美國(guó)NQI發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示研究

王穎婕+路正南

摘要：文章通過(guò)對(duì)中國(guó)NQI發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，對(duì)美國(guó)NQI發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，提出中國(guó)NQI發(fā)展建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量；NQI；發(fā)展現(xiàn)狀；政策建議

一、 引言

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”。在這一背景下，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯得尤為重要。質(zhì)量是產(chǎn)品的重要屬性，反映了產(chǎn)品滿足需求的程度，質(zhì)量在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)中起著聯(lián)結(jié)作用。質(zhì)量不僅是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且體現(xiàn)了國(guó)家和地區(qū)的綜合發(fā)展實(shí)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

2005年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中提出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，NQI）。NQI具有較強(qiáng)的技術(shù)專業(yè)特性，包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)四個(gè)方面，我國(guó)將其統(tǒng)稱為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，而不是直譯為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是對(duì)一個(gè)國(guó)家質(zhì)量體制機(jī)制的統(tǒng)稱，主要涉及計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)四個(gè)領(lǐng)域，既包括相關(guān)法律、規(guī)章、管理等“軟件”設(shè)施，又包括儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等“硬件”設(shè)施。與交通設(shè)施、水利設(shè)施、文化教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等一樣，NQI也是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。NQI建設(shè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱，是國(guó)家富強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展、人民生活水平提高的重要保障。隨著我國(guó)質(zhì)量時(shí)代的開(kāi)啟，NQI的重要作用愈加凸顯。

美國(guó)是世界最大經(jīng)濟(jì)體，引入質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的概念早于中國(guó)，NQI的發(fā)展也領(lǐng)先于中國(guó)，導(dǎo)致中美兩國(guó)之間質(zhì)量發(fā)展存在很大差距的原因很多，但根本原因在制度設(shè)計(jì)。因此，通過(guò)對(duì)美國(guó)NQI發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，有利于尋找NQI發(fā)展的一般規(guī)律，探索政府支持NQI建設(shè)的有效制度設(shè)計(jì)，從而提升我國(guó)NQI發(fā)展的科學(xué)性。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分是引言，提出研究的問(wèn)題；第二部分是對(duì)我國(guó)NQI發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，找出其存在的問(wèn)題；第三部分是對(duì)美國(guó)NQI發(fā)展進(jìn)行研究，并歸納其特點(diǎn)；第四部分通過(guò)借鑒美國(guó)NOI發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)NQI發(fā)展與改革的政策建議。

二、 我國(guó)NQI發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1. 發(fā)展現(xiàn)狀。在管理體系上，我國(guó)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)由政府統(tǒng)一集中管理，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)，有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的相關(guān)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)，管理體系基本完善。

在政策環(huán)境上，國(guó)家制定相關(guān)法律制度、發(fā)展規(guī)劃、改革意見(jiàn)，明確了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的基本要求、發(fā)展方向和改革重點(diǎn)?！吨袊?guó)制造2025》《國(guó)家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列文件，都明確提出要進(jìn)一步加快質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展。地區(qū)政府重視提升治理能力，紛紛制定質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)。

在人才隊(duì)伍建設(shè)上，國(guó)家重視機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)。在計(jì)量領(lǐng)域，全國(guó)有7個(gè)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心和30個(gè)省級(jí)計(jì)量科學(xué)（測(cè)試技術(shù)）研究院（所），187個(gè)國(guó)家型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，從業(yè)人員2萬(wàn)多人。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，共有500多個(gè)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，近200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作人員超過(guò)超過(guò)4萬(wàn)名。在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，全國(guó)共指定22家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，180家實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展20大類158種產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證。注冊(cè)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工廠檢查員3 684人，其中檢查員2 888人，高級(jí)檢查員796人；境內(nèi)檢查員3 442人，境外檢查員242人。在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，我國(guó)共有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 3.1萬(wàn)家，全行業(yè)從業(yè)人員90多萬(wàn)人。從事NQI行業(yè)建設(shè)的機(jī)構(gòu)過(guò)萬(wàn)家，工作人員近百萬(wàn)，培養(yǎng)了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)際視野的人才。

在技術(shù)水平上，發(fā)展迅速，提升較快。中國(guó)[4]自加入WTO組織后就開(kāi)始實(shí)施制定國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)整體發(fā)展水平顯著提高，我國(guó)國(guó)際互認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力已經(jīng)在亞洲排名第一；在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，從2007年開(kāi)始中國(guó)取代日本成為獲ISO有效認(rèn)證證書最多的國(guó)家，至今已經(jīng)10年；中國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最具活力市場(chǎng)之一。

2. 存在的問(wèn)題。通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，我國(guó)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但是在發(fā)展過(guò)程中也確實(shí)存在著很多問(wèn)題。

第一，相對(duì)于世界先進(jìn)水平，我國(guó)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力有待于進(jìn)一步提升。首先，社會(huì)認(rèn)知程度比較低，這與我國(guó)對(duì)NQI概念引入相對(duì)較晚有關(guān)，同時(shí)由于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，人們對(duì)NQI不夠了解，即使是相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)NQI的認(rèn)識(shí)也不夠全面。對(duì)NQI的社會(huì)認(rèn)知不高，很大程度上局限了國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)資源的建設(shè)和發(fā)展。其次，技術(shù)水平相對(duì)落后。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善；一些新興領(lǐng)域的計(jì)量技術(shù)仍處于空白；檢驗(yàn)檢測(cè)方面政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)需求也不多；在認(rèn)證認(rèn)可方面，我國(guó)尚未率先提出一項(xiàng)國(guó)際通行的認(rèn)證認(rèn)可制度。

第二，我國(guó)NQI建設(shè)體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。首先，在頂層設(shè)計(jì)方面，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、科技政策和人才培養(yǎng)等政策，沒(méi)能有效的推動(dòng)NQI發(fā)展，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與當(dāng)前一些政策措施存在對(duì)接困難的現(xiàn)象，在創(chuàng)新機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)和稅收優(yōu)惠政策等方面表現(xiàn)最為明顯，需要從頂層出發(fā)，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一規(guī)劃，保障NQI的建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。其次，在人員機(jī)構(gòu)方面，需要完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。盡管我國(guó)從事質(zhì)量技術(shù)行業(yè)的人員總數(shù)量不少，但是相對(duì)而言專業(yè)人才比較缺乏，我國(guó)NQI發(fā)展中機(jī)構(gòu)人員力量相對(duì)不足，不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。最后，在財(cái)政投入方面，應(yīng)該增加資金投入。政府要保障質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)高效發(fā)展，資金投入必不可少，我國(guó)當(dāng)前對(duì)NQI發(fā)展的財(cái)政資金嚴(yán)重不足。

第三，我國(guó)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)地區(qū)間發(fā)展不平衡，東中西部存在很大差距。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，相較于西部地區(qū)的企業(yè)，東部地區(qū)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率明顯要高很多。在部分地區(qū)存在地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾沖突的現(xiàn)象。在計(jì)量領(lǐng)域，部分地方社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)遲緩，無(wú)法滿足企業(yè)需求。在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)證覆蓋率還處于較低水平，認(rèn)證認(rèn)可社會(huì)認(rèn)知度不高。在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，國(guó)家質(zhì)檢中心數(shù)量分布不均衡，廣東省國(guó)家質(zhì)檢中心有50多個(gè)，而寧夏、甘肅、貴州、云南每個(gè)省的國(guó)家質(zhì)檢中心不足10個(gè)，加起來(lái)的總數(shù)都少于廣東省，現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局不夠合理，數(shù)量和規(guī)模不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。endprint

三、 美國(guó)NQI發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1. 現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始了NQI的建設(shè)，美國(guó)政府相繼出臺(tái)了政策措施，配備NQI發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)設(shè)置專門技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供各類技術(shù)咨詢服務(wù)。1901年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局成立（NBS），1988年更名為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST），是美國(guó)商務(wù)部的技術(shù)管理部門，主要職能涵蓋計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域，擁有將近5 000名研究人員，機(jī)構(gòu)每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大約為8.6億美元。NIST通過(guò)協(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系，開(kāi)展了一系列質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，幫助企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)，維護(hù)和完善國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。在NIST的努力下，美國(guó)形成了創(chuàng)新的商業(yè)氛圍和有利于技術(shù)信息傳播應(yīng)用的政策環(huán)境，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率得到提升，美國(guó)的NQI得到穩(wěn)定發(fā)展。以制造業(yè)拓展伙伴項(xiàng)目為例，1989年，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就在南加州、俄亥俄州和紐約3個(gè)地區(qū)建立了制造業(yè)拓展中心，至今為止，對(duì)該項(xiàng)目的資金支持不但從未間斷過(guò)，而且，聯(lián)邦政府的資金支持額度不斷增加，從1989年的1 250萬(wàn)美元到2017年計(jì)劃達(dá)到1億4 100萬(wàn)美元，強(qiáng)有力的資金支持保障了技術(shù)的商業(yè)推廣，并且為美國(guó)能夠給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為聯(lián)邦政府專用標(biāo)準(zhǔn)（即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（即自愿性標(biāo)準(zhǔn)）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理美國(guó)聯(lián)邦政府與社會(huì)組織間的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等活動(dòng)，負(fù)責(zé)建立強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而自愿性標(biāo)準(zhǔn)一般由社會(huì)組織負(fù)責(zé)管理，如美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)。2013年，美國(guó)推進(jìn)實(shí)施“再工業(yè)化”，將標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略的核心。

在計(jì)量領(lǐng)域，美國(guó)把計(jì)量寫入憲法，從法律層面上給國(guó)家計(jì)量發(fā)展提供保障。1987年，美國(guó)就頒布了《質(zhì)量促進(jìn)法案》，質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。為推動(dòng)全球計(jì)量發(fā)展，美國(guó)簽署了1999年由國(guó)際計(jì)量委員會(huì)發(fā)起的《國(guó)家計(jì)量基（標(biāo)）準(zhǔn)互認(rèn)和國(guó)家計(jì)量院簽發(fā)校準(zhǔn)與測(cè)量證書互認(rèn)》（CIPM MRA）協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了計(jì)量與校準(zhǔn)結(jié)果的國(guó)際承認(rèn)，進(jìn)而為國(guó)際貿(mào)易、法律事務(wù)和商務(wù)活動(dòng)等提供技術(shù)支持。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化，美國(guó)在國(guó)家層面對(duì)計(jì)量發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)支持，幫助計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)計(jì)量工作開(kāi)展提供服務(wù)，將計(jì)量工作的管理重點(diǎn)放在商業(yè)上。從管理體系上看，盡管國(guó)家統(tǒng)一管理，但是為了盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的作用，美國(guó)計(jì)量管理體系設(shè)置的相對(duì)松散，計(jì)量機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多，但是布局安排合理，人員精簡(jiǎn)，人員配置有效。在美國(guó)，民間計(jì)量團(tuán)體和機(jī)構(gòu)發(fā)揮著很大的作用，計(jì)量管理秉持著自愿聯(lián)合、民主管理的原則。

在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，美國(guó)已經(jīng)形成了較為規(guī)范的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，并且大力支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。在美國(guó)，很多檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)會(huì)發(fā)展成為實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)，這些檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的NQI發(fā)展產(chǎn)生重要影響。例如，成立于1894年的UL（Underwriters Laboratories，美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室），是美國(guó)最大的產(chǎn)品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也是全球十大認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。UL是美國(guó)最具權(quán)威的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)有70%被升級(jí)為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用。作為國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，UL在全球也極具影響力，UL在蘇州、廣州和香港都分別設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室，影響著我國(guó)NQI的發(fā)展。

在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，美國(guó)將認(rèn)證分為三類：一是對(duì)直接影響公眾安全或健康產(chǎn)品的認(rèn)證制度；二是為了減少在州或地方層面上重復(fù)檢測(cè)或認(rèn)證的認(rèn)證制度；三是通過(guò)評(píng)價(jià)待售產(chǎn)品質(zhì)量和狀態(tài)形成統(tǒng)一要求的認(rèn)證制度。對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督均由美國(guó)相關(guān)政府主管部門負(fù)責(zé)。在認(rèn)可方面，按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)大致可分為兩類：一是政府管理和授權(quán)的認(rèn)可，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室自愿認(rèn)可計(jì)劃（NVLAP），成立于1976年，由聯(lián)邦商貿(mào)部授權(quán)負(fù)責(zé)檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作；二是由社會(huì)組織開(kāi)展的認(rèn)可體系，如美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）與美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)（ASQ）于1991年聯(lián)合成立的管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可組織RAB，后更名為美國(guó)認(rèn)可委員會(huì)（ANAB）。

2. 特點(diǎn)。

一是突出強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略地位。美國(guó)把NQI發(fā)展放到國(guó)家戰(zhàn)略層面，凸顯NQI在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中的重要地位。在計(jì)量方面，把計(jì)量寫入憲法，并且政府每年撥付大量資金專項(xiàng)支持計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年，美國(guó)推進(jìn)實(shí)施“再工業(yè)化”，將標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略的核心。在認(rèn)證認(rèn)可方面，為保障認(rèn)證質(zhì)量，國(guó)家構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證制度。美國(guó)提出“創(chuàng)新戰(zhàn)略”發(fā)展基礎(chǔ)性、公益性計(jì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，投入經(jīng)費(fèi)支持研制，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上重視質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是不斷擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支持。受到2008年金融危機(jī)的影響，美國(guó)雖然采取了財(cái)政緊縮政策，但對(duì)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加。在計(jì)量領(lǐng)域，2011年～2014年美國(guó)政府對(duì)計(jì)量預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了13%，從7.5億美元增長(zhǎng)到8.5億美元。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，2013年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院獲得美國(guó)政府撥款7.69億美元，而我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一年的經(jīng)費(fèi)不足7億元，按當(dāng)時(shí)的匯率計(jì)算，僅相當(dāng)于美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的1/7。

三是注重發(fā)揮市場(chǎng)作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，美國(guó)主要由政府主導(dǎo)推動(dòng)NQI建設(shè)。當(dāng)前，美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，NQI發(fā)展由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)責(zé)任，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）負(fù)責(zé)自愿性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的管理、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)和發(fā)布。ANSI是由政府和多個(gè)行業(yè)社會(huì)組織共同發(fā)起的，是一家非營(yíng)利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，由ANSI代表美國(guó)參加國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)。至今，ANSI已經(jīng)推動(dòng)了200多個(gè)社會(huì)組織起草自愿性標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)發(fā)揮著社會(huì)組織的作用，彰顯了市場(chǎng)在NQI發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

四是積極推動(dòng)國(guó)際合作。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，區(qū)域發(fā)展和合作越來(lái)越頻繁，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向區(qū)域化和全球化發(fā)展。為促進(jìn)全球電動(dòng)汽車行業(yè)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的一致性，美國(guó)參與聯(lián)合國(guó)世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇，與日本和歐盟進(jìn)行密切合作。美國(guó)質(zhì)量學(xué)會(huì)在全球積極開(kāi)展專業(yè)考察和研討交流，推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量管理體系的發(fā)展和進(jìn)步。endprint

四、 政策建議

第一，完善體制機(jī)制，形成制度保障。體制機(jī)制創(chuàng)新和完善是NQI發(fā)展的重要保障。建立重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同研究、同部署，對(duì)NQI建設(shè)工作實(shí)施績(jī)效管理，提高建設(shè)管理成效。建立央、地資源協(xié)調(diào)機(jī)制，提高央、地質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)資源的共享水平。落實(shí)NQI發(fā)展中審批制度的改革，積極推進(jìn)事中事后監(jiān)管的新機(jī)制。對(duì)全國(guó)NQI信息資源進(jìn)行整合，促進(jìn)質(zhì)量要素之間相互融合，建立標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可一體化的技術(shù)支撐體系，設(shè)立NQI一站式服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量在供給側(cè)改革中的積極作用，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可在需求側(cè)改革中的重要作用，綜合支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市管理，引導(dǎo)科技創(chuàng)新，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供有力的技術(shù)支撐。

第二，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)法治保障。明確政府部門的職責(zé)，發(fā)揮地方立法對(duì)NQI發(fā)展工作的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持放管結(jié)合，一方面政府簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)始終事后監(jiān)管監(jiān)管，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境的改善和規(guī)范；另一方面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓市場(chǎng)引導(dǎo)NQI工作的提升。

第三，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)基金。將NQI建設(shè)資金納入各部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。對(duì)NQI一站式服務(wù)平臺(tái)配備專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)配套資金的引入，保證NQI公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金的供給。完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化減稅免稅政策，加大質(zhì)量技術(shù)發(fā)展的鼓勵(lì)性資金投入，保證財(cái)稅政策的制定和落實(shí)，做好NQI發(fā)展與財(cái)稅政策的對(duì)接工作。健全機(jī)制，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，提高NQI的社會(huì)認(rèn)知程度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)增加對(duì)NQI建設(shè)的投入。形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、社會(huì)支持、行業(yè)企業(yè)多方投入的NQI發(fā)展資金保障機(jī)制。

第四，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，保障人才資源供給。NQI發(fā)展的專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，為培養(yǎng)技術(shù)人才，應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高等院校合作，開(kāi)展人才培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)專業(yè)人員參加國(guó)際NQI建設(shè)項(xiàng)目和課題的研究工作，培育國(guó)際化的人才。以行業(yè)、企業(yè)為平臺(tái)，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域，對(duì)NQI工作相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才之間的學(xué)習(xí)和交流，培育一支NQI建設(shè)的基層工作隊(duì)伍，保障我國(guó)NQI發(fā)展的人才供給。

第五，建立合作平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也彰顯了國(guó)家的綜合實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，提升產(chǎn)品質(zhì)量需要國(guó)際化的質(zhì)量管理。我國(guó)NQI發(fā)展需要與國(guó)際接軌，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，分析全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，建立合作平臺(tái)。特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際接軌，開(kāi)展國(guó)家合作，借鑒彼此發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)我國(guó)NQI建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“配額嵌入模式下CTP螺旋驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)低碳演化及政策引導(dǎo)”（項(xiàng)目號(hào)：71673120）；教育部項(xiàng)目“減排差別責(zé)任視角下碳市場(chǎng)軟連接的配額策略及企業(yè)減排響應(yīng)研究”（項(xiàng)目號(hào)：16YJA630035）。

作者簡(jiǎn)介：路正南（1960-），男，漢族，江蘇省武進(jìn)市人，南京理工大學(xué)管理科學(xué)與工程博士，江蘇大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與能源管理；王穎婕（1988-），女，漢族，河北省唐山市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2017-11-21。endprint