海西州建立開放型創(chuàng)新體系對策建議

段東平

創(chuàng)新是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的重要驅(qū)動力。近年來，海西州緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干措施確定的目標(biāo)，建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科研院所參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的開放型創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，取得了一定成效。

一、以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）培育壯大技術(shù)創(chuàng)新主體

以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要的是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。一是新增一批創(chuàng)新平臺。選擇高原特色生物資源開發(fā)、鹽湖資源開發(fā)、太陽能利用、有色金屬精深加工等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為依托，建設(shè)一批工程實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)的科技創(chuàng)新能力的提升、技術(shù)研發(fā)的投入和搭建技術(shù)人員的培養(yǎng)平臺。截至目前，州內(nèi)建成國家和省級工程技術(shù)研究中心共13家、省級重點(diǎn)實驗室4個、省級企業(yè)孵化器2個。各類科技平臺建設(shè)絕大多數(shù)都是依托相關(guān)企業(yè)而建立的，覆蓋了全州主要產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建了企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺的框架體系。二是培育壯大創(chuàng)新主體。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“兩個倍增”工程，完善科技型企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——創(chuàng)新型企業(yè)的階梯式培育機(jī)制。通過科技項目、平臺建設(shè)等多種渠道的引導(dǎo)，推動企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，促其成為科技創(chuàng)新的主體。截至目前，認(rèn)定國家創(chuàng)新型企業(yè)2家、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家、科技型企業(yè)13家、高新技術(shù)企業(yè)12家。三是建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進(jìn)合作交流。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性的信息通信技術(shù)創(chuàng)新科研基地，培育高水平的技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，與省內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，為高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。已建立國家技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟1個、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟3個。

（二）扎實推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近幾年，海西州積極運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海西州相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是最重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是海西州的經(jīng)濟(jì)支柱，發(fā)展高新技術(shù)不能沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做依托，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命力蘊(yùn)含在高新技術(shù)中。從發(fā)展的角度看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間沒有不可逾越的鴻溝，事實上，很多高新技術(shù)企業(yè)都是脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、鹽湖特色新材料、特色生物、有色金屬等相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛運(yùn)用電子信息、高效提取、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大資源利用潛力、提高采選冶的收率、節(jié)能減排、降耗增效、高效利用水資源、發(fā)展生態(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級所面臨的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)難題，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。例如：“鹽湖鉀鎂資源高效與可持續(xù)開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)”獲得2011年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎。本項目涉及中國極度匱乏的鉀資源高效開采分離與節(jié)能減排、伴生廢棄老鹵資源化利用等核心技術(shù)，是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)亟待解決的核心問題，經(jīng)過連續(xù)九年的聯(lián)合攻關(guān)，在可持續(xù)發(fā)展的鹽湖鉀鎂資源高效利用核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備與工程化方面取得重大突破。本項目申請發(fā)明專利9項，其中國際PCT專利2項、授權(quán)中國國家發(fā)明專利4項，三年累計新增產(chǎn)值4.8億元，增加利潤2.58億元，該成果對延長鹽湖礦產(chǎn)資源開采年限、保障鉀肥持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)及國家糧食安全、建設(shè)鹽湖循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大?！扒嗪｛}湖低品位難開發(fā)鉀鹽高級利用技術(shù)”獲得2015年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎。一是高品位高回收率一體化氯化鉀高效加工工藝與成套裝備。針對光鹵石組分的復(fù)雜性、粒度的非均一性，項目組創(chuàng)新工藝流程和設(shè)備配置，實現(xiàn)加工廠分解、浮選、濃密工序的母液閉路循環(huán)，開發(fā)在線監(jiān)控光鹵石分解結(jié)晶自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)寬組分光鹵石以及不同顆粒光鹵石分解結(jié)晶時間自動調(diào)控，解決了加工流程產(chǎn)量、品位、回收率不協(xié)同的難題，產(chǎn)品品位由93%—95%提升至98%，比國際上同類技術(shù)高出1個百分點(diǎn)。二是廢棄尾礦溶解轉(zhuǎn)化——熱溶結(jié)晶法綜合回收鉀礦技術(shù)。項目組開發(fā)出原地池浸溶鉀技術(shù)、機(jī)械溶鉀技術(shù)、氯化鈉與鉀石鹽分步結(jié)晶技術(shù)、鉀石鹽真空結(jié)晶技術(shù)，解決了固廢排放和鉀資源綜合利用的難題。三是低品位難開發(fā)鉀鹽高效開采成套技術(shù)。項目組開發(fā)出固體鉀礦浸泡式溶解轉(zhuǎn)化技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建固體鉀礦溶解轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型、固液轉(zhuǎn)化條件下的鉀肥建設(shè)規(guī)模論證模型。該技術(shù)的成功開發(fā)，使我國固體鉀礦可應(yīng)用的品位由8%降至2%，使察爾汗地區(qū)新增鉀礦基礎(chǔ)儲量15811萬噸；溶解轉(zhuǎn)化回收率提高到80%以上，使3658萬噸低品位鹵水鉀礦變?yōu)楦咂肺畸u水鉀礦，約8500萬噸持水度鉀礦變?yōu)榭刹少Y源。四是分散采鹵、集中輸送技術(shù)。該項目在世界上率先提出“分區(qū)輪采”、“多點(diǎn)開采”的新思路，開發(fā)深渠集鹵技術(shù)、浮箱式泵站采鹵技術(shù)、封閉循環(huán)動態(tài)清洗抗結(jié)鹽深層井采技術(shù)以及鹽巖地基防滲輸鹵技術(shù)，創(chuàng)建鹽湖礦完整的開拓、采準(zhǔn)、回采三大系統(tǒng)，建立鹽湖礦的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水動態(tài)、水化學(xué)數(shù)據(jù)庫，解決了晶間鹵水分散、面積廣、厚度小、粘度大、匯集速度慢和無法規(guī)模化開采等難題。項目支撐實施了新增100萬噸鉀肥項目、一套40萬噸鉀肥項目、一套10萬噸鉀肥項目，近3年累計新增鉀肥產(chǎn)量660萬噸，新增利潤32億元，新增稅收23億元。該項目的核心成果是低品位難開發(fā)固體鉀鹽浸泡式溶解轉(zhuǎn)化技術(shù)、尾鹽溶解轉(zhuǎn)化——熱溶結(jié)晶法綜合回收氯化鉀成套技術(shù)、高鈉光鹵石冷結(jié)晶浮選法制備高品質(zhì)氯化鉀技術(shù)的攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。公司利用上述技術(shù)，在世界上首次實現(xiàn)低品位固體鉀鹽溶解轉(zhuǎn)化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，解決了尾鹽鉀資源綜合利用難題和高鈉光鹵石礦的冷結(jié)晶工藝，共獲得5項專利技術(shù)，大幅擴(kuò)大了鉀資源利用范圍，提高了回收率，實現(xiàn)我國鹽湖鉀鹽開發(fā)技術(shù)跨越式發(fā)展?！安襁_(dá)木盆地油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究”等專重大科技專項，通過產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，形成了國內(nèi)首創(chuàng)、國際領(lǐng)先的復(fù)雜山地地震勘探及配套技術(shù)。隨著油氣勘探關(guān)鍵技術(shù)難題的突破，相繼找到了昆北、英東、東坪和扎哈泉4個億噸級油氣富集區(qū)。鉛鋅冶煉中，在引進(jìn)電位調(diào)控選礦技術(shù)的基礎(chǔ)上，研發(fā)出高原地區(qū)鉛鋅礦浮選工藝參數(shù)與最佳原生電位匹配的新技術(shù)，解決了高原低溫環(huán)境下藥劑選擇性差與捕收力弱的難題，使鉛鋅礦的選礦收率提高近10%?！案咝栯姵禺a(chǎn)業(yè)化成套關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”項目通過對透鏡以及芯片的改進(jìn)，在目前模組實際轉(zhuǎn)化效率為40%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高高倍聚光太陽能轉(zhuǎn)化率。endprint

（三）引進(jìn)創(chuàng)新人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺

一是按照引進(jìn)吸收、創(chuàng)新發(fā)展的原則，切實用好用活青海省高端創(chuàng)新人才千人計劃、海西州“十三五”高端創(chuàng)新人才百人計劃，為省內(nèi)外高端優(yōu)秀人才配備“綠色通道”等一系列政策措施。由州委組織部牽頭，各單位積極配合，與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京科技大學(xué)、山西大學(xué)、深圳大學(xué)、青海大學(xué)、華東理工大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等院校圍繞我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展洽談合作，簽訂了全面合作協(xié)議。共引進(jìn)院士專家179人。二是依托省內(nèi)外與海西已建立合作關(guān)系的高校、科研院所、共建共享的科技研發(fā)平臺和柔性引進(jìn)的高端人才等資源要素，以建設(shè)“柴達(dá)木科技創(chuàng)新園”為核心，以中國柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、柴達(dá)木特色生物研究院、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實驗室、六個院士工作站為牽引，著力提升了科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展水平，推進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，引導(dǎo)各級研發(fā)平臺圍繞海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸凝練組織技術(shù)攻關(guān)、著力成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮研發(fā)平臺的創(chuàng)新基礎(chǔ)作用。

（四）科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境顯著提升

積極推進(jìn)科技體制改革，充分調(diào)動發(fā)揮各類科技創(chuàng)新資源，服務(wù)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是健全完善激勵創(chuàng)新的科技政策體系。近幾年，認(rèn)真落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大創(chuàng)新投入。2016年爭取省級項目14項，經(jīng)費(fèi)4923萬元；下達(dá)州級研發(fā)項目28項、經(jīng)費(fèi)840萬元。州財政科技經(jīng)費(fèi)投入3813萬元，高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除減免稅合計5893萬元，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動力；創(chuàng)新科技項目管理模式，建設(shè)項目庫，實現(xiàn)企業(yè)項目申報、驗收、鑒定全過程“零事務(wù)性花費(fèi)”，最大程度地發(fā)揮財政資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新的效用，較好地調(diào)動了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。二是促進(jìn)科技創(chuàng)新投入方式。設(shè)立10億元科技創(chuàng)新專項基金，支持重大產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)、高新技術(shù)項目建設(shè)，為全州企業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)勁動力。設(shè)立的1000萬元創(chuàng)新重獎資金，對新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)，鹽湖化工、煤化工、石油天然氣、裝備制造等技術(shù)領(lǐng)域突破的核心技術(shù)予以重獎。即將設(shè)立1億元的科技風(fēng)投基金，由州財政支持2000萬元，其余通過社會融資解決科技型小企業(yè)創(chuàng)投難的問題。

二、以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板

一是科技創(chuàng)新意識不足，社會創(chuàng)新氛圍不濃。普遍存在對科技創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識不足、重視程度不夠、缺乏戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考慮，科技創(chuàng)新的核心戰(zhàn)略地位還沒有真正確立，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行科技創(chuàng)新的力度還不夠大?？萍紕?chuàng)新的社會氛圍還不夠濃，引領(lǐng)、鼓勵科技創(chuàng)新的舉措不多，對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度還不夠，缺乏鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會環(huán)境。

二是財政科技投入不足，引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。我州科技創(chuàng)新投入長期不足，尤其在具有開拓性領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主要靠政府投入，投入渠道單一、結(jié)構(gòu)不合理，財政科技資金依然存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，無法集中資金推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，項目效益不凸顯，基于產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈缺乏系統(tǒng)性的研發(fā)，沒有發(fā)揮出財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。

三是科技創(chuàng)新動力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力存在差異。近幾年企業(yè)的科技研發(fā)能力與市場競爭力雖然逐步增強(qiáng)，但其自身用于科研的投入仍顯不足。企業(yè)對科技創(chuàng)新的投資回報率預(yù)期不高，簡單擴(kuò)能多，開展綜合利用研究和新產(chǎn)品開發(fā)的科技創(chuàng)新動力不強(qiáng)。以鹽湖深度開發(fā)、特色生物、新能源、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新較活躍，與其他領(lǐng)域的科技創(chuàng)新差距逐步加大；科技創(chuàng)新的投入、人員和研發(fā)平臺等科技資源，相對集中于大型企業(yè)，與中、小型企業(yè)科技創(chuàng)新能力差距加大。

四是科技創(chuàng)新人才不足，領(lǐng)軍科技人才緊缺。我州科技人才總量不足、層次低，主要分布在大中型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)中存在高素質(zhì)創(chuàng)新人員少，且大多走向政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位或外流的現(xiàn)象；中層生產(chǎn)管理和技術(shù)人員以維持生產(chǎn)為主，生產(chǎn)一線員工大多缺乏技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)、文化教育程度較低。尤其是各行業(yè)高層次領(lǐng)軍型科技人才缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)新不能持續(xù)、系統(tǒng)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題無法得到解決。

五是科技創(chuàng)新平臺不足，未能充分發(fā)揮作用。海西雖然建設(shè)了一些工程中心、實驗室等研發(fā)創(chuàng)新平臺，但其總量不足、領(lǐng)域不廣、創(chuàng)新不夠活躍、科技創(chuàng)新的管理機(jī)制還不完善。諸多科研平臺不能有效發(fā)揮作用，缺乏針對性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣項目，缺乏專項資金的引導(dǎo)支持，還存在同一領(lǐng)域不同合作單位的高校、科研院所研究力量分散，存在重復(fù)研究、信息彼此封鎖現(xiàn)象。

六是公共服務(wù)平臺匱乏，未能提供科技服務(wù)。海西科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，目前還沒有從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，無法為企業(yè)提供更有力的科技服務(wù)工作。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)海西州以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

按照十八大關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，把科技創(chuàng)新擺在我州發(fā)展全局的核心位置，堅持自主創(chuàng)新、人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)道路，加快科技體制改革，完善科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強(qiáng)以科技創(chuàng)新為主要支撐引領(lǐng)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，真正使科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

（一）加快創(chuàng)新型骨干企業(yè)培育，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

龍頭企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)。按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條缺失之處和薄弱之處，有針對性地引進(jìn)行業(yè)大企業(yè)投資合作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、輻射、示范的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚；提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好龍頭企業(yè)相銜接的技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等工作，努力提高龍頭企業(yè)的區(qū)域內(nèi)配套率，以大量當(dāng)?shù)嘏涮缀完P(guān)聯(lián)企業(yè)鞏固產(chǎn)業(yè)本地根植性。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極爭取和引進(jìn)綜合效益好、帶動性強(qiáng)、科技含量高的重大項目；啟動建立海西州重大創(chuàng)新項目資源庫，做到滾動管理、連續(xù)跟蹤，逐步建立海西州高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)梯隊和重大項目群；努力做好與科技部、省科技廳溝通協(xié)調(diào)，做好項目準(zhǔn)備、包裝、協(xié)調(diào)工作，爭取更多項目和資金落戶海西。endprint

（二）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)

緊密圍繞全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變的要求，整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資、介等各種創(chuàng)新資源，通過挖掘一個、培育一個、成熟一個、示范一個、構(gòu)建和發(fā)展一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對每一個產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)其發(fā)展規(guī)律，制訂科學(xué)、細(xì)致的規(guī)劃，重點(diǎn)健全集群體系各類主體要素；針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時調(diào)整和增設(shè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)方向，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐；轉(zhuǎn)變觀念，政府扶持方向從單個項目、企業(yè)的支持轉(zhuǎn)化為集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵共性技術(shù)的扶持，轉(zhuǎn)化為對集群內(nèi)各主體產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同創(chuàng)新的扶持；完善公共服務(wù)，提高公共資源利用效率。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新

發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，也是全州加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新鏈的建立。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)業(yè)鏈的融合建立科技創(chuàng)新鏈。鹽湖開發(fā)和特色生物產(chǎn)業(yè)二者具有從資源到下游的全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)和市場潛力。科技創(chuàng)新要支撐海西州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和融合建立科技創(chuàng)新鏈，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延伸中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的技術(shù)瓶頸，起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深化的作用。建立鹽湖基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及副產(chǎn)物循環(huán)的科技創(chuàng)新鏈。鹽湖開發(fā)已形成鈉、鉀產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，同時鋰、鎂、硼、鍶等產(chǎn)業(yè)也在逐步壯大，這些將構(gòu)成鹽湖開發(fā)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，將形成鹽湖新材料產(chǎn)業(yè)集群和平衡氯等副產(chǎn)物而形成的輔助產(chǎn)業(yè)。鹽湖產(chǎn)業(yè)是海西州長期發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)與鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的和配套的資源有石油天然氣、煤炭和有色金屬產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合市場的需求衍生和派生出新的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張各自的產(chǎn)業(yè)鏈。建立特色植物資源全產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新鏈。特色生物產(chǎn)業(yè)以枸杞、沙棘、白刺、黑枸杞等資源為主，從育種復(fù)壯、種苗培育、種植管理、加工生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈。建立具太陽能特色能源體系的科技創(chuàng)新鏈。以資源開發(fā)的需求為主線，以光電、光熱為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，將繼水電和火電之后，成為重要的能源補(bǔ)充，海西州在該領(lǐng)域的科技創(chuàng)新主要是在發(fā)電、蓄電、并網(wǎng)和大規(guī)模分布式電站建設(shè)等的應(yīng)用方面。逐步建立以鹽湖鋰資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)延伸為牽引的科技創(chuàng)新鏈。以鹽湖電池級鋰鹽開發(fā)為目標(biāo)，推動碳酸鋰、氯化鋰、氫氧化鋰等生產(chǎn)技術(shù)及其下游鋰電池和儲能產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。二是著眼行業(yè)培育，加快實施光熱熔鹽發(fā)電的科技重大專項。充分發(fā)揮重大專項對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用，圍繞國內(nèi)蓬勃興起的光熱熔鹽發(fā)電產(chǎn)業(yè)，培育我州又一個類比鹽湖鉀肥的新興產(chǎn)業(yè)，依托中國科學(xué)院先進(jìn)核能創(chuàng)新研究院格爾木分部的熔鹽平臺，研發(fā)一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，實施一批重大示范工程。三是加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。首先，加強(qiáng)國家級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)西部礦業(yè)企業(yè)技術(shù)中心和鹽湖資源綜合利用工程技術(shù)研究中心2家國家級工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推動研究中心針對重大關(guān)鍵、基礎(chǔ)、共性技術(shù)難題，通過自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、消化吸收再創(chuàng)新和國際交流合作等多種途徑，進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化的研究開發(fā)。其次，加強(qiáng)省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)抓好我州11家省級工程技術(shù)研究中心、4個重點(diǎn)實驗室的培育工作，以科技專項、政府引導(dǎo)資金、人才引進(jìn)，促進(jìn)省級工程技術(shù)中心升級為國家級工程技術(shù)研究中心。重點(diǎn)推進(jìn)青海青元泛鎂科技有限公司、青海地源新材料開發(fā)有限公司、海西璽金煤化工開發(fā)有限公司、青海興明電力材料有限公司、中金天投資集團(tuán)等公司加快工程技術(shù)中心建設(shè)。再次，加強(qiáng)檢測中心等平臺建設(shè)。依托青海青元泛鎂科技發(fā)展有限公司，建設(shè)鎂基合金質(zhì)量檢測中心；依托青海中控、青海明陽、青海光科等能源企業(yè)建設(shè)新能源研發(fā)檢測中心；依托海西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，組織諾木洪農(nóng)場、海西州農(nóng)牧、林業(yè)系統(tǒng)，以及省內(nèi)外科研院所共同打造枸杞品種選育和育種、枸杞良種資源快繁技術(shù)研發(fā)、枸杞高效栽培技術(shù)研發(fā)、枸杞高效利用與高端產(chǎn)品研發(fā)等為一體的青海枸杞產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化平臺。

（四）建設(shè)科技型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升區(qū)域整體競爭力

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)，打造特色服務(wù)平臺，建立特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會等組織，著力打造國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)一流的良好環(huán)境。根據(jù)海西州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及各縣（市）、行委的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)各縣（市）、行委根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，大力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理分布、發(fā)展有所側(cè)重，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明、整體實力提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實使特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，加快形成“地區(qū)品牌”。建立高新區(qū)，并以高新區(qū)為龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局，科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新體制、構(gòu)建平臺、完善功能、落實政策，努力把園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，力爭在新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工、煤化工、石油天然氣、裝備制造等技術(shù)領(lǐng)域突破的核心技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得實質(zhì)性突破。

（五）鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造全州科技人才高地

制訂相關(guān)政策措施，著重突出科技人才引進(jìn)培養(yǎng)、鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)、激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化積極性等方面，力爭在科教人才管理、科技創(chuàng)新保護(hù)和科技創(chuàng)業(yè)扶持等方面有所突破，破解科技創(chuàng)業(yè)者的身份之憂、提高科技人員和科研成果的市場價值、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期難題等“三大難題”，通過大力扶持科技創(chuàng)業(yè)，將科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和創(chuàng)新團(tuán)隊培育。堅持引進(jìn)智力與引進(jìn)項目并舉，重點(diǎn)結(jié)合全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和高端創(chuàng)新團(tuán)隊。鼓勵支持省內(nèi)外各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊采取兼職聘任、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式為全州經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)，提高海西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚度。

（六）健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作機(jī)制，集聚科技創(chuàng)新資源

以發(fā)揮我州科技資源優(yōu)勢，促進(jìn)資源共享和產(chǎn)學(xué)研合作為主要思路，制定抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)、鼓勵科技創(chuàng)新資源開放共享、支持科技中介機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式等政策措施。主要建立由政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等不同投資主體的集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新平臺。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式。鼓勵大型企事業(yè)單位、科研院校、行業(yè)協(xié)會等在海西州創(chuàng)辦專業(yè)性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（七）完善科技創(chuàng)新制度保障，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政府在科技進(jìn)步中的角色等有關(guān)內(nèi)容，為加快創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。主要是改革的相關(guān)保障和配套改革內(nèi)容，包括建立科技創(chuàng)新績效考評機(jī)制、完善科技誠信制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、深化科技創(chuàng)新項目管理改革、增強(qiáng)政策的可操作性和實效性。以打造多元化、多渠道、高效率的科技投入體系為目標(biāo)，提出加大財政科技投入力度、落實稅收優(yōu)惠等激勵政策、完善科技金融創(chuàng)新體制機(jī)制等政策措施。設(shè)立專利資金、制訂管理辦法，加大對專利實施及產(chǎn)業(yè)化項目的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動高校、科研院所專利技術(shù)的實施轉(zhuǎn)化；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項資金，用于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款企業(yè)在按期還本付息后的貼息支持和銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等的風(fēng)險補(bǔ)償；設(shè)立科技金融專項資金，通過風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等手段，降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險，鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向小微科技企業(yè)開展多形式的投融資服務(wù)，開發(fā)新的投融資產(chǎn)品，創(chuàng)新支持方式，降低小微企業(yè)融資門檻，減少企業(yè)科技創(chuàng)新的成本。endprint