、提升農(nóng)村社會凝聚力具有積極意義。

社會組織能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來一系列社會資源。要改變鄉(xiāng)村社會的落后狀態(tài)，既需要資金支持，也需要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展理念，社會組織參與鄉(xiāng)村振興有助于積累上述資源。20世紀(jì)30年代，在社會組織推動下，我國曾掀起一場轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，這場運(yùn)動在極其艱苦的條件下依然創(chuàng)造了許多成果，驗(yàn)證了社會組織對鄉(xiāng)村技術(shù)、理念、資金等資源積累的貢獻(xiàn)。以晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的中華平民教育促進(jìn)會為例，該組織在定縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，實(shí)施生計(jì)教育、文藝教育、衛(wèi)生教育和公民教育四大教育，創(chuàng)造了著名的“定縣模式”，他們培育出的優(yōu)良雞種和豬種，至今仍是當(dāng)?shù)刂饕u種和豬種之一。（祝彥：《救活鄉(xiāng)村》，福建人民出版社2009年版，第234頁）由于社會組織能為鄉(xiāng)村帶來一系列社會資源，習(xí)近平總書記在給中國農(nóng)學(xué)會成立100周年的賀信中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提出了新的要求。希望中國農(nóng)學(xué)會發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，面向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，在推動我國‘三農(nóng)’事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。賀信表明，以中國農(nóng)學(xué)會為代表的當(dāng)代中國社會組織有其獨(dú)特的資源優(yōu)勢，將這些優(yōu)勢與“三農(nóng)”需求相結(jié)合，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興起到建設(shè)性作用。

農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英和社會組織是鄉(xiāng)村社會參與必不可少的三個(gè)要素，將三者有機(jī)整合起來對推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)實(shí)社會存在不少阻礙其發(fā)揮積極作用的因素，比如，當(dāng)代農(nóng)民群體內(nèi)部分化日益明顯，由此形成的利益矛盾和沖突將阻礙農(nóng)民群體的力量整合；鄉(xiāng)村精英群體有其特殊利益訴求，如不加以約束，可能會引起一些人無節(jié)制地瓜分鄉(xiāng)村資源，進(jìn)而造成農(nóng)民不滿，甚至造成農(nóng)民與精英的社會對立；社會組織雖然具有公益性，但也有可能被人利用，以公益之名行牟利之實(shí)，損害社會公共利益。由此可見，推動農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英、社會組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用需要一些前提條件，這些條件主要包括如下幾點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平?！蓖ㄟ^加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能使我們把握社會參與的正確方向，制定出公平的社會參與準(zhǔn)則，進(jìn)而協(xié)調(diào)各方利益，解決各種矛盾，保持鄉(xiāng)村社會參與積極向上的基本面，防止社會參與轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣_突；與此同時(shí)，還能約束和監(jiān)督個(gè)別群眾、鄉(xiāng)村精英以及社會組織的參與行為，使他們按照規(guī)章制度辦事，防止出現(xiàn)不當(dāng)牟利現(xiàn)象。通過發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英、社會組織等社會參與要素在鄉(xiāng)村振興中協(xié)同配合，將有助于實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。

第二，凝聚共同目標(biāo)。共同目標(biāo)是共同行動的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興中，將社會參與各方整合到一個(gè)共同目標(biāo)之下，有助于他們超越分歧，實(shí)現(xiàn)合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力”。這里所講的“美好生活”實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)了共同目標(biāo)的作用。在共同目標(biāo)的引領(lǐng)下，能夠克服“事不關(guān)己，高高掛起”的個(gè)人主義傾向，有助于確立推動鄉(xiāng)村振興的集體意識，在此基礎(chǔ)上才能構(gòu)建持久、積極的鄉(xiāng)村社會參與。

第三，突出問題導(dǎo)向。所謂問題導(dǎo)向，就是通過研究和把握農(nóng)村真實(shí)問題和真實(shí)需求，提出符合農(nóng)村特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化方案。通過認(rèn)真研究問題，鄉(xiāng)村精英和社會組織能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)切入點(diǎn)；通過扎實(shí)解決問題，廣大農(nóng)民能從中更直接地感受到鄉(xiāng)村振興對實(shí)際生活的改善，這種直觀、切身的感受顯然有助于提高農(nóng)民社會參與的積極性。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興中推動社會參與，須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚共同目標(biāo)、突出問題導(dǎo)向。其中，中國共產(chǎn)黨是社會參與的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠整合各方力量、把握參與方向、維護(hù)參與秩序；共同目標(biāo)是社會參與的基礎(chǔ)，能夠鞏固集體意識，引領(lǐng)集體行動；問題導(dǎo)向是社會參與的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，能夠提供社會參與的具體切入點(diǎn)，優(yōu)化社會參與效果。在鄉(xiāng)村振興中將上述三個(gè)條件結(jié)合起來，構(gòu)成了社會參與的總體保障。