現行企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇不公的表現與對策研究

嚴維青

摘要：隨著我國人口老齡化進程的加快，建立健全相對公平合理的養(yǎng)老保險體系，發(fā)揮其社會“穩(wěn)定器”和“安全網”的功能就顯得日趨重要。本文試圖分析我國現行企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇不公平的主要表現，探討可操作性的對策建議。

關鍵詞：企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇；公平性

隨著我國人口老齡化進程的加快，建立健全相對公平合理的養(yǎng)老保險體系，發(fā)揮其社會“穩(wěn)定器”和“安全網”的功能就顯得日趨重要。因此，對于目前大家關注的企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇不公的問題，國家應該認真研究，拿出更加行之有效的舉措逐步加以解決。

一、我國現行企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇不公平的主要表現

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度因人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城市化發(fā)展等各方面原因，存在個人賬戶不扎實、計發(fā)辦法不合理、覆蓋范圍不夠廣等問題。2005年12月3日，國家下發(fā)了《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》文件，旨在改革養(yǎng)老保險在覆蓋面、個人賬戶、計發(fā)辦法、統(tǒng)籌層次、調整機制等方面存在的問題。自2005年起國家通過養(yǎng)老保險待遇十連漲等措施，不斷改善初始養(yǎng)老金在計發(fā)過程中出現的不公平問題。雖然國家不遺余力地進行養(yǎng)老保險待遇的改革與完善，也使其差距得到一定程度的縮小，但現實中我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇不公平的問題并未得到徹底改變，基本養(yǎng)老保險待遇差距較大的現象依然存在。集中表現以下幾個方面：

（一）初始養(yǎng)老金差距過大

初始養(yǎng)老金是指在沒有調整之前，退休職工領取的基數養(yǎng)老金。初始養(yǎng)老金極易受到繳費水平、社平工資、繳費年限等三種因素的影響，這三種因素一旦變動，初始養(yǎng)老金也會相應變動。我國于2005年施行的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，調整了對養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。調整內容有以下幾點：

1.擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入必須參加基本養(yǎng)老保險的范圍，以當地上年度在崗職工平均工資作為參考標準，繳費比例調整至20%，8%計入個人賬戶，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金發(fā)放辦法提供員工退休后的基本養(yǎng)老金。

2.基本養(yǎng)老金計算和發(fā)放辦法得以改革。根據文件規(guī)定，2006年1月1日起，將個人賬戶的規(guī)模調整到8%，費用各人自行承擔。1997年開始工作、繳費滿15年的企業(yè)員工，退休后按月發(fā)放養(yǎng)老金，繳費滿一年后可領取1%。同時對個人賬戶儲存額作出了明確的規(guī)定。

上述改革，在擴大養(yǎng)老金覆蓋面和惠及面、改革計發(fā)辦法的同時，使養(yǎng)老金水平與繳費年限的聯系更加緊密，呈正相關關系。本次調整縮小了基本養(yǎng)老金的差距，保護了弱勢群體的利益。盡管如此，此次基本養(yǎng)老金計算和發(fā)放辦法的改革，并沒有使基本養(yǎng)老保險待遇不公的問題得到徹底解決，反而更加突出。

（二）繳費水平造成的起點不公平

本人的繳費基數與當地上年在崗職工平均工資的比值形成了繳費工資指數。繳費水平與繳費工資成正比關系，繳費工資指數的波動，直接反映出職工本人繳費水平隨職工平均工資的變化。

繳納保險費用的人員由于工作不同，導致收入有高有低，繳納檔次也有所不同，這也影響到退休后領取的養(yǎng)老保險待遇。各地根據繳費指數不同，設定了不同的繳費檔次，使繳納養(yǎng)老保險的職工可以選擇不同的繳費水平。例如在青海，2014年最低繳費水平為6000元，而最高繳費水平達到了1000元，職工在職期間繳納的養(yǎng)老保險費用越多，檔次越高，退休后領取的養(yǎng)老保險待遇越多。

在中國的養(yǎng)老保險制度中，存在著視同繳費這一概念，它將工齡作為視同繳費年限，實際并沒有繳納真正的養(yǎng)老保險費用，這種計算辦法明顯造成了養(yǎng)老保險待遇起點的不公平。視同繳費是根據國家下發(fā)的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》的規(guī)定來執(zhí)行的。在90年代之前養(yǎng)老保險不實行個人繳費，但在計算時又不能不承認這部分工齡，所以國家確定將職工的連續(xù)工齡視同繳費年限，一并按繳費水平進行計算。以職工的實際繳費年限形成的平均繳費指數作為視同繳費年限的繳費指數，就人為地把職工的工資差距進行了擴大，相應地造成養(yǎng)老保險待遇的差異性。

由此可見，如果將延續(xù)工齡以視同繳費方式在實際繳費年限中計算，會極大地拉開養(yǎng)老保險待遇水平，僅僅繳費指數這一項就會產生兩倍甚至更多的差距。在特殊時期，視同繳費年限的存在有政治、經濟因素的影響。但現階段再把視同繳費年限按照實際繳費年限一起計算，那么就人為的造成了養(yǎng)老保險待遇的起點不公平。

（三）社會平均工資形成的繳費不公平

社會職工的平均工資，簡稱社平工資，通常指某一地區(qū)或國家一定時期內（通常為一年）全部職工工資總額除以這一時期內職工人數后所得的平均工資。一個國家或地區(qū)的社平工資可以直接反映出社會發(fā)展程度和人民生活水平。社平工資水平與養(yǎng)老保險待遇水平是呈正比的，社平工資越高，每年繳納的養(yǎng)老保險費用標準就越高，以青海為例，2011年社平工資為2000多元，當年最低繳納費用為4000多元。2014年社平工資達到了4000元，當年最低繳納費用接近6000元。而隨著繳納養(yǎng)老保險費用的增加，退休后領取的養(yǎng)老保險待遇水平也隨之增高。

省級統(tǒng)籌作為我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢，就是以各省的社會平均工資來確定職工基本養(yǎng)老保險的繳納費用。但由于我國地域之間發(fā)展的不平衡，在同一省內會存在不同的社平工資。例如福建省雖然已經實行省級統(tǒng)籌近10年，但它卻計算有3個不同標準的社平工資，最高的是廈門市的社平工資，最低的是不包括廈門市的省內其他地區(qū)的全省社平工資，居中的是對中央企業(yè)使用的包括廈門市在內的全省社平工資。所以這就出現了社平工資造成的繳費不公平現象。

（四）繳費年限造成的性別不公平

養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放是從退休起開始執(zhí)行，退休年齡的合理性直接影響到了整個養(yǎng)老保險體系的繳費與支付的平衡關系。在新中國成立之初，國家便制定了相關的退休年齡標準，為體現對于女性的關愛，確定男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡為55周歲。在當時的保障式養(yǎng)老制度模式下，退休年齡并不影響退休后的養(yǎng)老待遇水平。但是隨著改革開放以及中國經濟的高速發(fā)展，當初制定的退休年齡已成為影響?zhàn)B老保險待遇水平的重要因素。而且由于地域不同造成的氣候差異，部分省、市地區(qū)的年齡也有所不同。例如青海省，男性退休年齡為55周歲，女性退休年齡為50周歲，相比于國家標準，提前了5年。因此，適當推遲女性退休年齡，有利于縮小職工初始養(yǎng)老金的差距。endprint

二、建立健全相對公平企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的對策措施

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險作為國家重要的二次分配措施，要將公平與效率放在同一要求上，在注重公平的同時也要考慮到效率。養(yǎng)老保險待遇的公平性只是相對的，可以有效縮小養(yǎng)老保險待遇的不公平現狀，但無法實現養(yǎng)老保險待遇的絕對公平。

（一）控制初始養(yǎng)老金的差距

初次分配的效率因素決定了初始養(yǎng)老金存在差距，我們無法實現絕對公平，只能保證收入分配的相對公平?？梢栽试S初始養(yǎng)老金存在一定的差距，但這種差距是國家政策范圍內可以調整控制的。在退休人員初始養(yǎng)老金的計發(fā)上，最高養(yǎng)老金和最低養(yǎng)老金的差距應控制在不超過5倍為宜。

（二）建立省級企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險制度要兼顧國家每一位退休人員，要保障每一位退休人員有穩(wěn)定的、滿足基本生活保障的養(yǎng)老保險待遇，除了在物價上漲等因素下維持基本退休生活，還能夠隨著中國經濟的快速發(fā)展享受到經濟發(fā)展帶來的物質生活的改變。因此，各省應在省城范圍內，確定一個最低的初始養(yǎng)老保險待遇水平。青海省在2003年和2011年分別制定了兩個最低養(yǎng)老金繳納制度，雖然養(yǎng)老金待遇較低，但卻幫助部分繳納不起養(yǎng)老保險而無養(yǎng)老金的老年人能夠享受國家養(yǎng)老的好處，并且隨著每年調待，領取的養(yǎng)老保險待遇已達到青海省養(yǎng)老保險待遇的平均標準。

（三）調整視同繳費年限指數

前面已分析過視同繳費年限的繳費指數造成了養(yǎng)老保險的起點不公平，有必要加以調整。為了保證養(yǎng)老保險待遇的起點公平，在市場經濟已經取代計劃經濟的前提下，建議逐步取消視同繳費這一指標，隨著90年代前參加工作的人員逐步退休，以后可以將繳費年限作為唯一繳費指數。

（四）提高社會平均工資統(tǒng)籌層次

現階段社會平均工資的統(tǒng)計還不是很精確的，在社會各行業(yè)、各地區(qū)工資水平總體增長的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同企業(yè)之間，收入分配差距逐步擴大。一部分職工工資快速增長會直接拉高對職工工資總額和平均工資增長的統(tǒng)計數字，從而有可能掩蓋低收入職工工資增長緩慢，甚至工資水平相對下降的實際情況。在青海，州縣地區(qū)的國企如西部礦業(yè)、黃河水利水電公司的工資要明顯高于西寧地區(qū)企業(yè)的工資，由于存在地域補貼差距，同樣工齡、同樣職位的機關工作人員工資待遇水平能相差一倍。當前我國職工基本養(yǎng)老保險已經基本上實現了省級統(tǒng)籌，所以在一個省的范圍之內，必須實行統(tǒng)一的全省社平工資，不能再對不同地域或不同群體實行不一樣的社平工資。作為在二次分配中起重要作用的養(yǎng)老金計發(fā)，應該適當拉低高收入群體收入水平為低收入群體承擔部分任務的作用，通過調待把養(yǎng)老保險待遇的增長由高收入向低收入的轉移，實現養(yǎng)老保險的公平性。這就需要提高統(tǒng)計層次，在統(tǒng)計社平工資的層次時，應該在同一個統(tǒng)籌層次實現同一個社平工資水平，這樣既可以拉低過高收入者的養(yǎng)老金待遇，又可以提高過低收入者的養(yǎng)老金待遇，并通過國家補貼等方式，對低收入群體進行一定的補助，以縮小這種差距，實現養(yǎng)老保險待遇的相對公平。

（五）調待機制采取適當傾斜性政策

國家近幾年保持調待工作始終有序開展，通過這種調整來追求結果公平。但是，由于起點公平和過程公平都沒有做到，因而結果絕對公平也是不能實現的。本文建議對退休人員養(yǎng)老保險待遇采取適當傾斜性調整政策，從青海省近幾年調待過程來看，加大了對工齡工資方面以及年齡方面的傾斜度，從2011年調待時的工齡工資每年2元上漲到2015年調待時的每年4元，而高齡補貼，也由2011年調待時的10元、20元、30元、40元標準上漲到2015年10元、20元、40元、80元標準。對于一些不利于養(yǎng)老保險待遇公平的傾斜政策也要及時更改，2011年，青海省對具有高級職稱的專業(yè)技術人員傾斜幅度過大，調待工資要高于平均調待工資3倍左右。在2015年，這部分傾斜幅度已降低至高于平均調待工資50元左右。所以在未來調整養(yǎng)老保險待遇標準時，對部分特殊退休人員實行的傾斜政策，應參考到當年的養(yǎng)老金整體發(fā)放水平，參考上一年度各個層次的養(yǎng)老金發(fā)放差異程度，避免過度傾斜這部分人群。

（六）延長女性退休年齡

為了解決男女性由于退休年齡不同造成的養(yǎng)老保險待遇不公平情況，適當延遲女性的退休年齡，增加繳費年限勢在必行。但需要制定一個彈性機制。隨著社會的進步，將大大減少需要耗費大量體力的勞動。這種情況下，男女同齡退休不成問題，但人們依然應該有根據自身意愿申請?zhí)崆巴诵莸臋嗬ｋS著中國逐漸進入老齡化社會，新生勞動力不足，人口紅利逐漸減弱消失，老少撫養(yǎng)比例平衡問題越來越凸顯，整體延遲退休年齡將是大趨勢。而且如果女性退休人想要和男性達到一樣的養(yǎng)老保險水平，就要推遲到和男性一樣的退休年齡。但推遲退休年齡會引起社會震動，所以第一步應先把所有女職工的退休年齡推遲1至2歲，以后逐年推遲，直到男性女性退休年齡同等。

三、結語

國家性和強制性、公平性與效率、社會性與勞動性以及互濟性和自我保障性的相統(tǒng)一，是養(yǎng)老保險的四個基本屬性。這四個基本屬性能否得以實現，關系到我國社會的穩(wěn)定和和諧，國家必須研究和解決養(yǎng)老保險待遇不公的問題。目前，我國的養(yǎng)老保險應特別注重實現包括參與機會、參與過程、盡量縮小結果等三個方面的公平。結合我國養(yǎng)老保險的現狀，針對初始養(yǎng)老金、繳費水平、社平工資、女性退休年齡等問題，本人認為，初始養(yǎng)老金的差距應不超過五倍；可嘗試建立省級最低養(yǎng)老金制度；運用不同的繳費指數，分開對待視同繳費年限和實際繳費年限；在調整養(yǎng)老金時，應適當向殘疾人、長期病患、低收入者傾斜；應參考英國、法國的做法，延長職工尤其是女性職工的退休年齡。

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（作者系中共青海省委黨校經濟學部教授、副主任）endprint