格爾木國家智慧城市建設(shè)研究

羅永紅

2015年4月，住建部和科技部確定了84個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市2014年度新增試點，青海格爾木市、貴德縣、共和縣列入其中，成為我省首批列入國家智慧城市試點地區(qū)。

一、智慧城市的內(nèi)涵與發(fā)展模式

（一）智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

隨著人類社會的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。對智慧城市概念的解讀也各有側(cè)重，有的觀點認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的觀點認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的觀點認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與，有的觀點認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新?？傊?，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個說法，或者說是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。

自國務(wù)院批復(fù)了國家八部委聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著智慧城市建設(shè)已經(jīng)正式列入國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。截至2015年底，我國確定的智慧城市已經(jīng)達(dá)到386個，其中副省級以上城市比例達(dá)到100%，地級市建設(shè)智慧城市比例達(dá)到74%，縣級城市建設(shè)智慧城市比例達(dá)到32%。

（二）智慧城市的發(fā)展模式

分析當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)的發(fā)展思路，主要有以下三種模式：

1.城市發(fā)展戰(zhàn)略全面提升模式。該模式涵蓋了城市各領(lǐng)域和運行系統(tǒng)的智能化發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市事物管理體系，水、電、氣等資源的高效利用，人文環(huán)境打造等。經(jīng)濟(jì)水平較高、信息化發(fā)展較好的城市，如北京、上海、廣州、南京等均是這種模式的代表。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動模式。該模式側(cè)重對當(dāng)?shù)厝宋奶厣?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的拉動與牽引。比如揚州市提出“建設(shè)具有現(xiàn)代化國際旅游城市特色、古代文化與現(xiàn)代文明相輝映的智慧名城，成為國內(nèi)中小城市智慧化的典范”；無錫則側(cè)重智慧應(yīng)用對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，提出感知環(huán)保、感知交通、感知電力等一系列應(yīng)用示范工程，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級模式。建設(shè)借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，整合城市運行的各個核心系統(tǒng)。

二、格爾木智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

格爾木市確定為國家智慧城市試點后，市委市政府高度重視，不斷深化各領(lǐng)域改革，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新建設(shè)和運營模式，推進(jìn)信息資源共享和社會化開發(fā)利用，取得積極進(jìn)展。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。迅速成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動智慧城市創(chuàng)建申報工作。研究確定全市智慧城市建設(shè)政策措施、目標(biāo)規(guī)劃、工作任務(wù)和重點項目，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)的有關(guān)問題。召開了智慧城市專題會議，開展“智慧城市大講堂”、“信息化應(yīng)用創(chuàng)新和智慧城市建設(shè)”等專題講座，組織相關(guān)人員赴河南省濟(jì)源市、浙江省溫州市、寧夏銀川市等在智慧城市建設(shè)方面有先進(jìn)經(jīng)驗的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

加強頂層設(shè)計。結(jié)合格爾木市的總體發(fā)展定位，分析未來智慧城市建設(shè)的需求，委托專業(yè)咨詢機構(gòu)積極開展格爾木智慧城市前期研究工作。由中國信息通信研究院（工信部電信規(guī)劃研究院）編制完成的《格爾木智慧城市頂層設(shè)計》經(jīng)征求各相關(guān)部門意見后，于2014年12月在西寧組織召開評審會并順利通過審查。委托上海郵電設(shè)計咨詢研究院有限公司初步編制了《格爾木市智慧城市一期工程項目技術(shù)規(guī)范書》《格爾木天網(wǎng)項目一期工程技術(shù)規(guī)范書》，委托國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司初步編制了《格爾木智慧城市主數(shù)據(jù)庫及主平臺等工程（一期）招標(biāo)方案》，為盡早啟動智慧城市一期工作奠定了基礎(chǔ)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已完成門戶網(wǎng)站群、協(xié)同辦公系統(tǒng)優(yōu)化升級（含移動辦公）、電子政務(wù)數(shù)據(jù)異地災(zāi)備系統(tǒng)等建設(shè)工作，并依托市電信公司IDC機房建設(shè)完成市電子政務(wù)設(shè)備管理中心；市住建局完成了《格爾木市城市地下管線建設(shè)管理實施方案》，目前正在進(jìn)行中心城區(qū)（包括昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）50平方公里內(nèi)的城市地下管網(wǎng)普查，即將開展城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)；市國土資源局智慧格爾木時空信息框架3D航拍以及正射影像已完成，后續(xù)工作正在開展；格爾木市公共資源交易平臺一期工程基本建成，正在進(jìn)行內(nèi)部調(diào)試；藏區(qū)平安城市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程（格爾木區(qū)域）即將實施（省公安廳主導(dǎo)）。

推進(jìn)投融資體制機制改革。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金量大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體。傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)不能滿足投資需求，引入市場機制開展智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。格爾木市確定建設(shè)項目融資采用PPP模式，成立格爾木市智慧城市項目合資公司。選擇PPP模式，即可解決智慧城市建設(shè)資金量大、而財政投入不足的難題，也可通過引進(jìn)專業(yè)公司運營，解決本地專業(yè)人員不足、后期運營維護(hù)難的問題。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進(jìn)信息科技體制改革，積極推進(jìn)“寬帶青?！?、“光網(wǎng)城市”建設(shè)，不斷完善光纖寬帶、無線寬帶以及3G/4G技術(shù)構(gòu)成的移動通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造由公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與公共信息平臺共同構(gòu)成格爾木智慧云服務(wù)中心。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、網(wǎng)上教育培訓(xùn)、數(shù)字娛樂等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極謀劃面向新疆、西藏以及西亞、南亞的格爾木大數(shù)據(jù)中心。endprint

明確網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。到2020年，城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到100%；農(nóng)村家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到99%；固定寬帶家庭普及率達(dá)到60%；4G及以上移動電話人口普及率達(dá)到100%；20Mbps及以上寬帶用戶滲透率達(dá)到80%。

三、格爾木智慧城市的建設(shè)目標(biāo)和模式選擇

（一）建設(shè)目標(biāo)

按照海西州十二次黨代會確定的格爾木“以建設(shè)青藏高原區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，重點發(fā)展鹽湖、油氣、冶金、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)西部自貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成全州最具活力最有牽引力的增長極?！钡陌l(fā)展定位，凸顯青海工業(yè)基地品牌、區(qū)位位置優(yōu)勢、發(fā)展空間潛力、生態(tài)環(huán)境資源等城市特色和優(yōu)勢，將“建設(shè)泛在網(wǎng)絡(luò)[1]的基礎(chǔ)設(shè)施，打造青藏高原區(qū)域融合的智慧樞紐、新興產(chǎn)業(yè)的智慧基地、青藏高原四化融合的智慧城市、和諧幸福的智慧典范”作為格爾木智慧城市建設(shè)目標(biāo)。這個目標(biāo)由基礎(chǔ)支持、應(yīng)用體系和戰(zhàn)略三個層面構(gòu)成。

1.基礎(chǔ)支持目標(biāo)。加快智慧城市云計算中心、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；建成遍布全市的傳感網(wǎng)絡(luò)，形成全面感知的格爾木城市物聯(lián)網(wǎng)；建成廣泛匯聚城市各項信息的智慧城市信息資源庫，支撐信息資源和應(yīng)用靈活控制和配置的智慧城市綜合支撐平臺。

2.應(yīng)用體系目標(biāo)。以智慧服務(wù)為著眼點，以提升格爾木青藏高原區(qū)域性中心城市的樞紐服務(wù)功能、促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、增強中心城市的凝聚力為導(dǎo)向，以“以人為本、智慧服務(wù)”為發(fā)展愿景，將“一卡（市民卡）、一頁（市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁）、一網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大廳）、一號（12345市民服務(wù)熱線）、一庫（智慧格爾木信息資源庫）、一平臺（智慧格爾木綜合服務(wù)平臺）”六大綜合性基礎(chǔ)平臺和系統(tǒng)建設(shè)作為核心，構(gòu)建智慧格爾木的目標(biāo)體系，為社會帶來全方位的智慧體驗。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)。智慧化應(yīng)用進(jìn)一步融合和普及，“智慧格爾木”的各項建設(shè)內(nèi)容全面推進(jìn)，并逐步形成統(tǒng)一的整體，智慧化服務(wù)全面普及，宜居城市、營商環(huán)境、幸福城市、和諧城市構(gòu)建達(dá)到新的高度，達(dá)到國內(nèi)縣級智慧城市一流水平。

（二）模式選擇

1.采用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動模式，打造高原特色智慧城市品牌。格爾木是全省主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點開發(fā)區(qū)。要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，按照“3+5”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即以鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥（如枸杞、福牛、藜麥等特色生物產(chǎn)業(yè)）、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（以旅游業(yè)為支柱）五大新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動信息化與工業(yè)化深度融合；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動；城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。打造青藏高原特色智慧城市品牌。

2.把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化擴展經(jīng)濟(jì)格局的持續(xù)動力。如把電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等緊密結(jié)合起來。通過“電子商務(wù)綜合服務(wù)商+網(wǎng)商+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”的商業(yè)模式，構(gòu)筑了信息時代的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。中糧集團(tuán)我買網(wǎng)2016年與烏蘭縣吉仁生態(tài)農(nóng)牧業(yè)有限公司就中糧生態(tài)養(yǎng)殖基地合作項目簽約和授牌儀式舉行。今后烏蘭縣茶卡鹽湖核心產(chǎn)區(qū)將成為中糧集團(tuán)的綠色生態(tài)養(yǎng)殖基地，通過我買網(wǎng)生鮮電商強大的生鮮物流配送網(wǎng)絡(luò)，茶卡羊?qū)⒋钌匣ヂ?lián)網(wǎng)平臺，走出省門，走向世界。同時，海西州政府還與京東集團(tuán)就電商扶貧項目簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，今后，在京東的280余個大中型城市內(nèi)都能遍布茶卡羊的身影。茶卡扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，依托企業(yè)銷售體系發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)貎汕Ф鄳裟撩耩B(yǎng)殖“茶卡羊”。園區(qū)規(guī)劃集成全產(chǎn)業(yè)鏈基地和餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合。2016年12月7日，烏蘭縣的“茶卡羊養(yǎng)殖助牧民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”項目，榮獲人民網(wǎng)新媒體智庫與北京師范大學(xué)社會治理與公共傳播研究中心聯(lián)合主辦的首屆“電商精準(zhǔn)扶貧2016年度論壇”“2016年度電商精準(zhǔn)扶貧十佳案例”。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，探索切實可行的投資運營模式。在智慧城市建設(shè)中，政府應(yīng)對各類項目的影響因素進(jìn)行科學(xué)評估，采取與之相適應(yīng)的投資運營模式。除PPP模式外，對于民生服務(wù)類、收益類項目，只要在政府允許的范圍內(nèi)，最大限度地交由社會資本投資建設(shè)；對于社會管理類、基礎(chǔ)類、公益類項目，創(chuàng)新投融資模式，積極推動政企合資共建，鼓勵政府通過委托、承包、采購、租賃等方式向企業(yè)購買服務(wù)；對于產(chǎn)業(yè)類項目，政府投入少量引導(dǎo)資金，制定激勵和扶持政策，重點吸引社會資本進(jìn)行投資建設(shè)。此外，針對一些建設(shè)周期長、市場利潤率低的項目，應(yīng)探索建立利益補償機制，對參與建設(shè)企業(yè)發(fā)放適當(dāng)補貼。

4.以人為本，著力提升民生服務(wù)智慧化水平。在智慧城市建設(shè)過程中，推進(jìn)實施智慧的交通運輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會服務(wù)（如智慧教育、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等）、智慧的文化傳承六大主題平臺系統(tǒng)建設(shè)，為社會帶來全方位的智慧體驗。切實提升面向城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)智慧化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)差距，最終實現(xiàn)信息技術(shù)在全社會的普及應(yīng)用，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)對社會公眾需求進(jìn)行深入調(diào)研，真正了解公眾核心需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，向公眾提供種類豐富、質(zhì)量優(yōu)良、價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)，拉動信息消費需求持續(xù)較快增長。

注釋：

[1]泛在網(wǎng)絡(luò)：就是人置身于無所不在的網(wǎng)絡(luò)之中，實現(xiàn)人在任何時間、地點，使用任何網(wǎng)絡(luò)與任何人與物的信息交換，基于個人和社會的需求，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為個人和社會提供泛在的，無所不含的信息服務(wù)和應(yīng)用。實現(xiàn)從人和人之間的網(wǎng)絡(luò)到人和物、物和物之間的網(wǎng)絡(luò)；從單一的網(wǎng)絡(luò)到融合的網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：中共海西州委黨校）endprint